導(dǎo)讀【作者簡(jiǎn)介】國(guó)家禁毒辦專家?guī)斐蓡T中國(guó)藥物濫用防治協(xié)會(huì)理事、專家委員會(huì)委員莫關(guān)耀云南師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授云南師范大學(xué)MSW教育中心主任云南省高等學(xué)校教....

【作者簡(jiǎn)介】

國(guó)家禁毒辦專家?guī)斐蓡T 中國(guó)藥物濫用防治協(xié)會(huì)理事、專家委員會(huì)委員

莫關(guān)耀

云南師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授

云南師范大學(xué)MSW教育中心主任

云南省高等學(xué)校教學(xué)名師

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了以運(yùn)用專業(yè)方法幫助有困難的群體解決其基本生存問題的職業(yè)活動(dòng)，這就是社會(huì)工作。它指的是非功利的、服務(wù)于他人和社會(huì)的專業(yè)化、職業(yè)化的活動(dòng)。在國(guó)際社會(huì)，這類活動(dòng)還被稱為社會(huì)服務(wù)或社會(huì)福利服務(wù)。

社會(huì)工作作為一項(xiàng)職業(yè)，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有100多年的歷史，在我國(guó)的香港地區(qū)已開展了60多年。美國(guó)一位學(xué)者在《紐約時(shí)報(bào)》的一篇社論中提到：“一種新的職業(yè)已經(jīng)并且正在我們鼻子底下日漸成熟，這就是社會(huì)工作；人們過去把社會(huì)工作想象成一種手挎菜籃去幫助窮人的活動(dòng)。現(xiàn)在，社會(huì)工作是一種運(yùn)用科學(xué)的方法和藝術(shù)的手段去解決各種各樣社會(huì)問題的職業(yè)。”

2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，《決定》指出：社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。

一、禁毒社會(huì)工作的概念

禁毒社會(huì)工作是社會(huì)工作的專業(yè)理論和專業(yè)方法在禁毒領(lǐng)域中的具體應(yīng)用，禁毒社會(huì)工作是一個(gè)全新的領(lǐng)域。它既是社會(huì)工作的一個(gè)重要組成部分，也是禁毒工作的一個(gè)重要部分。禁毒社會(huì)工作是一項(xiàng)實(shí)務(wù)，是一項(xiàng)制度，是一個(gè)職業(yè)，是助人免受或減少毒害的專業(yè)工作。

2017年國(guó)家禁毒辦等12部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》。《意見》指出：禁毒社會(huì)工作是禁毒工作的重要組成部分，是堅(jiān)持“助人自助”價(jià)值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能預(yù)防和減輕毒品危害，促進(jìn)吸毒人員社會(huì)康復(fù)，保護(hù)公民身心健康的專門化社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

1.禁毒社會(huì)工作不等于戒毒社會(huì)工作。戒毒社會(huì)工作的主要服務(wù)對(duì)象是戒毒人員，或者還有其家庭成員。工作的主要內(nèi)容是幫助戒毒人員戒除毒癮、并保持操守、實(shí)現(xiàn)社會(huì)回歸。嚴(yán)格意義上來說，戒毒社會(huì)工作只是針對(duì)吸毒的特定人群而展開的特定社會(huì)工作，或者更確切地說，是成癮性社會(huì)工作。戒毒社會(huì)工作是禁毒社會(huì)工作的一個(gè)組成部分。

2.禁毒社會(huì)工作是一種以減少毒品需求為目的的活動(dòng)。在我國(guó)禁毒社會(huì)工作是一個(gè)全新的領(lǐng)域。在禁毒工作中，預(yù)防一般人群吸毒是最為重要的一項(xiàng)工作，特別是學(xué)生、青少年群體是主要對(duì)象。禁毒社工就是要通過毒品知識(shí)、吸毒危害和拒毒方法的宣傳，來實(shí)現(xiàn)遏制新吸毒人員滋生的目標(biāo)。

