導(dǎo)讀砥礪奮進(jìn)中彰顯初心使命，履職作為中繪就美好畫卷。2021年注定是不平凡的一年!這一年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是我省振興發(fā)展進(jìn)程....

砥礪奮進(jìn)中彰顯初心使命，履職作為中繪就美好畫卷。

2021年注定是不平凡的一年! 這一年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是我省振興發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。

一年來(lái)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊跟黨中央和省委決策部署，緊貼人民美好生活需要，緊扣振興發(fā)展大局，認(rèn)真履行法定職責(zé)，有效發(fā)揮人大作用。全年審議通過省本級(jí)法規(guī)案16件，初審法規(guī)草案4件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)21件；聽取審議“一府一委兩院”10個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)等8個(gè)報(bào)告，檢查8部法律法規(guī)實(shí)施情況，開展3項(xiàng)專題調(diào)研和專項(xiàng)視察、1次專題詢問、2次滿意度測(cè)評(píng)，作出6項(xiàng)決議決定；依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員493人，為“十四五”開好局起好步，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江作出了積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程各方面

省人大常委會(huì)堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。始終把學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，完善常態(tài)化、長(zhǎng)效化學(xué)習(xí)機(jī)制，發(fā)揮常委會(huì)黨組示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)持第一議題制度，用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育。舉辦專題讀書班、講專題黨課，開辦“人大講堂”，參觀紅色基地；舉辦“使命·足跡·成就——黑龍江省人大發(fā)展歷程展”、“初心如磐·使命在肩——省十三屆人大常委會(huì)履職印記”展覽，生動(dòng)展示在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免、代表履職以及自身建設(shè)等方面取得的顯著成效。深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)解決近30件民生實(shí)事。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，常委會(huì)各位副主任帶頭宣傳宣講，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委人大工作會(huì)議精神，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的政治自覺，推動(dòng)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的部署要求落到實(shí)處。

常委會(huì)黨組發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程各方面。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，一年來(lái)就人大的重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等向省委請(qǐng)示報(bào)告221件，保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履職、推進(jìn)工作。

民主的脈搏，始終為人民而跳動(dòng)。從基層立法聯(lián)系點(diǎn)開通百姓與立法機(jī)關(guān)之間的“直通車”，到代表堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把發(fā)展全過程人民民主體現(xiàn)到人大各項(xiàng)工作之中，落實(shí)到實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的實(shí)際行動(dòng)上。

一年來(lái)，省人大常委會(huì)自覺接受全國(guó)人大常委會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督，開展4部法律執(zhí)法檢查、6項(xiàng)專題調(diào)研……省人大及其常委會(huì)提出的一些意見建議，得到全國(guó)人大常委會(huì)重視和采納，并給予高度評(píng)價(jià)。

堅(jiān)持良法促發(fā)展、保善治

循法而行，依法而治。“高質(zhì)量”“精細(xì)化”“小切口”，已成為過去一年省人大常委會(huì)立法工作的關(guān)鍵詞。一年來(lái)，省人大常委會(huì)加快立法工作步伐，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)將立法工作放在全省大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，確保振興發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。《黑龍江省促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展條例》的出臺(tái)，為促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)旅游強(qiáng)省提供法治保障。制定《黑龍江省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，依法保障人大預(yù)算審查監(jiān)督提質(zhì)增效。修改《黑龍江省計(jì)量條例》，推進(jìn)“放管服”改革。修改《黑龍江省郵政條例》，支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)發(fā)展。作出《黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施契稅法授權(quán)事項(xiàng)的決定》，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

突出地方特色，是地方立法的靈魂和生命所在。省人大常委會(huì)立足地方治理需求，采取“決定＋條例”的立法模式推進(jìn)黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)立法，在作出《黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用的決定》的基礎(chǔ)上，制定頒布《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》，對(duì)更好發(fā)揮保障國(guó)家糧食安全“壓艙石”作用、保護(hù)生態(tài)安全具有重要意義。與省黑土地保護(hù)利用條例相銜接，修訂《黑龍江省耕地保護(hù)條例》，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。

