導讀以“知行兼具”“一專多能”和“創新創造”為突出特征的新型技能勞動者，將成為市場上特別是高新技術領域的緊俏人才伴隨智能制造、數字化生產浪潮興起，在制造業部分重....

以“知行兼具”“一專多能”和“創新創造”為突出特征的新型技能勞動者，將成為市場上特別是高新技術領域的緊俏人才

伴隨智能制造、數字化生產浪潮興起，在制造業部分重點行業領域和經濟區域，新型技能人才短缺已成為制約產業升級的瓶頸

文 | 童天

人才乃治國之本，人才供給質量決定著經濟發展的水平。制造業是中國經濟高質量發展的穩定器，是實體經濟的根基，發展壯大實體經濟必須保持一定體量的制造業。而規模龐大的高素質技能人才隊伍，正是我國制造業實現轉型升級的關鍵要素之一。

作為我國人才隊伍的重要組成部分，技能人才是聯結科技創新與生產實踐“最后一公里”最關鍵最核心的勞動要素，是制造業提升競爭能力、提高經濟效益的重要基礎，也是穩定和擴大就業、實現共同富裕的關鍵。

當前，我國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人。近年來，就業結構性矛盾日益凸顯，“招工難”與“就業難”并存，“技工荒”制約了制造業發展。高質量發展呼喚數以億萬計的新型技能人才，培養和打造高素質技能人才隊伍已經成為一道繞不過去的坎。

近日，人力資源和社會保障部發布《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），將原有的“五級”技能等級延伸和發展為新的“八級工”制度。即在初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五級職業技能等級之下補設學徒工，之上增設特級技師和首席技師，并建立與等級序列相匹配的崗位績效工資制。

這一改革措施，將有力暢通技術工人成才上升通道，促進職業技能等級認定結果與培養使用待遇相結合，充分體現技能人才在高質量發展中的重要作用，為我國邁向制造強國提供堅實的人才保障，是我國人才體制機制改革領域的一次重大創新和發展里程碑。

新型技能人才短缺制約產業升級

“十四五”時期，我國處于由“弱人工智能階段”邁向“強人工智能階段”的關鍵節點。本輪技術革命弱化了經濟與物質資本的聯系，而與人力資本聯系變強，其對勞動力市場的影響漸次深化，勞動力總量短缺與結構性矛盾交織，就業替代效應與創造效應并存。

在由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的高質量發展新階段，我國技能人才發展，正面對前所未有的挑戰。

一方面，產業鏈供應鏈現代化進程、戰略性新興產業和數字經濟的人才需求規格正在發生實質性改變，新時期經濟社會發展迫切需要大量新型高素質技能人才——既有扎實的理論知識又有精湛的專業技能，既可以解決復雜的技術問題還具備創新能力。以“知行兼具”“一專多能”和“創新創造”為突出特征的新型技能勞動者，將成為市場上特別是高新技術領域的緊俏人才。

另一方面，我國的技能人才仍然處于短缺狀態，整體技能水平還跟不上經濟結構調整、技術進步和市場變化，新職業、新型技能人才的培養仍落后于產業發展。值得關注的是，伴隨智能制造、數字化生產浪潮興起，在制造業部分重點行業領域和經濟區域，新型技能人才短缺已成為制約產業升級的瓶頸。

職業發展的空間和通道不暢，是阻礙技能人才大發展的關鍵因素——

縱向看，技能人才通道上升空間不足，成長通道狹窄、路徑單一，無法滿足知識技能型、技術技能型、復合技能型等各類人才的多樣化成長需求，以及企業個性化的人才管理工作實踐要求。

