導(dǎo)讀受疫情等因素影響，一些經(jīng)營(yíng)者在守信方面出現(xiàn)了“無(wú)心之失”，又或在失信后洗心革面，他們都渴望盡快恢復(fù)商譽(yù)，以健康狀態(tài)獲得更好的發(fā)展空間，今天小編就來(lái)聊一聊關(guān)于....

受疫情等因素影響，一些經(jīng)營(yíng)者在守信方面出現(xiàn)了“無(wú)心之失”，又或在失信后洗心革面，他們都渴望盡快恢復(fù)商譽(yù)，以健康狀態(tài)獲得更好的發(fā)展空間，今天小編就來(lái)聊一聊關(guān)于上海市信用體系發(fā)展?接下來(lái)我們就一起去研究一下吧!

上海市信用體系發(fā)展

受疫情等因素影響，一些經(jīng)營(yíng)者在守信方面出現(xiàn)了“無(wú)心之失”，又或在失信后洗心革面，他們都渴望盡快恢復(fù)商譽(yù)，以健康狀態(tài)獲得更好的發(fā)展空間。

對(duì)于他們的呼聲，以往地方上的信用體系、監(jiān)管機(jī)制缺乏具有針對(duì)性的考慮。

讓經(jīng)營(yíng)者喜出望外的是，虎年新春首個(gè)工作日，上海就送出了他們急需的“溫暖禮包”——今天（2月7日），上海市市場(chǎng)監(jiān)管局正式發(fā)布《關(guān)于完善信用體系建設(shè)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），提出簡(jiǎn)化企業(yè)多平臺(tái)信用修復(fù)手續(xù)、及時(shí)將符合條件的企業(yè)移出嚴(yán)重違法失信名單、合理縮短行政處罰信息公示期等10項(xiàng)實(shí)用舉措，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

“快速修復(fù)”成現(xiàn)實(shí)

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》實(shí)施前，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、行政處罰信息公示的信用修復(fù)問(wèn)題，相關(guān)法規(guī)規(guī)章只作了原則性規(guī)定，對(duì)于修復(fù)期限、情形、條件、程序等方面的規(guī)定不夠具體。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處處長(zhǎng)海文表示，這導(dǎo)致一些失信情節(jié)較輕微或“悔過(guò)”表現(xiàn)良好的經(jīng)營(yíng)者遭遇“一刀切”，公示行政處罰信息、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄等的時(shí)間較長(zhǎng)，無(wú)法盡快修復(fù)信用，影響后續(xù)健康發(fā)展。

《若干措施》細(xì)化了失信企業(yè)的信用修復(fù)規(guī)則，讓“快速修復(fù)”有了可操作性。

除依照法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿以外，對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單滿1年，且已履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)、主動(dòng)消除危害后果和不良影響、未再受到市場(chǎng)監(jiān)管部門較重行政處罰的企業(yè)，上海指導(dǎo)支持其通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)申請(qǐng)信用修復(fù)，及時(shí)移出嚴(yán)重違法失信名單，解除相關(guān)約束措施。

不良信用記錄如何縮短公示期，也在《若干措施》中明確：對(duì)僅受到警告的行政處罰信息不予公示；對(duì)受到通報(bào)批評(píng)或者較低數(shù)額罰款的行政處罰信息公示，滿3個(gè)月不再公示；對(duì)其他行政處罰信息公示滿6個(gè)月（其中食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示滿1年）且符合一定條件的企業(yè)，支持其通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)申請(qǐng)信用修復(fù)。

搬遷后未辦理變更登記，是一些“粗心”企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的原因之一，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)研，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者不存在主觀故意。

針對(duì)該高發(fā)現(xiàn)象，《若干措施》進(jìn)行了創(chuàng)新，對(duì)上海在集中登記地注冊(cè)因“通過(guò)登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系”已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門核實(shí)確認(rèn)其在年度報(bào)告中公示的通訊地址和電話信息，或者在公示系統(tǒng)中自行填寫的法律文書送達(dá)地址，能與企業(yè)取得聯(lián)系的，依法受理其移出經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單的申請(qǐng)。