加強(qiáng)民生和社會(huì)治理立法。適時(shí)修改《黑龍江省城市供熱條例》，對(duì)保障供熱單位達(dá)標(biāo)供熱以及與國(guó)家“放管服”改革精神相適應(yīng)的相關(guān)內(nèi)容作出修改。為女職工營(yíng)造平等公正的職業(yè)環(huán)境，制定《黑龍江省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》，依法保障女職工就業(yè)生存與提升發(fā)展權(quán)利。修改《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》，依法讓三孩生育政策及配套支持措施落實(shí)落地，為全省促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展注入活力。

強(qiáng)化公共衛(wèi)生立法。相繼修改了《黑龍江省動(dòng)物防疫條例》《黑龍江省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》《黑龍江省綠色食品管理?xiàng)l例》《黑龍江省食品安全條例》……這些治理急需、群眾期盼的地方性法規(guī)，進(jìn)一步筑牢保障人民生命安全和身體健康法治防線。

一年來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，把更多的民意“裝”進(jìn)法中，用行動(dòng)為民解憂。創(chuàng)新立法模式，對(duì)《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》等重要立法成立立法專班，實(shí)行“雙組長(zhǎng)制”；發(fā)揮審議把關(guān)作用，科學(xué)作出立法決策，開展“小切口”立法，常委會(huì)精細(xì)立法、精準(zhǔn)立法邁出新步伐。

依法開展監(jiān)督 助力高質(zhì)量發(fā)展

聽取審議報(bào)告、開展專題調(diào)研、組織專題詢問和滿意度測(cè)評(píng)等，是人大法定的監(jiān)督形式。一年來(lái)，省人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，始終與省委中心、省政府重點(diǎn)工作同頻共振、同向發(fā)力。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。省人大常委會(huì)深入貫徹生態(tài)文明思想，連續(xù)第四年對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查，用法治力量守護(hù)藍(lán)天綠水青山。開展《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況檢查，歷時(shí)8個(gè)月，召開27場(chǎng)匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)，查看99個(gè)項(xiàng)目，分析2.5萬(wàn)份社會(huì)滿意度調(diào)查樣本，發(fā)放1.2萬(wàn)份法律知識(shí)調(diào)查問卷，梳理形成69個(gè)問題清單臺(tái)賬，邊查邊改、立行立改，檢查問題導(dǎo)向更加鮮明，督導(dǎo)問效更加務(wù)實(shí)。

聽取審議計(jì)劃執(zhí)行、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黑土地保護(hù)、工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等報(bào)告，開展全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專項(xiàng)視察，組織《中華人民共和國(guó)種子法》和《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)種子法〉條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查……省人大常委會(huì)圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依法加強(qiáng)監(jiān)督，為推動(dòng)富民強(qiáng)省健康有序發(fā)展不斷“吹氧助燃”。

實(shí)現(xiàn)龍江全面振興全方位振興，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是重點(diǎn)。省人大常委會(huì)連續(xù)第三年開展省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例實(shí)施情況檢查，用法治力量提升我省營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。常委會(huì)副主任分別率執(zhí)法檢查組，深入13個(gè)市（地），對(duì)條例38個(gè)重要條款以及國(guó)務(wù)院委托第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的48個(gè)問題一并開展對(duì)照檢查，訪談248戶企業(yè)負(fù)責(zé)人，問卷調(diào)查1130個(gè)市場(chǎng)主體，跟蹤督辦、推動(dòng)解決市場(chǎng)主體反映的29個(gè)具體問題，推動(dòng)條例有效實(shí)施，促進(jìn)全省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富。省人大常委會(huì)貫徹新發(fā)展理念，通過聽取審議預(yù)算、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理等報(bào)告，支持和督促政府亮出“家底”，建立“明白賬”，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度改革，首次聽取審議全省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告，促進(jìn)資源科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)。

促進(jìn)法治黑龍江建設(shè)，是省人大常委會(huì)多年來(lái)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。通過聽取審議省政府關(guān)于“七五”普法規(guī)劃實(shí)施情況和“八五”普法規(guī)劃意見的報(bào)告，聽取審議省法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作、省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告，作出《黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江營(yíng)造良好法治環(huán)境。首次聽取審議省監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開展整治群眾反映強(qiáng)烈突出問題工作情況的報(bào)告，督促完善監(jiān)察機(jī)制和延伸工作觸角，標(biāo)志著人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋、邁出新步伐。