橫向看，現有的技能類資歷序列，與技術類、教育類資歷序列之間缺乏銜接、難以互認，這限制了技能勞動者終身職業技能提升和學歷提升，阻礙人力資源的合理流動、高效配置。

技能人才職業發展受限、社會認同度低、工資待遇差等問題概源于此，導致技工院校招生難、企業缺工、技術工人流失率居高不下，進而造成教育結構失衡和結構性就業矛盾。

2022年4月26日，陜西汽車技工學校建筑金屬構造項目工匠班助教胡敏在焊接工件 劉瀟攝/本刊

職業技能等級制度與時俱進

新時期，我國面臨國際經濟政治格局調整期、改革開放深化期與新冠肺炎疫情影響期相交織的全新挑戰和空前巨變，既要保障國家安全又要推動產業轉型。

從容應對變局的關鍵核心要素還是在于人，新時代、新使命、新挑戰、新機遇呼喚更大規模更高質量的技能人才隊伍，助力做大做強制造業，避免經濟陷入“低技能、低增長”的雙低循環陷阱。推動技能人才工作提質增效，關鍵在于建立符合時代發展和有利于勞動者成長的制度環境，以制度創新賦能技能人才隊伍高質量發展。

我國的技能人才職業技能等級制度改革，順應不同經濟社會發展階段的形勢任務進行持續調整，經歷了老“八級”“五級”和新“八級工”制三個階段。

1994年開始的“五級”技能人員職業資格體系已運行近30年，在縱向幅度設置和橫向銜接機制上，都已大大落后于高新技術企業在技術升級背景下開展的新型技能人才評價工作實踐。

2021年9月，人社部開展特級技師評聘試點工作，拓展高技能人才上升空間，比照正高級職稱人員享受相關待遇，推動更多拔尖領軍技能人才脫穎而出。

2022年3月，在綜合研判新時期經濟社會和人才隊伍發展形勢的基礎上，《意見》在原有“五級”和特級技師基礎上進一步拓展，改革建立新的“八級”技能等級制度體系。

建立新“八級工”制度，通過實行一系列重大改革舉措，對技能人才職業技能等級制度作出結構性調整和革命性重塑，破除技能人才晉升“天花板”“隱形門”，充分發揮人才評價“指揮棒”對技能人才培養、使用、激勵工作的引領作用。

用活用好評價“指揮棒”

新“八級工”制，適應了科技革命正在漸次帶動的產業技術優化升級、產業模式演變、產業生態重塑對人才體制機制改革提出的重大需求，滿足了企業人力資源結構調整、人才管理變革以及勞動者個人的職業發展訴求。

拓展技能成才通道。新“八級工”制采取“頂部拓展”“底部延伸”與“橫向銜接”相結合的方式，在縱向上，由低到高形成學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師共8個職業技能等級（崗位）序列。

其中，增設特級技師、首席技師，是順應產業技術變革和技能人才隊伍轉型升級的現實需求而及時作出的制度調整；補設學徒工，則是旨在消除勞動者職業通道中的“空檔”“斷檔”，涵蓋了畢業生從“學生”到“員工”角色轉化以及實習期和新入職員工在技能認定前的定崗定薪等階段，是對現行制度的重要調整和必要補充。

這是進一步提升企業人才選用效率、完善技能勞動者職業發展通道，以及推動職業教育與生產實踐“無縫銜接”的有效手段，能夠讓技能人才評價制度在企業人才開發和勞動者職業生涯發展過程中更加充分地發揮導向性功能。

發揮人才評價引領作用。《意見》提出建立健全多層次、相互銜接、國際可比的職業標準體系，凸顯了職業標準作為企業人力資源管理、職業教育和職業培訓的技術基石，在技能人才隊伍建設工作中所發揮的引領性和基礎性作用。

《意見》將職業道德、職業操守和勞模精神、勞動精神、工匠精神等內容納入職業標準，同時還明確了企業和院校主體在職業標準開發工作中的核心地位，這體現了提升勞動者職業素養在企業贏得市場競爭優勢和個人獲得職業發展過程中的關鍵作用，也為推動校企構建“利益共享”“互惠雙贏”的技能人才聯合開發模式奠定了制度基礎。

