導(dǎo)讀一、概念題1.領(lǐng)導(dǎo)答:領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)既定目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進行統(tǒng)御和指引的行為過程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個基本要素。領(lǐng)導(dǎo)的....

一、概念題

1.領(lǐng)導(dǎo)

答:領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)既定目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進行統(tǒng)御和指引的行為過程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個基本要素。領(lǐng)導(dǎo)的含義包含三方面內(nèi)容：

①領(lǐng)導(dǎo)是能夠決定組織戰(zhàn)群體運行發(fā)展的職位特征；②領(lǐng)導(dǎo)是一個系統(tǒng)的行為組合和過程，是一種表現(xiàn)出來的行為系統(tǒng)，必然涉及行為問的交互作用；③領(lǐng)導(dǎo)的職能和作用的發(fā)揮固然離不開組織結(jié)構(gòu)及組織規(guī)則和制度，但領(lǐng)導(dǎo)又具有濃郁的主體性，具有鮮明的個性特征。

2.行為理論

答：行為理論是指在人際關(guān)系理論的影響下，研究者考察有效領(lǐng)導(dǎo)的重點開始轉(zhuǎn)移到領(lǐng)導(dǎo)者的行為和風(fēng)格上來，形成了領(lǐng)導(dǎo)行為拜論，這種理論認為，真正決定一個人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作(生產(chǎn))又關(guān)心個人(下屬)的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的；領(lǐng)導(dǎo)行為是可以通過后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。行為理論主要包括：①勒溫等人的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論；②領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)流理論；③利克特(R·Likert)以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以員工為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式理論。

3. 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

答：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指領(lǐng)導(dǎo)者為實現(xiàn)組織目標(biāo)在實施領(lǐng)導(dǎo)的過程中對被領(lǐng)導(dǎo)者施行的強制性支配和控制力量。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，其實質(zhì)是指領(lǐng)導(dǎo)者的職位權(quán)力，是領(lǐng)導(dǎo)者在特定的組織里因占有領(lǐng)導(dǎo)職位而形成的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)的主要權(quán)力包括：參考權(quán)、專家權(quán)、合法權(quán)、獎酬權(quán)、強制權(quán)等。領(lǐng)導(dǎo)者必須依據(jù)情景要求正確行使權(quán)力。組織目標(biāo)在領(lǐng)導(dǎo)活動中的實現(xiàn)程度，從一定意義上說，取決于對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的認識和行使的正確程度。

4. 公共領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新

答:公共領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，就是公共部門為適應(yīng)公共管理與環(huán)境的需要，與時俱進地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的方法與途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和規(guī)范，全面提高公共領(lǐng)導(dǎo)效率，更好地履行政府職責(zé)的實踐過程。

5. 領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力

答:領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力指領(lǐng)導(dǎo)通過執(zhí)掌權(quán)力，管理公共事務(wù)的能力。概括來講，在新的歷史時期，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力的主要內(nèi)容應(yīng)包括：推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設(shè)社會主義先進文化的能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，應(yīng)對國際勢和處理國際事務(wù)的能力。具體體現(xiàn)在如下幾個方面：①推動社會主義物質(zhì)文明；政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；②駕馭社會主義市場經(jīng)濟；③發(fā)展社會主義民主政治，堅持“執(zhí)政為民”“以人為本”；④建設(shè)社會主義先進文化，努力提高人民大眾的科學(xué)文化素質(zhì)；⑤構(gòu)建社會主義和諧社會，努力化解社會矛盾；⑥應(yīng)對國際局勢、處理國際事務(wù)，具有國際視野。領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力建設(shè)是一個復(fù)雜、漫長的過程。在這一過程中，領(lǐng)導(dǎo)者必須重新定位，努力加強自身的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力建設(shè)。

6．領(lǐng)導(dǎo)方式

答:領(lǐng)導(dǎo)方式，是指在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式受到既受被領(lǐng)導(dǎo)者的制約和影響，又受一定環(huán)境的制約。領(lǐng)導(dǎo)方式具有指示組織操作層面工作基本方向的功能，而在什么情況下采用什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式才能得到預(yù)期效果，又是一個動態(tài)的策略性的問題。

7. 集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式

答:集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式是指領(lǐng)導(dǎo)者個人決定一切，要求下屬絕對服從，以完成任務(wù)為直接目的，以權(quán)力控制手段為主要形式的一種領(lǐng)導(dǎo)方式，表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)決策及實施過程中的意志力量。其特點是：有明確的目標(biāo)，有嚴格的組織制度，嚴密控制下級的行為過程，注重物質(zhì)成果，行為方向是自上而下的。