民有所呼、我有所應(yīng)，民所有盼、我有所為。省人大常委會(huì)對(duì)2020年聽取審議省政府關(guān)于全省傳染病防治工作開展情況報(bào)告審議意見辦理情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，結(jié)合審議跟蹤調(diào)研報(bào)告開展專題詢問，持續(xù)跟進(jìn)聽取審議省政府辦理情況報(bào)告并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，監(jiān)督落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于依法加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控工作的決定。開展消防“一法一例”執(zhí)法檢查，組織全省文物考古專項(xiàng)視察，聽取審議省政府關(guān)于全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作情況報(bào)告……一項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)督工作的開展，一件件為民舉措的實(shí)施，彰顯了省人大常委會(huì)監(jiān)督為民的不懈奮斗情懷。

一年來(lái)，省人大常委會(huì)完善監(jiān)督工作方式方法，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，打好監(jiān)督“組合拳”。加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，將實(shí)地檢查與隨機(jī)抽查、暗訪暗查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、委托第三方評(píng)估等方式結(jié)合起來(lái)，不斷拓展監(jiān)督深度，強(qiáng)化了監(jiān)督剛性和實(shí)效。

發(fā)揮代表主體作用 讓代表工作扎根基層沃土

人大代表是黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。省人大常委會(huì)注重加強(qiáng)新時(shí)代人大代表工作，全力支持和保障代表依法履職。

邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加分組審議，召開列席代表座談會(huì)，深化“雙聯(lián)系”工作，全年共組織349名代表參加立法、監(jiān)督、預(yù)算審查等工作。加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾平臺(tái)建設(shè)，深入25個(gè)縣（市、區(qū)）、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展人大代表進(jìn)站進(jìn)家工作觀摩互學(xué)活動(dòng)。

省人大常委會(huì)組建11個(gè)代表專業(yè)小組，對(duì)接專門委員會(huì)和工作委員會(huì)工作開展調(diào)研，圍繞實(shí)施“十四五”規(guī)劃、百大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)問題，組織代表開展集中視察和專題調(diào)研等，有效提高代表活動(dòng)針對(duì)性和實(shí)效性。首次開展人大代表走進(jìn)“一府一委兩院”活動(dòng)，聽取代表建議辦理情況，密切了國(guó)家機(jī)關(guān)與代表聯(lián)系，為代表更好依法履職創(chuàng)造有利條件。

提升議案建議辦理水平，讓代表滿意、群眾受益。加強(qiáng)代表議案審議工作，省十三屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)交付的16件議案全部審議完畢，省十三屆人大五次會(huì)議代表提出的395件建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表。高質(zhì)量做好全國(guó)人大代表議案建議工作，我省代表團(tuán)提出的4件建議，得到國(guó)家有關(guān)部委高度重視，推動(dòng)解決了一批事關(guān)龍江振興發(fā)展全局的關(guān)鍵問題。

牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求 全面加強(qiáng)自身建設(shè)

堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力把省人大及其常委會(huì)建設(shè)成為讓省委放心、讓人民滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

省人大常委會(huì)黨組認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，修訂完善相關(guān)工作制度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，拓展人大宣傳報(bào)道深度廣度，講好中國(guó)民主故事、人大故事，發(fā)出人大好聲音。

持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)制度成果系統(tǒng)集成和流程優(yōu)化，四年制定完善5大類、135項(xiàng)制度，省人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提升。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)形成“嚴(yán)細(xì)慎實(shí)、精益求精”工作作風(fēng)，全面提升機(jī)關(guān)效能。

加強(qiáng)對(duì)外交往工作，參加中俄立法機(jī)構(gòu)地方合作視頻會(huì)議、中俄議會(huì)合作委員會(huì)第七次會(huì)議。成功舉辦黑龍江省、廣東省、俄羅斯友好省州地方立法機(jī)構(gòu)合作視頻會(huì)議，加強(qiáng)兩國(guó)地方立法機(jī)構(gòu)交流，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、科技、教育等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

密切與各級(jí)人大的工作聯(lián)系，召開學(xué)習(xí)貫徹法治思想、關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示交流會(huì)，以及第三次全省設(shè)區(qū)的市地方立法工作座談會(huì)等，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全省人大工作整體水平顯著提升。

持續(xù)奮斗，勇毅前行。新一年里，省人大常委會(huì)要在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，為加力推進(jìn)全面振興全方位振興，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江爭(zhēng)取更大榮光，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大和省第十三次黨代會(huì)勝利召開。

通訊員：劉偉 尹棟；記者：閆紫謙