導(dǎo)讀6月24日至7月3日，江蘇省無錫市檢察院第五檢察部15名檢察人員和聘請的3名專業(yè)審計人員正在對無錫監(jiān)獄進行常規(guī)巡回檢察，圖為7月1日檢察官對監(jiān)獄勞動現(xiàn)場進行....

6月24日至7月3日，江蘇省無錫市檢察院第五檢察部15名檢察人員和聘請的3名專業(yè)審計人員正在對無錫監(jiān)獄進行常規(guī)巡回檢察，圖為7月1日檢察官對監(jiān)獄勞動現(xiàn)場進行巡察。

最高檢決定今年7月1日全面推開巡回檢察，而江蘇檢察機關(guān)從去年9月起就全面推開了。經(jīng)過10個月的探索，摸索出了一些經(jīng)驗，也遇到了一些問題。

近日，江蘇省檢察院第五檢察部檢察官到江寧監(jiān)獄反饋一個月前交叉巡回檢察情況，同時送達一份檢察建議，兩份糾正違法通知書。

第一次接受省檢察院組織的巡回檢察，第一次接到省檢察院的反饋意見，江寧監(jiān)獄負責(zé)人坦承“有點意外”，但表示“會按照監(jiān)督意見的要求認真整改”。

該省檢察院組織的另兩個交叉巡回檢察組也分別向徐州監(jiān)獄、丁山監(jiān)獄當面反饋了交叉巡回檢察意見。

江蘇省檢察院第五檢察部負責(zé)人表示，目前該省檢察院正在跟蹤監(jiān)督整改情況。該院將運用好這次交叉巡回檢察成果，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進巡回檢察工作。

省院統(tǒng)籌，三個組“推磨式”交叉巡回檢察

“這個床板壞了，釘子裸露；這個監(jiān)室有窗戶玻璃破損，存在安全隱患……”在江寧監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)進行安全防范檢察時，徐州市檢察院員額檢察官魏東發(fā)現(xiàn)問題，當場提出了口頭糾正意見。“好的，我們立即整改。”監(jiān)獄方即知即改，第二天就向巡回檢察組作了反饋。

這是巡回檢察的一個場景。今年4月15日至19日，由江蘇省檢察院第五檢察部負責(zé)人帶隊，徐州市檢察院第五檢察部的4名員額檢察官、1名檢察官助理、3名書記員，對江寧監(jiān)獄開展巡回檢察。

同時，類似的場景也出現(xiàn)在徐州監(jiān)獄、丁山監(jiān)獄。巡回檢察這兩個監(jiān)獄的檢察干警分別來自無錫市、南京市檢察院。南京、無錫、徐州3個市檢察院第五檢察部的骨干力量，組成3個交叉巡回檢察組，由省院帶隊，分別對丁山監(jiān)獄、徐州監(jiān)獄、江寧監(jiān)獄開展“推磨式”交叉巡回檢察。

這次交叉巡回檢察可謂全面深入。以江寧監(jiān)獄巡回檢察組為例，在5天時間里，檢察組聽取了監(jiān)獄和監(jiān)獄檢察工作匯報；深入在押人員生活、學(xué)習(xí)、勞動“三大現(xiàn)場”實地察看；與服刑人員隨機口頭談話150余人次，抽取、組織服刑人員填寫140份問卷調(diào)查表，和服刑人員單獨談話形成談話記錄26份；調(diào)閱監(jiān)區(qū)巡查記錄表、罪犯計分考核臺賬等資料；調(diào)取和查閱部分罪犯減刑、假釋卷宗材料；與民警個別交流談話等。

巡回檢察發(fā)現(xiàn)，江寧監(jiān)獄依法監(jiān)管、文明執(zhí)法，監(jiān)獄對罪犯“五大改造”效果總體較好。但也發(fā)現(xiàn)在安全防范、教育改造等方面還存在一些問題，如部分監(jiān)控拍攝畫面不清晰、罪犯食堂工作區(qū)網(wǎng)絡(luò)電箱有電線裸露、物品管理有疏漏等。

