導讀濟源市承留鎮花石村“老班長”調解室工作人員入戶了解情況。受訪者供圖盛夏時節，王屋山下，濟水河畔，群英薈萃。7月21—22日，全國鄉村治理體系建設試點示范工作....

濟源市承留鎮花石村“老班長”調解室工作人員入戶了解情況。 受訪者供圖

盛夏時節，王屋山下，濟水河畔，群英薈萃。7月21—22日，全國鄉村治理體系建設試點示范工作交流會在河南省濟源市召開。農業農村部、國家鄉村振興局等有關部門負責同志，全國各省（市、區）農業農村部門相關負責人，20個全國鄉村治理體系建設試點示范縣（市、區）代表，鄉村治理領域專家齊聚一堂，圍繞豐富村民議事協商形式、推進農村移風易俗、完善矛盾糾紛化解機制等鄉村治理重點難點問題，交流試點經驗做法，探求破解之道，共謀鄉村善治。

輕輕回撥時間指針，2019年，中央農辦、農業農村部牽頭，會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部在全國確定了115個縣（市、區）開展鄉村治理體系建設試點示范。兩年多來，試點單位克服了新冠肺炎疫情等不利影響，在鄉村治理的重點領域和關鍵環節，形成了一批可復制、可推廣的好經驗好做法。

“入之愈深，其進愈難”，此次會議總結了試點示范工作開展以來取得的成效及當前面臨的問題，統籌部署鄉村治理下階段工作任務，力爭以務實有效的方式解決鄉村治理重點難點問題，推動各地鄉村治理能力和水平不斷提升。

創新議事協商形式，豐富村民參與渠道

“干部干、群眾看”，農民群眾參與鄉村治理的積極性不高，參與的途徑不多，這是鄉村治理面臨的一個重大課題。面對農村的現實情況，要加大探索創新民主協商的形式。

浙江省象山縣堅持為民服務、制度集成、數字改革、共同富裕，創設“民意匯集、民主協商、決策推進、矛盾化解”四個平臺，實行“有事敞開說、遇事多商量、有事馬上辦、好壞大家評”閉環運行，構建自治為本、法治為綱、德治為基、智治為先的“四治”融合治理體系。

浙江省海寧市創新“四共四籌”模式，通過戶長、黨員干部、能人志士促發展，實現共商籌智；堅持參與制度創新化、參與方式多樣化、出資主體多元化，實現共建籌資；建立考評機制、三小組長機制、微治理體系，實現共管籌治；推動產業增收、鄉風文明、環境宜居，實現共富籌心。

福建省晉江市讓群眾多說家里事、村里事、關心事，創新“固定式、機動式、兼合式”議事會，搭建平臺、健全規則、拓寬路徑讓能人參事，進一步健全運行機制、考評機制、激勵機制，形成“群眾說事、村民議事、能人參事、‘兩委’干事”的“四事”村級議事協商全鏈條處置機制。

湖南省永州市零陵區創新開展“五個一”模式，強化“一個引領”，群眾事黨員幫；創新“一個例會”，重大事協商定；開展“一個整治”，大家事大家干；健全“一個網格”，村民事村里做；定好“一個民約”，民俗事文明辦。

廣東省蕉嶺縣強化村級黨組織引領帶動能力，以制度建設鞏固村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟組織三元主體責任，以平臺建設拓展村組兩級協商議事參與渠道，實施常態議事協商、專項議事協商相結合的村級協商議事機制。

廣西壯族自治區河池市宜州區通過“強機制、強民主、強效能”，推行“引、放、議、評”四字工作法，堅持“四提四議兩公開一監督”，推進村民議事協商載體建設、基層多元化村民自治實踐及基層治理提質增效。

湖北省宜都市建強隊伍、制定標準、明確職責，夯實村級議事協商基礎；豐富渠道、搭建平臺、規范流程，打造村民議事綠色通道；依規依法推動村民自治，培育培植文明誠信鄉土，以共治共享加速鄉村振興。