3.禁毒社會(huì)工作是一種助人免受或減少毒品危害的活動(dòng)。它是在為吸毒人員提供服務(wù)的過程中，幫助案主免受或是減少毒品帶來的傷害，是為了實(shí)現(xiàn)吸毒人員戒除毒癮，回歸社會(huì)的一項(xiàng)活動(dòng)。

4.禁毒社會(huì)工作是促進(jìn)禁毒事業(yè)全面發(fā)展的一項(xiàng)活動(dòng)。在我國(guó)，社會(huì)工作則是近十幾年才出現(xiàn)的新型職業(yè)。上海市自強(qiáng)社是我國(guó)禁毒社會(huì)工作的開端。2003年由上海市委政法委牽頭，組建上海市自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社，為藥物濫用人員提供社會(huì)工作服務(wù)。按照”政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)多方參與”總體思路，于2003年12月注冊(cè)成立，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式為上海社區(qū)藥物濫用人員提供綜合社會(huì)服務(wù)。2004年7月，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了第九批國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“社會(huì)工作者”首次被載入其中，從而使我國(guó)的“社工”走上了專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展道路。2006年7月人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，形成了一套社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。2019年我國(guó)開考高級(jí)社工師。

5.禁毒社會(huì)工作是禁毒活動(dòng)中的一項(xiàng)基本制度。禁毒社會(huì)工作作為一項(xiàng)制度，是由政府命令和法律引入，自上而下實(shí)行，作為社會(huì)治理體系創(chuàng)新和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)舉措，成為貫徹政府的綜合治理社會(huì)治安政策、確保社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的不可或缺的制度。同時(shí)，禁毒社會(huì)工作又是一項(xiàng)由基層社會(huì)組織自發(fā)、自覺與自助的一種行動(dòng)，自下而上推動(dòng)著禁毒社會(huì)工作制度化、規(guī)范化與法制化發(fā)展。

6.禁毒社會(huì)工作是實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。黨的十九屆四中全會(huì)提出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大力發(fā)展禁毒社會(huì)工作是貫徹十個(gè)方面社會(huì)治理理論的具體實(shí)踐。總之，禁毒社會(huì)工作就是堅(jiān)持“助人自助”價(jià)值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能預(yù)防和減輕毒品危害，促進(jìn)吸毒人員社會(huì)康復(fù)，保護(hù)公民身心健康的專門化社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

二、禁毒社會(huì)工作者的職責(zé)

2017年國(guó)家禁毒辦等12部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》。《意見》對(duì)禁毒社會(huì)工作者的職責(zé)做了具體規(guī)定。

1.提供戒毒康復(fù)服務(wù)。調(diào)查了解戒毒康復(fù)人員行動(dòng)趨向、生活狀況、社會(huì)關(guān)系、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，開展戒毒康復(fù)人員心理社會(huì)需求評(píng)估；為戒毒康復(fù)人員提供心理咨詢和心理疏導(dǎo)、認(rèn)知行為治療、家庭關(guān)系輔導(dǎo)、自我管理能力和社會(huì)交往能力提升等專業(yè)服務(wù)；幫助戒毒康復(fù)人員調(diào)適社區(qū)及社會(huì)關(guān)系，營(yíng)造有利于戒毒康復(fù)的社會(huì)環(huán)境。開展有利于戒毒康復(fù)人員社會(huì)功能修復(fù)的其他專業(yè)服務(wù)。

2.開展幫扶救助服務(wù)。為戒毒康復(fù)人員鏈接生活、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療和戒毒藥物維持治療等方面的政府資源與社會(huì)資源。組織其他專業(yè)力量和志愿者為戒毒康復(fù)人員及其家庭提供服務(wù)，協(xié)助解決生活困難，提升生計(jì)發(fā)展能力，改善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)融入。

3.參與禁毒宣傳教育。參與組織禁毒宣傳活動(dòng)、普及毒品預(yù)防和艾滋病防治等相關(guān)知識(shí)、宣傳禁毒政策和工作成效，增強(qiáng)公民禁毒意識(shí)，提高公民自覺抵制毒品的能力。倡導(dǎo)禁毒社會(huì)工作理念，減低并消除社會(huì)歧視與排斥。

