導(dǎo)讀黨的十八大以來(lái)，以同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)港澳工作作出一系列重要論述和重大決策部署，推動(dòng)香港實(shí)現(xiàn)由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，澳門(mén)發(fā)展邁....

黨的十八大以來(lái)，以同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)港澳工作作出一系列重要論述和重大決策部署，推動(dòng)香港實(shí)現(xiàn)由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，澳門(mén)發(fā)展邁上新的起點(diǎn)，“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得舉世公認(rèn)的成功。今年7月1日，在香港回歸祖國(guó)25周年的歷史性時(shí)刻，親臨香港并發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)“這樣的好制度，沒(méi)有任何理由改變，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持”，充分彰顯了中央堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針的歷史自信和堅(jiān)如磐石的意志，極大增強(qiáng)了港澳和國(guó)際社會(huì)對(duì)“一國(guó)兩制”和港澳發(fā)展前景的信心。

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹法治思想，循法而行、依法而治，堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針和中央決策部署，構(gòu)建起以14項(xiàng)司法協(xié)助安排和文件為支撐的中國(guó)特色區(qū)際司法協(xié)助體系，回應(yīng)內(nèi)地與港澳民眾司法需求；逐步建立多層次、寬領(lǐng)域、全方位的司法交流新機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)地與港澳司法合作；服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，為推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)不斷貢獻(xiàn)司法力量和司法智慧。

建立優(yōu)化內(nèi)地與港澳司法協(xié)助體系

按照基本法規(guī)定，特別行政區(qū)可與全國(guó)其他地區(qū)的司法機(jī)關(guān)通過(guò)協(xié)商依法進(jìn)行司法方面的聯(lián)系和相互提供協(xié)助，這為內(nèi)地與港澳建立司法協(xié)助機(jī)制提供了法律依據(jù)。在“一國(guó)兩制”方針指引下，最高人民法院全面貫徹落實(shí)基本法，推進(jìn)民商事司法協(xié)助安排商簽，堅(jiān)守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利，以?xún)?nèi)地與港澳司法協(xié)助“小切口”做好暢通司法法律規(guī)則銜接、推動(dòng)法治融合發(fā)展的大文章。目前，內(nèi)地與港澳共簽署14項(xiàng)司法協(xié)助安排和文件，其中，十八大以來(lái)共簽署8項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)民商事領(lǐng)域司法協(xié)助的全面覆蓋，創(chuàng)造性地構(gòu)建起中國(guó)特色區(qū)際司法協(xié)助體系。

基本實(shí)現(xiàn)民商事判決全面互認(rèn)與執(zhí)行。判決互認(rèn)與執(zhí)行是司法協(xié)助中與當(dāng)事人利益關(guān)系最為密切、意義最為重大也最具挑戰(zhàn)的事項(xiàng)。內(nèi)地與香港于2017年簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行婚姻家庭民事案件判決的安排》，現(xiàn)已在兩地同時(shí)生效，將香港各界十分關(guān)心的未成年子女返還等案件類(lèi)型悉數(shù)納入，貫徹兒童利益最大化等價(jià)值理念，被譽(yù)為兩地司法協(xié)助領(lǐng)域最聚焦民意、最貼近民生、最合乎民心的創(chuàng)舉。2019年簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決的安排》，實(shí)現(xiàn)兩地民商事判決自由流通，大大減輕當(dāng)事人重復(fù)訴訟之累。加之2006年內(nèi)地與澳門(mén)簽署的《關(guān)于內(nèi)地與澳門(mén)特別行政區(qū)相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的安排》，內(nèi)地與港澳民商事判決全面互認(rèn)與執(zhí)行的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“一國(guó)兩制三法域”下當(dāng)事人跨域民商事糾紛解決路徑愈加通暢、矛盾化解愈加高效、司法協(xié)助安排全覆蓋的目標(biāo)基本達(dá)成。

完善涉港澳民商事糾紛多元化解機(jī)制。隨著內(nèi)地與港澳人員交往日益密切，經(jīng)貿(mào)合作逐步深化，特別是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，跨境糾紛逐步增加。最高人民法院與港澳先后簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)相互執(zhí)行仲裁裁決的補(bǔ)充安排》《關(guān)于內(nèi)地與澳門(mén)特別行政區(qū)就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》，允許港澳仲裁程序當(dāng)事人向內(nèi)地人民法院申請(qǐng)保全，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳仲裁協(xié)助全流程覆蓋，推動(dòng)跨境糾紛多元高效化解，為香港建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心提供新動(dòng)能，注入新活力；有力促進(jìn)仲裁在澳門(mén)推廣和運(yùn)用，服務(wù)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