與此同時(shí)，信用修復(fù)流程也變快了。《若干措施》實(shí)施后，申請(qǐng)人只需向國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或信用中國(guó)（上海）網(wǎng)站提交一次申請(qǐng)，符合修復(fù)條件的，兩個(gè)平臺(tái)同步停止公示行政處罰信息。

對(duì)于有據(jù)可依的“快速修復(fù)”，作為上海首家完成“快速修復(fù)”的食品生產(chǎn)企業(yè)，上海天信綠色食品有限公司充滿感激。

2019年11月，該公司因銷售不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品被閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局作出了行政處罰，處罰信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

盡管該公司及時(shí)承擔(dān)了責(zé)任，積極主動(dòng)消除危害后果和不良影響，但一想到行政處罰信息一般公示5年，便如鯁在喉。

得知企業(yè)“心病”，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局第一時(shí)間依據(jù)相關(guān)政策受理了天信公司的修復(fù)信用申請(qǐng)，不到一周就審核通過(guò)，停止了相關(guān)處罰信息的公示，讓企業(yè)“輕裝上陣”。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局最新數(shù)據(jù)顯示，2021年9月1日以來(lái)，全市已有6739戶企業(yè)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。

提前幫企業(yè)“排雷”

“亡羊補(bǔ)牢”不如事前干預(yù)，《若干措施》提出了一系列事前舉措，幫經(jīng)營(yíng)者“排雷”，避免列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。

比如，推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”，避免企業(yè)多頭報(bào)送年報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次申報(bào)、部門數(shù)據(jù)共享。

又比如，提高企業(yè)年報(bào)智能化便利化水平，將有限責(zé)任公司的股東名稱、注冊(cè)資本認(rèn)繳信息等導(dǎo)入年報(bào)系統(tǒng)，企業(yè)僅需對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，無(wú)需再次填報(bào)。

《若干措施》還完善了企業(yè)公示信息異議處置和舉報(bào)核查機(jī)制，企業(yè)公示信息存在輕微差異、有證據(jù)足以證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)的，允許企業(yè)修改公示，不將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

注冊(cè)在普陀區(qū)的某文化傳媒公司今年初遭遇一場(chǎng)虛驚，由于經(jīng)辦人員失誤，導(dǎo)致填報(bào)年報(bào)時(shí)，錯(cuò)將營(yíng)業(yè)外收入算入營(yíng)業(yè)收入，雖只是輕微差異，卻存在列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的大風(fēng)險(xiǎn)。

普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)相關(guān)信用修復(fù)政策，立即指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者修改年報(bào)信息，經(jīng)企業(yè)證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)，未將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

“監(jiān)管部門沒有等我們犯錯(cuò)，而是跨前一步，幫助我們。”該文化傳媒公司負(fù)責(zé)人表示，這樣的營(yíng)商環(huán)境令人感動(dòng)，相比一罰了之，更能鞭策經(jīng)營(yíng)者“愛惜自己的羽毛”，要對(duì)得起這份厚重的信任。

在閔行區(qū)，市場(chǎng)監(jiān)管部門去年共對(duì)4173戶企業(yè)開展公示信息和登記事項(xiàng)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2163戶次，經(jīng)核實(shí)整改，最終僅196戶企業(yè)因“隱瞞真實(shí)情況弄虛作假”列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

對(duì)于符合條件的失信者，《若干措施》給予充分包容，對(duì)于守信者，《若干措施》更是給予了一系列正向激勵(lì)。

《若干措施》明確，支持信用良好的企業(yè)參與政府質(zhì)量獎(jiǎng)的培育和申報(bào)；支持訂餐平臺(tái)集中展示餐飲服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，提高信譽(yù)良好“笑臉”企業(yè)的消費(fèi)者點(diǎn)單率。