農業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張天佐在會上總結時指出，農民是鄉村的主人，也應當是治理的主體，鄉村治理的核心就是要突出農民群眾的參與。村民議事協商是村民自治的基本形式，也是化解農村社會矛盾、激發鄉村發展內生活力的重要方式。要堅持創新議事協商形式、拓寬議事協商范圍、搭建多方主體參與的平臺。

黨建引領“三治”融合，持續推進農村移風易俗

當前，部分農村地區依然存在高價彩禮、婚喪大操大辦、人情歪風、厚葬薄養等陳規陋習。廣大農民群眾人人厭惡，但又難以擺脫，成為不堪重負的經濟和精神負擔。

江蘇省東臺市在婚俗改革中，堅持政府主導，突出村民自治，強化社會宣傳，抓源頭治理，建長效機制；倡導“五講四簡”，以黨員干部樹標桿，以清正家風樹正氣，培樹健康文明典型示范；打造“天仙配”主題園區，舉辦主題活動，發展主題產業，用孝愛文化詮釋婚俗新風尚。

安徽省當涂縣通過出臺制度、網格化包戶、多渠道宣傳、設“紅黑榜”等形式推動工作，以限場次、限禮金、限規模，減輕人情負擔，從“陣地、場地、隊伍”入手，深化文明實踐、移風易俗、志愿服務平臺建設，強化監督約束、正向激勵、常態長效機制。

江西省大余縣堅持把殯葬改革作為移風易俗“大文章”的“小切口”，大力推行“教、堵、疏、管、轉”五步工作法，廣泛宣傳，層層發動，收繳處置棺木，整頓土葬用品市場，管控山主墳主，建公墓、遷墳墓、轉化從業人員，建立常態化監管機制，促進鄉風文明建設。

湖北省仙桃市以“強領導、定章程、明標準”建立制度，以“全面動員、緊盯重點、創新載體”進行宣教，強化積分管理、典型引領、考核監督，整治人情歪風，樹立文明新風。

重慶市銅梁區開展組織領導、制度引導、正能量傳導、思想教導“四導”行動，完善治理體系，強化黨員管理，發揮“帶頭人”作用，修訂完善村規民約，深化擴展積分制度，創新議事協商機制，以先進模范激勵人、以文明新風引導人、以紅色精神涵養人，廣泛開展曬家風家訓，夯實文化陣地建設，強化文化宣傳教育。

張天佐指出，縣（市、區）是農民群眾親情交往的主要區域，具有完備的行政系統和組織能力，以縣（市、區）為單位推進農村移風易俗較為適宜，要建立健全工作機制，黨委政府主導，村民自治主推，充分發揮好黨員的先鋒模范作用，引導群眾自我管理、自我服務、自我約束，常抓不懈、久久為功，切忌雨過地皮濕。

完善基層治理方式，健全矛盾多元化解機制

鄉村振興離不開穩定的社會環境，穩定也是廣大農民群眾的共同愿望。今年中央一號文件專門強調，要構建一站式多元化矛盾糾紛化解機制。

江蘇省溧陽市強化風險排查、協商議事、法律仲裁等關鍵環節，致力打造以“百姓議事堂”、“三官一律”進網格、農村土地承包仲裁委員會為主載體的一站式多元訴前處置體系，切實解決農村矛盾糾紛，有效維護農村社會穩定發展。

浙江省安吉縣著力打造縣鄉村三級矛調、代辦、接訪平臺，堅持分類施策、分層調處，形成矛盾收集、按需調處、訴訟服務全鏈條閉環機制，為群眾提供“線下申請、線上調解、簽訂協議、司法確定”全流程在線調解服務。

河南省林州市從“清單制”“村居巡、改、治”“三零”平安創建等入手，持續推動市、鎮、村三級調解與行政治理、司法調解、人民自治深入融合，初步形成了“巡察推動、聯調聯動、民事民管”的鄉村治理模式。

海南省樂東黎族自治縣整合資源，創設鄉村法治服務中心，推行不良行為未成年人“四訪五幫”、“四類重點人員五級服務管理”工作和組建風險防控網格員隊伍，構建以綜治、信訪、司法、公安、法院、檢察院6種力量為主體，法律工作者等多種力量參與的合力攻堅格局。