深化程序性事項(xiàng)司法規(guī)則銜接。最高人民法院與香港特別行政區(qū)推動(dòng)簽署相互委托取證安排，明確規(guī)定證據(jù)類(lèi)型、聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)、辦理程序等事項(xiàng)，著力攻克互涉民商事案件取證難問(wèn)題。內(nèi)地與香港可通過(guò)聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)向?qū)Ψ椒ㄔ赫?qǐng)求協(xié)助詢(xún)問(wèn)證人、取得文件、扣留財(cái)產(chǎn)、取樣鑒定等，切實(shí)減少程序性障礙，有利于公正高效化解糾紛。修改完善《關(guān)于內(nèi)地與澳門(mén)特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托送達(dá)司法文書(shū)和調(diào)取證據(jù)的安排》，建立司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)互通平臺(tái)。澳門(mén)成為目前唯一與內(nèi)地建立司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)互通平臺(tái)的司法管轄區(qū)，兩地送達(dá)取證協(xié)助效率實(shí)現(xiàn)四倍速提升。

實(shí)現(xiàn)跨境破產(chǎn)協(xié)助歷史性突破。2021年最高人民法院與香港特別行政區(qū)簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和協(xié)助破產(chǎn)程序的會(huì)談紀(jì)要》，并發(fā)布《最高人民法院關(guān)于開(kāi)展認(rèn)可和協(xié)助香港特別行政區(qū)破產(chǎn)程序工作的試點(diǎn)意見(jiàn)》。此系內(nèi)地首次在跨境破產(chǎn)領(lǐng)域與其他法域建立協(xié)助機(jī)制，對(duì)兩地共同優(yōu)化法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境意義重大。

總結(jié)提升涉港澳司法協(xié)助工作質(zhì)效。2017年最高人民法院與香港特別行政區(qū)政府律政司聯(lián)合舉辦“內(nèi)地與香港特別行政區(qū)民商事司法協(xié)助二十周年回顧與展望”研討會(huì)，2021年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)民商事司法協(xié)助實(shí)踐的報(bào)告》，回顧總結(jié)司法協(xié)助情況，不斷提升司法協(xié)助水平。2022年開(kāi)展首屆“人民法院涉港澳司法合作優(yōu)秀成果”評(píng)選活動(dòng)，提煉推廣具有標(biāo)桿性創(chuàng)新性的涉港澳司法合作成果，推動(dòng)內(nèi)地與港澳司法法律規(guī)則深度銜接。

健全完善全方位多層次司法交流機(jī)制

法治是國(guó)家治國(guó)理政的基本方式，也是港澳社會(huì)的核心價(jià)值。人民法院積極推動(dòng)與港澳司法法律界建立多層次、常態(tài)化的交流機(jī)制，以法為媒，互學(xué)互鑒，以交流促交心，以了解促理解。

建立司法高層年度互訪機(jī)制。建立并持續(xù)鞏固內(nèi)地與港澳司法高層年度互訪機(jī)制，國(guó)家首席大法官、最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)兩次親率代表團(tuán)訪問(wèn)港澳，多位國(guó)家大法官率團(tuán)訪問(wèn)港澳，傳達(dá)中央和最高人民法院對(duì)港澳特別行政區(qū)的有力支持。香港特別行政區(qū)終審法院首席法官、律政司司長(zhǎng)，澳門(mén)特別行政區(qū)終審法院院長(zhǎng)、行政法務(wù)司司長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)等港澳司法高層人士，多次到內(nèi)地各級(jí)人民法院參訪交流，近距離了解國(guó)家法治建設(shè)成果，感受?chē)?guó)家歷史文化力量，凝聚共擔(dān)中華民族偉大復(fù)興重任的共識(shí)。

打造多項(xiàng)司法交流“品牌”論壇。連續(xù)舉辦六屆海峽兩岸暨香港澳門(mén)司法高層論壇，在南京、臺(tái)北、澳門(mén)、香港圓滿完成首輪四屆輪辦，并成功開(kāi)啟第二輪輪辦，克服疫情影響，“云端”搭建內(nèi)地與香港、澳門(mén)以及臺(tái)灣地區(qū)司法高層同堂議事平臺(tái)。設(shè)立中華司法研究會(huì)，舉辦中華司法研究高峰論壇，吸納港澳司法法律界專(zhuān)業(yè)人士加入中華司法研究會(huì)。通過(guò)持續(xù)鞏固并不斷擴(kuò)大海峽兩岸暨香港澳門(mén)司法高層論壇與中華司法研究高峰論壇的影響力，保持司法法律界定期化、機(jī)制化交流，凝聚中華司法文明共識(shí)，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)。