良好的誠(chéng)信氛圍，是商事制度改革的引擎。出于對(duì)大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者的信任，上海將全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)行政許可、證明事項(xiàng)的告知承諾改革，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”向社會(huì)公開，對(duì)守信企業(yè)提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利化服務(wù)，并在全市推行企業(yè)名稱申報(bào)承諾制，在浦東新區(qū)實(shí)施承諾制注銷。

“無(wú)事不擾”減負(fù)擔(dān)

執(zhí)法檢查以往是制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施時(shí)容易忽視的“角落”。

良好的營(yíng)商環(huán)境，既要能“有求必應(yīng)”，也要能“無(wú)事不擾”，尤其是對(duì)守信企業(yè)。

《若干措施》明確，對(duì)信用良好的企業(yè)采取“事件觸發(fā)式”監(jiān)管，除因投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等開展針對(duì)性檢查外，做到“清單之外無(wú)抽查”；在登記事項(xiàng)、公示信息抽查中，對(duì)近兩年已被抽查且未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的市場(chǎng)主體，當(dāng)年不再組織抽查；推進(jìn)部門聯(lián)合抽查，對(duì)同一檢查對(duì)象的多項(xiàng)檢查盡可能合并開展，減少干擾。

而對(duì)于信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，按照總量3%—5%的比例，每一至二年抽查一次的頻次進(jìn)行抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，進(jìn)一步提高抽查比例和頻次。

從2020年開始，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門將所有執(zhí)法檢查任務(wù)分為三種顏色：藍(lán)色為日常檢查，黃色為專項(xiàng)檢查，紅色為應(yīng)對(duì)投訴、舉報(bào)、輿情等情況的特殊檢查，每種清單都明確了任務(wù)來(lái)源、執(zhí)法檢查內(nèi)容、完成時(shí)間等細(xì)節(jié)，沒有列入清單的檢查一律取消。

如果沒有拿到“三色清單”，市場(chǎng)監(jiān)管人員一律不得對(duì)企業(yè)開展監(jiān)督檢查；監(jiān)管人員上門時(shí)，如無(wú)法出示相關(guān)清單或告知書，企業(yè)可以拒絕接受執(zhí)法檢查。

在此基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管部門定期對(duì)清單進(jìn)行梳理，能夠“合并同類項(xiàng)”的任務(wù)，不再分派人員分開執(zhí)行。

對(duì)于“無(wú)事不擾”，企業(yè)深有感觸。

“以往過(guò)年，各路執(zhí)法檢查應(yīng)接不暇！”徐匯日月光中心副總經(jīng)理章吾介拿商場(chǎng)最有代表性的100多家食品經(jīng)營(yíng)類商鋪舉例，曾經(jīng)僅市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)他們的日常綜合檢查，就涉及食品安全、計(jì)量、廣告、價(jià)格等10多個(gè)大項(xiàng)。

這些項(xiàng)目有時(shí)對(duì)應(yīng)不同的監(jiān)管人員，由他們分別擇日落實(shí)檢查，客觀上導(dǎo)致部分企業(yè)隔三差五被“上門”，遇上午市、晚市等客流高峰期，頻繁的檢查難免對(duì)正常經(jīng)營(yíng)造成影響。

檢查不會(huì)提前通知，有時(shí)候要提供相關(guān)文件或發(fā)生了突發(fā)狀況，在外忙碌的負(fù)責(zé)人只好扔下手頭的事情趕回來(lái)。

執(zhí)法檢查逼走了“水分”，更有章法，減少了企業(yè)額外負(fù)擔(dān)的成本。

以徐匯日月光中心今年春節(jié)前的執(zhí)法檢查為例，一次檢查就覆蓋了特種設(shè)備安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、廣告、價(jià)格、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等多個(gè)項(xiàng)目，而且這次執(zhí)法檢查后，因?yàn)闆]有特殊情況，已檢項(xiàng)目不再進(jìn)行日常檢查。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，推廣“三色清單”以來(lái)，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)合并重復(fù)檢查項(xiàng)，共減少檢查3859戶次。

欄目主編：陳璽撼 題圖來(lái)源：圖蟲創(chuàng)意 圖片編輯：項(xiàng)建英

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