是指城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無法履行義務能力的人員。符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：（一）60周歲以上的老年人。（二）未滿16周歲的未成年人。（三）殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人。（四）省、自治區、直轄市人民政府規定的其他情形。法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：（一）具備特困人員條件的。（二）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產符合當地特困人員財產狀況規定的。（三）無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監獄服刑的人員，且財產符合當地特困人員財產狀況規定的。（四）省、自治區、直轄市人民政府規定的其他情形。