建立國(guó)家大法官對(duì)港澳宣介機(jī)制。最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)賀榮受邀在香港發(fā)表主題演講，最高人民法院副院長(zhǎng)陶凱元、楊萬(wàn)明、賀小榮，最高人民法院原副院長(zhǎng)姜偉等受邀為香港司法法律界人士介紹內(nèi)地司法制度及司法改革成果等。國(guó)家大法官通過(guò)專(zhuān)業(yè)生動(dòng)闡釋法理，分享審判經(jīng)驗(yàn)，宣傳國(guó)家改革開(kāi)放成果、法治建設(shè)成就、司法改革成效，極大增強(qiáng)了港澳人士對(duì)內(nèi)地法律制度的了解和認(rèn)同，獲得極高贊譽(yù)。

搭建審判專(zhuān)業(yè)研討機(jī)制和交流平臺(tái)。完善內(nèi)地與港澳法官專(zhuān)業(yè)研討機(jī)制，分別在內(nèi)地、香港、澳門(mén)舉辦審判專(zhuān)題研討會(huì)，內(nèi)地與港澳法官就司法理論與實(shí)踐問(wèn)題介紹各自審判制度、交流審判經(jīng)驗(yàn)、共同應(yīng)對(duì)審判業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)，鑄就共謀發(fā)展、共同進(jìn)步的發(fā)展合力。鼓勵(lì)支持深圳前海、珠海橫琴和廣州南沙三家法院更多發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，搭建、創(chuàng)新與港澳法院的對(duì)口交流平臺(tái)。

開(kāi)展交流研修推動(dòng)法治融合發(fā)展。國(guó)家法官學(xué)院自2016年起連續(xù)舉辦五期澳門(mén)司法范疇培訓(xùn)班，圓滿實(shí)現(xiàn)澳門(mén)現(xiàn)職法官首輪全員培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)澳門(mén)司法官對(duì)國(guó)家和民族的認(rèn)同感。2021年，最高人民法院與澳門(mén)特別行政區(qū)終審法院就司法合作、舉辦司法輔助人員和司法行政人員國(guó)情研修班等達(dá)成數(shù)項(xiàng)新的共識(shí)，成功開(kāi)啟司法培訓(xùn)合作新階段。國(guó)家法官學(xué)院與香港城市大學(xué)、澳門(mén)大學(xué)開(kāi)展中國(guó)法官法學(xué)碩士、中國(guó)高級(jí)法官法學(xué)博士、中國(guó)高級(jí)法官研修班等合作項(xiàng)目，為培養(yǎng)涉外涉港澳專(zhuān)業(yè)法律人才搭建重要平臺(tái)。

鼓勵(lì)港澳青年積極參與國(guó)家建設(shè)。最高人民法院統(tǒng)籌開(kāi)展香港法律生內(nèi)地實(shí)習(xí)項(xiàng)目，并于2019年啟動(dòng)首批澳門(mén)法律生內(nèi)地實(shí)習(xí)項(xiàng)目，累計(jì)安排港澳學(xué)生近千人到最高人民法院第一、第三巡回法庭及上海、江蘇、浙江、廣東等地相關(guān)法院參訪實(shí)習(xí)，近距離了解基本國(guó)情、國(guó)家法律體系和法治發(fā)展。國(guó)家法官學(xué)院舉辦首期粵港澳大灣區(qū)青年法律人才研修班，邀請(qǐng)36名香港律師、大律師參加，為粵港澳大灣區(qū)法律人才培養(yǎng)搭建新平臺(tái)。廣東深圳法院聚焦內(nèi)地高校香港學(xué)生，接收來(lái)自中山大學(xué)、暨南大學(xué)等高校的香港法律生開(kāi)展崗位實(shí)習(xí)，促其全方位、多角度了解人民法院司法實(shí)踐和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

擘畫(huà)司法交流合作新藍(lán)圖。2021年7月28日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)會(huì)見(jiàn)香港特別行政區(qū)政府時(shí)任律政司司長(zhǎng)鄭若驊一行，最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)賀榮參加會(huì)見(jiàn)并與鄭若驊簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作的會(huì)談紀(jì)要》。2021年12月17日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)與澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)共同出席《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法法律交流合作的會(huì)談紀(jì)要》簽署活動(dòng)，最高人民法院副院長(zhǎng)楊萬(wàn)明和澳門(mén)特別行政區(qū)政府行政法務(wù)司司長(zhǎng)張永春分別代表雙方簽署《會(huì)談紀(jì)要》。兩項(xiàng)《會(huì)談紀(jì)要》為新時(shí)代內(nèi)地與港澳進(jìn)一步加強(qiáng)交流、深化合作規(guī)劃了新的路線圖，劃定了新的發(fā)展方向。