江寧監(jiān)獄迅速整改糾正，有的在檢察結(jié)束前就已整改落實，并向檢察組反饋了情況。

巡回檢察也受到了服刑人員的歡迎。魏東告訴記者，他在和服刑人員談話時，明顯感到他們對檢察官的信任，愿意提供情況，巡回檢察組收到了6份服刑人員控告申訴材料。

無錫市檢察院第五檢察部員額檢察官丁開紅從1997年開始就從事監(jiān)所檢察工作，他在參加對徐州監(jiān)獄的交叉巡回檢察后說：“省院這次組織交叉巡回檢察效果蠻好，檢察的視角不一樣了，能夠發(fā)現(xiàn)原來發(fā)現(xiàn)不了或熟視無睹的問題。”

從無錫試點到全省推開

2018年5月，最高檢決定啟動監(jiān)獄檢察重大改革，改“派駐”為“派駐 巡回”，選擇8省（區(qū)、市）開展為期一年的試點工作。同年7月，最高檢指定增加江蘇為巡回檢察試點地區(qū)，而江蘇省檢察院綜合考慮近年來刑事執(zhí)行檢察工作的情況后，選擇了有3所監(jiān)獄、信息化程度高的無錫作為試點任務(wù)的承擔(dān)者。

無錫市檢察院高度重視試點工作，專門成立了以檢察長為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向市委、市人大等報告試點工作情況，主動與轄區(qū)3所監(jiān)獄溝通協(xié)商，爭取理解支持。在調(diào)配巡察力量方面，整合全市兩級院執(zhí)檢人員，建立了3個巡回檢察組，另外各監(jiān)獄配置輪值檢察官不少于2人，以配合巡回檢察并承擔(dān)日常工作；還組織了兩次巡回檢察試點工作專題培訓(xùn)班，提升干警的履職能力。

信息化是無錫市檢察院的強項，當年8月底該院就初步建立了包含在押犯基礎(chǔ)信息、監(jiān)獄執(zhí)法信息、監(jiān)獄監(jiān)控視頻等內(nèi)容的刑事執(zhí)行信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了在檢察辦公場所實時調(diào)看、回看監(jiān)獄監(jiān)控視頻、復(fù)聽罪犯會見與電話錄音、查詢監(jiān)獄執(zhí)法信息等功能。在監(jiān)獄內(nèi)部局域網(wǎng)建立巡回檢察公告窗口，在各監(jiān)區(qū)及會見室設(shè)置檢務(wù)公開展板和檢察信箱，向在押人員及其親屬發(fā)放檢察官約見卡、聯(lián)系卡等，暢通控告申訴舉報渠道。

對于派駐檢察和巡回檢察的區(qū)別，丁開紅很有感觸：“過去派駐檢察時，‘有事就處理，沒事就轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)’，工作是點狀的、分散的，不集中、不深入，而巡回檢察要求全面深入，堅持問題導(dǎo)向，工作的廣度、深度、力度比以前大，要求更高，效果也更好。”

2018年9月，根據(jù)最高檢統(tǒng)一部署，江蘇省檢察院下發(fā)通知，在全省全面推開巡回檢察；同年11月，江蘇省檢察院和該省監(jiān)獄管理局聯(lián)合召開全省巡回檢察工作推進會，要求各市借鑒無錫試點經(jīng)驗，大力推進巡回檢察工作。省監(jiān)獄管理局局長張曉偉要求各監(jiān)獄積極配合支持，確保巡回檢察工作落地生效。

巡回檢察在江蘇各地緊鑼密鼓開展。作為專門負責(zé)刑事執(zhí)行檢察的南京市鐘山地區(qū)檢察院，為開展巡回檢察做了大量準備工作，和南京轄區(qū)7所監(jiān)獄管理方均進行了事先溝通。該院二處副處長周壘介紹，從2018年12月至今年3月，該院共組織53人次，對7所監(jiān)獄全部進行了常規(guī)巡回檢察，每次巡回檢察時間在5到8天。每次巡回檢察，都會有針對性地制定工作方案，確定檢察清單，并根據(jù)檢察情況及時調(diào)整；既全面深入檢察罪犯的生活、學(xué)習(xí)、勞動場所，又堅持問題導(dǎo)向，突出檢察重點部位、重點人群、重點談話對象等，注意發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法線索，如在浦口監(jiān)獄巡回檢察時就發(fā)現(xiàn)了一起涉黑涉惡案件線索，在南京監(jiān)獄巡回檢察時，受理了一起受賄案件線索及法官違法辦案線索，均按規(guī)定移送。巡回檢察結(jié)束后10天內(nèi)向監(jiān)獄方通報情況，7次巡回檢察共向監(jiān)獄方發(fā)出書面檢察建議和糾正違法通知書各7份，監(jiān)獄方也在15天內(nèi)反饋了整改情況。