四川省米易縣為有效解決人民調解專業性不強、行政調解公信力不足、司法調解程序繁瑣等問題，有效整合人民調解組織、行業協會等相關調解資源，充分調動社會力量，組建矛盾糾紛第三方調解中心，全覆蓋構建調解網絡，無縫隙強化協調聯動。

貴州省余慶縣堅持高位推動、政策驅動、整體聯動，強化“三治”融合，用活“一中心一張網十聯戶”治理機制，推動多元化參與，樹立“數字＋”理念，貫通矛盾糾紛多元化解方式“一條鏈”，真正做到“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣、矛盾不上交、信訪不上行”。

云南省西疇縣在實踐中探索了“基層黨組織一體主導，線上線下雙線結合，多方力量共同參與”的多元化矛盾糾紛排查化解機制。

張天佐認為，要主動適應新時代鄉村社會主要矛盾新變化，做到關口前移、源頭預防，以自治“消解矛盾”，以法治“定分止爭”，以德治“春風化雨”，進一步完善多元化糾紛解決機制，保障調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟的銜接和協調，為農民群眾提供更加多樣、高效、便捷的矛盾糾紛解決途徑和服務。

會議代表點贊濟源鄉村治理實踐

22日下午，伴隨著淅淅瀝瀝的小雨，會議代表們到濟源市承留鎮花石村、軹城鎮良安新村、思禮鎮澗南莊村等地進行調研，深入了解濟源市黨群連心工程、道德積分銀行、清單制等做法。

剛到承留鎮花石村，代表們就被眼前的“連心橋”所吸引，橋體兩側的護欄上掛著黨員服務群眾連心卡，卡片上包含村“兩委”干部的聯系電話、職責分工及包戶群眾等信息。花石村黨支部書記周全喜介紹稱，這些年村里能夠順利推動產權改革，建成滑雪場、水上樂園等多個項目，與黨建引領、干群連心是密不可分的。在周全喜的帶領下，代表們了解了花石村黨員管理“土八條”、數字鄉村平臺、“老班長”調解室、應急物資室、養老幸福院等特色做法。

“7月21日，良安新村老黨員、老會計李好成退休在家，每天義務打掃胡同衛生，主動向疫區捐款1000元……被濟源市產城融合示范區評為‘最美家庭’，加20分。”在軹城鎮良安新村道德積分銀行，工作人員通過手機投屏，向代表們展示了“德蘊良安”App的積分功能。2018年，軹城鎮在良安新村試點建立首家道德積分銀行，嘗試將群眾的德行轉化為積分，并可以用積分在愛心超市兌換生活用品。5年來，軹城鎮通過與商家合作、積分上網等形式不斷升級迭代，正開發“古軹管家”，努力推動道德積分儲蓄工作在區域范圍內全覆蓋。

在思禮鎮便民服務中心，從“鎮長在一線”窗口可以悉知當地便民服務改革的力度。2017年以來，該服務中心圍繞企業服務、人社、民政等11個領域，打造了228項政務服務事項清單、12項高頻事項清單和辦事指南，村民不僅可以本人上門辦理，還可通過“村干部—小組長—聯戶黨員”三級幫辦代辦員辦理。走進思禮鎮澗南莊村，村級班子主要負責人責任清單、農村干部“負面清單”30條、8大類88條村級小微權力清單、村級小微權力“八項規范”等做法讓人印象深刻。代表們不禁感嘆，“這個村級規范做得太細致了！”

承留鎮、軹城鎮、思禮鎮的經驗做法，是近年來濟源市推進鄉村治理工作的縮影。濟源產城融合示范區黨工委書記、濟源市委書記史秉銳介紹，近年來，為鞏固黨在農村的執政基礎，濟源市構建“黨群連心＋治理網絡”格局，探索出“一網全覆蓋、黨員走在前、組織做后盾、群眾來評判”模式，開展警源、訴源、訪源治理，規范化建設社會治理中心，全覆蓋建設人民調解組織，健全矛盾糾紛查報、閉環管理、分流、確認、調解、考核獎懲機制，強化多元聯調，加強互聯網與黨建、政務服務、村務管理融合，推動農民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