全力支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局

內(nèi)地與港澳同根同源、血脈相連，既是利益共同體，又是命運(yùn)共同體。“一國(guó)兩制”是港澳最大的優(yōu)勢(shì)，祖國(guó)內(nèi)地是港澳的最大靠山。人民法院主動(dòng)發(fā)揮司法職能，聚焦“國(guó)家所需”和“港澳所長(zhǎng)”的交匯點(diǎn)，為香港、澳門(mén)乘勢(shì)而上提供更為廣闊的舞臺(tái)，為維護(hù)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、支持港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局，凝聚司法智慧，發(fā)揮司法力量。

服務(wù)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。服務(wù)、保障、支持、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是人民法院義不容辭的重大時(shí)代使命，也是人民法院工作創(chuàng)新發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來(lái)，最高人民法院先后出臺(tái)《關(guān)于為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》《關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》《關(guān)于支持和保障橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于支持和保障全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放的意見(jiàn)》等，真正做到“黨中央的決策部署到哪里，司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”，持續(xù)推進(jìn)中央決策部署落實(shí)落地。

發(fā)揮好港澳在涉外法治建設(shè)中的“超級(jí)聯(lián)系人”作用。港澳背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界，中央支持港澳充分發(fā)揮這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。最高人民法院積極探索在粵港澳大灣區(qū)擴(kuò)大港澳法律適用，鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇香港作為仲裁地，支持香港為“一帶一路”建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，鞏固和提高香港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。召開(kāi)中國(guó)與葡萄牙語(yǔ)國(guó)家最高法院院長(zhǎng)會(huì)議，發(fā)揮澳門(mén)聯(lián)系葡語(yǔ)系國(guó)家優(yōu)勢(shì)，助力澳門(mén)打造葡語(yǔ)國(guó)家和地區(qū)商貿(mào)糾紛仲裁中心，為“一中心、一平臺(tái)、一基地”建設(shè)提供有力法律服務(wù)和保障。邀請(qǐng)港澳法官、法律界人士參與海上絲綢之路司法合作國(guó)際論壇、數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治論壇等國(guó)際性司法交流活動(dòng)，發(fā)揮港澳同國(guó)際規(guī)則順暢銜接優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外開(kāi)放新格局中發(fā)出中國(guó)法治強(qiáng)音。

支持港澳同胞參與國(guó)家法治建設(shè)。搭建港澳人士參與法治建設(shè)平臺(tái)，廣東法院積極探索選任港澳人士擔(dān)任人民陪審員，首批選聘粵港澳三地90名資深退休法官、商事律師和法律專(zhuān)家擔(dān)任特邀調(diào)解員，妥善化解粵港澳大灣區(qū)跨境民商事糾紛，試行港澳專(zhuān)家法律查明制度等。邀請(qǐng)港澳專(zhuān)家擔(dān)任最高人民法院國(guó)際商事專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家委員，出臺(tái)司法政策支持港澳律師內(nèi)地執(zhí)業(yè)，便利港澳同胞參與人民司法工作。

切實(shí)維護(hù)港澳同胞合法權(quán)益。依法公正高效審理涉港澳民商事案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。廣東省高級(jí)人民法院連續(xù)發(fā)布三批粵港澳大灣區(qū)跨境糾紛典型案例，為港澳企業(yè)和居民在粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、居住生活提供良好法治環(huán)境。出臺(tái)便民惠民舉措，大灣區(qū)內(nèi)地法院100%提供跨域立案服務(wù)，推廣涉港澳司法文書(shū)“E鍵送達(dá)”，廣州市中級(jí)人民法院創(chuàng)建授權(quán)見(jiàn)證平臺(tái)，將跨境授權(quán)見(jiàn)證用時(shí)從30天縮短到5分鐘，便利港澳居民參與訴訟，不斷增強(qiáng)大灣區(qū)民眾的獲得感、幸福感、安全感。

中華民族偉大復(fù)興已經(jīng)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)是這一歷史進(jìn)程的重要組成部分。在新的歷史條件下，人民法院將繼續(xù)沿著“一國(guó)兩制”方針和港澳基本法的軌道，不斷完善中國(guó)特色區(qū)際司法協(xié)助體系，不斷譜就內(nèi)地與港澳司法合作新篇章，為“一國(guó)兩制”事業(yè)成功實(shí)踐貢獻(xiàn)新的司法智慧，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

轉(zhuǎn)載：中國(guó)審判

文：最高人民法院研究室 | 編輯：段茜茜