4.協(xié)助開展有關(guān)禁毒管理事務(wù)。協(xié)助開展吸毒人員排查摸底工作；協(xié)助建立相關(guān)檔案資料，做好工作臺(tái)賬，對(duì)工作對(duì)象的戒毒康復(fù)情況進(jìn)行定期評(píng)估。協(xié)助做好強(qiáng)制隔離戒毒人員出所銜接，督促、幫助社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員和戒毒藥物維持治療人員履行協(xié)議，努力減少現(xiàn)實(shí)危害。發(fā)現(xiàn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員拒絕報(bào)到或嚴(yán)重違反協(xié)議的、參加戒毒藥物維持治療人員嚴(yán)重違反治療規(guī)定的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）禁毒工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，協(xié)助收集提供有關(guān)材料。

三、禁毒社會(huì)工作的特點(diǎn)

禁毒社會(huì)工作相較于其它社會(huì)工作具有其特殊的特質(zhì)。

1.服務(wù)的理念具有特殊性。其它社會(huì)工作的服務(wù)理念或宗旨是“助人自助”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平；禁毒社會(huì)工作的服務(wù)理念、價(jià)值觀除了“助人自助”外，還有對(duì)大眾的禁毒宣傳教育，對(duì)吸毒者行為的改變、價(jià)值觀的重塑和違法矯治等。

2.服務(wù)對(duì)象具有特殊性。其它社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象主要是弱勢(shì)群體（當(dāng)然，并非全是這樣），多數(shù)是案主主動(dòng)尋求社工幫助；禁毒社會(huì)工作的對(duì)象既是一個(gè)弱勢(shì)群體（也有少數(shù)個(gè)別社會(huì)地位較高、收入很高的藝人、官員等），還是一個(gè)慢性復(fù)發(fā)性腦疾病患者，是一個(gè)違反國(guó)家法律的違法者。所以，禁毒社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象對(duì)于禁毒社工的服務(wù)，開始階段基本都是排斥的，認(rèn)為是政府派來管他的。

3.服務(wù)內(nèi)容具有特殊性。其它社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象多數(shù)是物質(zhì)需求或精神撫慰、工作開展、社會(huì)發(fā)展等；禁毒社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象除了物質(zhì)上的救濟(jì)外，還有心理康復(fù)、就業(yè)需求、去污名化、社會(huì)回歸融入、社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)、社會(huì)發(fā)展等多方面的需求。

4.服務(wù)方法具有特殊性。其它社會(huì)工作的主要方法是采用個(gè)案、小組和社區(qū)工作方法開展服務(wù)；禁毒社會(huì)工作除了這三個(gè)方法外，還需要生理脫毒治療、心理康復(fù)治療、社會(huì)適應(yīng)訓(xùn)練、就業(yè)指導(dǎo)等醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等綜合性多學(xué)科服務(wù)方法結(jié)合。

5.服務(wù)要求具有特殊性。其它社會(huì)工作要求主要是服務(wù)好，如提供物質(zhì)幫助、精神心理?yè)嵛俊€(gè)人發(fā)展、社區(qū)服務(wù)等；禁毒社會(huì)工作服務(wù)要求為吸毒者提供戒毒康復(fù)服務(wù)、開展幫扶救助服務(wù)、參與禁毒宣傳教育、協(xié)助開展有關(guān)禁毒管理事務(wù)。也就是說除了服務(wù)，還有教育和管理的要求。

6.服務(wù)的外延具有特殊性。其它社會(huì)工作主要服務(wù)于案主及其家庭或社區(qū)單位；禁毒社會(huì)工作除了服務(wù)戒毒人員及其家庭外，還需要為政府、機(jī)構(gòu)、單位和社會(huì)服務(wù)。禁毒社會(huì)工作是社會(huì)工作的重要組成部分，也是禁毒事業(yè)的重要組成部分。但是，禁毒社會(huì)工作既有其它社會(huì)工作的一般特點(diǎn)，又有別于其它社會(huì)工作的特質(zhì)。我們一定要搞清楚二者的聯(lián)系和區(qū)別，這樣才能做好禁毒社會(huì)工作。