對于職業技能等級制度、職稱制度、職業資格制度及境外職業資格證書的統籌規劃，不同類型人才、不同技能等級的差異化考評方式，不同類型主體的多樣化技能等級認定模式，認定結果與培養使用待遇的銜接方式等內容，《意見》作出具體的制度安排。圍繞新“八級工”制，整合培養、使用、評價、激勵各業務條線，初步形成了技能人才開發工作的“協同作戰”模式，有利于有效提升技能人才治理能力。

成就技能人才出彩人生。《意見》提出，引導用人單位將職業技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，通過在工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元，或根據職業技能等級設置單獨的技能津貼等方式，合理確定技能人才工資水平，實現多勞者多得、技高者多得。這樣的制度設計，可以實質性地提高技能人才的社會地位和待遇水平，促進物質生活和精神生活共同富裕。

縱觀我國職業技能等級制度的改革發展脈絡，能夠清晰地體現出從低水平“公平分配”，到高質量“共同富裕”發展的邏輯轉變。作為中等收入群體的重要組成部分，讓技能人才實現體面就業，獲得體面收入，是扎實推動共同富裕的切實舉措。

下一步，更要持續加大力度暢通技能勞動者向上流動通道，加快建立國家資歷框架制度體系，探索建立技能學分，加強技能資歷與技術資歷、教育資歷序列間的橫向銜接，實現待遇對接，讓更多掌握精湛技術的高素質技能人才躋身中等收入行列，通過掌握一技之長，成就出彩人生，實現高質量就業，走上共同富裕道路。

建立現代技能人才制度體系

隨著數字技術對經濟的賦能作用逐步增強，未來技能人才工作將以更加主動姿態擁抱數字化變革，順勢完成各類業務的融合——以終為始、評價先行，統籌培養、使用、激勵等關鍵環節，形成具有國際競爭力的現代技能人才制度體系。

這一體系應具備智慧、前瞻、協同、敏捷等四方面特征。

一是智慧。即從革新底層邏輯入手，打破傳統的基于經驗的工作方式，基于數據信息、數據決策，重塑技能人才開發體系運行模式。

二是前瞻。即規劃先行，著眼技能更新迭代，以及制造業內部行業和區域的發展水平，探索開展技能監測、預測，超前部署數字技能類等新型人才培養，確保人才鏈、產業鏈、創新鏈同步發展和深度融合。

三是協同。即改革原有較為松散的校企“合作”模式，探索混合所有制辦學，由院校、行業企業、社會機構等組建“聯合體”，共同開展技能人才培養和評價，變“各自為戰”為“聯合作戰”。

四是敏捷。即密切跟蹤新技術、新產業、新業態、新模式，積極應對技術快速進步和日趨個性化、微量化的企業人才需求，著力實現數字化轉型的“自驅力”，細化管理顆粒度，動態更新職業標準和改進評價技術，開展更高質量、更具針對性的職業教育培訓。

縱觀我國職業等級制度變遷史，無論是老的“八級”“五級”，還是新“八級工”制，都是歷史進步和經濟社會發展的必然結果，都具有非常突出的功能指向性——從早期階段的單純強調工資分配的“結果導向”，到中期階段的“能力導向”，再到現階段不斷向注重能力、配置、待遇相結合的“綜合應用”方向深入轉化。

新調整的職業技能等級制度，更加符合人才成長規律和現代企業管理實踐，注重營造有利于技能人才成長的制度環境和社會環境，遵循共同富裕的社會主義本質要求，強調鼓勵勤勞創新致富，是適應社會主義市場經濟，符合國家治理體系和治理能力現代化要求的人才體制機制重大改革創新。

未來，應始終堅持問題導向，立足“人才強國”“制造強國”戰略，實時研判重點產業緊缺急需人才，針對現實存在的總量不足、素質結構失衡等技能人才發展短板弱項，持續完善職業標準體系、職業資格目錄，適時改進不同類型人才、不同技能等級的差異化考評方式，引領優化配置調結構、強化培養提質量，不斷完善技能人才供應鏈建設。

發展無止境，改革無止境。技能人才事業將以改革為動力不斷向前發展，為制造業高質量發展提供強有力、可持續的人才支撐。

（作者為中國勞動和社會保障科學研究院研究員）■