周壘告訴記者，由于溝通在前，宣傳充分，各監(jiān)獄都很配合支持。在浦口監(jiān)獄巡回檢察時，監(jiān)獄方每天根據(jù)檢察情況及時整改。監(jiān)獄方表示，巡回檢察不是挑刺，而是幫他們彌補漏洞，通過外力能夠幫助他們整改一些熟視無睹的頑疾。

有收獲、有問題、有建議

一線情況到底如何？試點遇到了什么問題？江蘇省檢察院第五檢察部員額檢察官裴以岡告訴記者，在認真研判各市院月報的基礎(chǔ)上，今年1月至4月，該省檢察院對設(shè)有監(jiān)獄的10個市中的8個市展開調(diào)研督查。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對監(jiān)獄檢察工作更加重視，工作中發(fā)現(xiàn)問題的能力增強了，糾正的問題多了。江蘇省檢察機關(guān)在試點期間共發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法問題511個，發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議書59件，監(jiān)督質(zhì)效大幅度提升。

除了規(guī)定動作，各市檢察院在工作中也作了不少探索。在機構(gòu)組織方面，南京邀請法醫(yī)、鹽城邀請人大代表、連云港邀請消防部門參加，有利于發(fā)現(xiàn)問題，提高質(zhì)效；因力量有限，為防止“臉熟”，有的地方采取對監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正輪換檢察。在工作方法上，采取暢通訴求渠道、開展問卷調(diào)查、邀請知情人介紹情況、預(yù)判監(jiān)獄執(zhí)法問題等，做到對工作對象心中有數(shù)；對直接關(guān)乎服刑人員權(quán)益的適用禁閉、使用戒具、高危管控等執(zhí)法活動逐人逐案檢察，對其他執(zhí)法活動隨機抽樣檢察。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，各地檢察機關(guān)進展不平衡，有的地方人員配備不足，工作模式?jīng)]有根本改變，發(fā)現(xiàn)問題的能力不足等問題，于是逐一開出整改“處方”，督促相關(guān)試點檢察院補齊工作短板。

巡回檢察試點一年來取得了明顯成效，但作為一項新工作，遇到問題在所難免。

周壘告訴記者，巡回檢察與過去的派駐檢察相比，過去是按部就班的常規(guī)工作，現(xiàn)在是要主動找活干，但少數(shù)干警認識不到位，需及時轉(zhuǎn)變司法理念。要加強調(diào)研總結(jié)，對一些普遍性問題要從制度層面上加以解決；還要和監(jiān)獄方加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享，獲得雙贏多贏共贏的效果。

魏東認為，為了更好地解決“熟人熟事”的弊端，巡回檢察組的成員要及時輪換。他建議省院加強統(tǒng)籌推進地區(qū)間交叉巡回檢察有序開展，并逐步將交叉巡回檢察人員擴大到全省刑事執(zhí)行檢察干警，將交叉巡回檢察對象擴大到全省所有監(jiān)獄。他還建議借用“外腦”，組建包括司法行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、審計、消防、衛(wèi)生等部門的輔助巡回檢察專家?guī)欤寣I(yè)的人干專業(yè)的事，進一步增強巡回檢察質(zhì)效。

江蘇省檢察院第五檢察部副主任朱昊表示，監(jiān)獄的最大任務(wù)就是把罪犯改造成守法公民，為社會輸出“合格產(chǎn)品”。該省檢察院將進一步促進交叉巡回檢察常態(tài)化，制定加強巡回檢察工作的規(guī)范性文件，同時希望最高檢和司法部建立對監(jiān)獄改造質(zhì)量的考核評價機制。（檢察日報 盧志堅）