高質量完成試點任務，推動鄉村善治

與會專家對各地的創新做法給予充分肯定，并提出意見建議。在豐富村民議事協商形式方面，專家們認為目前試點地區村民議事協商呈現規則機制漸趨規范化，運行機制多渠道、立體化等特點，未來應依法加強協商議事的規范性，處理好議事組織與其他村組織的關系，既不能讓民主議事協商變成形式主義走過場，也要避免政府越俎代庖。在推進農村移風易俗方面，專家們認為試點地區的經驗啟示主要體現在強化制度保障、宣傳引導、示范引領、激勵機制四方面，未來應在改善文化產品服務供給、加強協同聯動、完善治理機制等方面下功夫。在完善矛盾糾紛化解機制方面，專家們認為各地在推進矛盾糾紛調處化解工作過程中，形成了以問題為導向，多元調解、聯動處置，注重群眾參與、運用數字化等多條經驗。同時專家建議要堅持調處的法律底線，尊重當事人意愿，依法明確分清是非、合理劃分權利義務，不能為了調解而調解。

會上，江蘇、河南、重慶、貴州、寧夏等5個省（市、區）農業農村廳、鄉村振興局相關負責人介紹了鄉村治理的經驗做法。江蘇省以健全機制為抓手、培樹樣板為引領、富民強村為核心、現代科技為支撐，形成了黨建引領、自治法治德治智治融合、村級集體經濟充分發展的“1＋4＋1”鄉村治理“江蘇路徑”。河南省聚焦完善鄉村治理體系、農村經濟社會協調發展、鄉村社會和諧穩定、提升服務水平、培育文明風尚等方面，把鄉村治理作為鄉村振興有力抓手。重慶市建立鄉村治理聯席會議制度，成立鄉村治理工作專班，優化鄉村治理政策供給；制定全市鄉村治理示范創建標準，持續開展鄉村治理試點示范，培育打造一批鄉村治理工作亮點；推廣運用“積分制”“清單制”“院落制”“數字化”。貴州省構建縣鄉村三級聯動抓重點任務工作落實的機制，聯合省有關部門對試點縣鄉村治理體系建設開展評估，指導各地因地制宜找準突破口，形成各具特色的鄉村治理實現路徑。寧夏以開展整省域鄉村治理示范創建為統領，在全區農村創新開展“一村一年一事”行動，堅持每年為每個行政村辦好一件實事，創新推行鄉風文明實踐積分制，推進鄉村治理中心建設等。

農業農村部農村合作經濟指導司副司長、一級巡視員毛德智表示，鄉村治理涉及的方面多，需要解決的問題也不少，要立足全面推進鄉村振興的新形勢、新任務，把針對性地解決突出問題作為當前鄉村治理工作的重要內容。高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等不良風氣在一些地方還未得到有效整治，成為農民群眾的操心事、憂心事、煩心事；不少農村老齡化、空心化、原子化等問題嚴重，很多農民群眾參與鄉村治理的積極性不高，這些都是鄉村治理的難點、痛點和堵點，更是關系鄉村振興戰略實施行穩致遠的關鍵性問題，試點示范地區的探索實踐為解決這些問題提供了很好的思路、方法和路徑。

張天佐在會上總結時指出，試點示范工作開展以來，各地按照中央農辦、農業農村部等6部門試點工作的要求，在建立共建共治共享的治理體制、形成鄉村治理與經濟社會協調發展的機制、完善鄉村治理的組織體系、探索黨組織領導的自治法治德治相結合的路徑、完善基層治理方式和村級權力監管機制、創新村民議事協商形式和現代鄉村治理手段等方面大膽創新，形成了一批可復制、可推廣的創新模式，充分發揮了鄉村治理“試驗田”的作用。總體來講，試點示范工作取得了顯著成效，但有的試點示范地區也存在工作進度與預期有差距、經驗模式總結提升不夠等問題。今年是試點工作收官之年，要進一步強化組織領導、經驗總結和推廣運用，圓滿完成試點示范任務，推動各地鄉村治理能力和水平不斷提升。