8. 民主型領(lǐng)導(dǎo)方式

答:民主型領(lǐng)導(dǎo)方式是指領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)動下屬參與討論、共同商量、集思廣益，然后進行決策，做到上下融洽、和諧一致地工作。這種領(lǐng)導(dǎo)方式以調(diào)動人的主動性為直接目的，以激勵手段為主要形式，表現(xiàn)為被領(lǐng)導(dǎo)者對決策目標(biāo)的自覺接受、對決策實施方法的自主選擇。領(lǐng)導(dǎo)者“同別人一起行使權(quán)力，而不是對別人行使權(quán)力”，是一種以依靠、激發(fā)下級和群眾能動性為主的領(lǐng)導(dǎo)方式。其特點是：領(lǐng)導(dǎo)者對下屬給予感情支持；進行心理滲透；提供參與機會；實施能力培養(yǎng)；注重思想政治教育;；行為方向是雙向的且上下結(jié)合；領(lǐng)導(dǎo)者把關(guān)心人放在首位，力求促進人際關(guān)系的和諧，讓被領(lǐng)導(dǎo)者參與。

9. 放任式領(lǐng)導(dǎo)

答:放任式領(lǐng)導(dǎo)是指主管放棄其領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，一切聽其自然，任由部屬自行處理業(yè)務(wù)，很少主動地去給予指導(dǎo)，除非有部屬前來請示，否則不表示任何意見，平時與員工接觸很少，上下隔閡很深，彼此冷漠，感情淡薄，可以說這是一種最差的領(lǐng)導(dǎo)方式。放任式領(lǐng)導(dǎo)的特點包括：①領(lǐng)導(dǎo)者對機關(guān)的工作不加過問，完全交由部屬自行處理；②領(lǐng)導(dǎo)者毫不關(guān)心部屬，也不關(guān)心工作；③領(lǐng)導(dǎo)者與員工的關(guān)系疏遠；④領(lǐng)導(dǎo)者對員工的獎懲完全是被動的、刻板的，絲毫不能激發(fā)員工的工作情緒。

二、簡答題

1. 簡述公共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。

答:公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公共目標(biāo)，通過對各種社會資源進行合理配置，對組織成員和公眾進行統(tǒng)御和指引的行為過程。具體含義包括：

(1)公共領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)。

這個系統(tǒng)由公共領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境三個要素構(gòu)成。

①公共領(lǐng)導(dǎo)者就是在公共組織中，處在組織、決策、指揮、協(xié)調(diào)和控制地位的個人或集體。在領(lǐng)導(dǎo)活動中，領(lǐng)導(dǎo)者處于主導(dǎo)地位。

②被領(lǐng)導(dǎo)者就是按照領(lǐng)導(dǎo)者的決策和意圖，為實現(xiàn)公共目標(biāo)，從事具體實踐活動的個人或集體。

③環(huán)境是指獨立于領(lǐng)導(dǎo)者之外的客觀存在，是對領(lǐng)導(dǎo)活動產(chǎn)生影響的各種因素的總和。領(lǐng)導(dǎo)者只有正確認識環(huán)境，適應(yīng)環(huán)境，利用和改造環(huán)境，才能正確實現(xiàn)自己的預(yù)定目標(biāo)。

這三個要素缺一不可。它們只有相互結(jié)合，才能構(gòu)成有效的領(lǐng)導(dǎo)活動。

(2)公共領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程。

公共領(lǐng)導(dǎo)的三個要素構(gòu)成兩對基本矛盾：

①領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾。領(lǐng)導(dǎo)者的“投入”(決策和推動其實施)要通過被領(lǐng)導(dǎo)者的行為效率“產(chǎn)出”。

②領(lǐng)導(dǎo)活動的主體(領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一體)與領(lǐng)導(dǎo)活動的客體的矛盾。客觀環(huán)境具有二重性(自在性與為我性)，領(lǐng)導(dǎo)活動主體作用于客觀環(huán)境的過程，表現(xiàn)為客觀環(huán)境由“自在之物”不斷地轉(zhuǎn)化為“為我之物”的具體過程，是在能實現(xiàn)的事情中闡明愿景、賦予價值和創(chuàng)造環(huán)境的過程。

(3)公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動過程。

公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者通過影響、組織、決策、指揮協(xié)調(diào)和控制行為，率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的過程。在這一過程中：

①領(lǐng)導(dǎo)有賴于領(lǐng)導(dǎo)者具有創(chuàng)造性和積極性的發(fā)揮。

②領(lǐng)導(dǎo)的有效展開又有賴于領(lǐng)導(dǎo)者通過具有積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，來調(diào)動整個組織的積極性和創(chuàng)造性。

即領(lǐng)導(dǎo)要擅長將其理念和精神整合到組織之中，從而形成一種團隊精神。

(4)公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認可的關(guān)系。

從傳統(tǒng)意義上來看，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，就是權(quán)威和服從的關(guān)系。但這只是問題的一個方面，問題的另一個方面是領(lǐng)導(dǎo)者這種相對于被領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威以及要求被領(lǐng)導(dǎo)者服從的力量，卻是有賴于被領(lǐng)導(dǎo)者的公共認可，離開被領(lǐng)導(dǎo)者這一公眾的公共認可，領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)就形同虛設(shè)。

(5)對公共領(lǐng)導(dǎo)的績效評估存在著較大的困難。

對如何評估領(lǐng)導(dǎo)績效的問題一直沒有簡單的答案。選擇合適標(biāo)準取決于做這種評價的人的目的和價值，而人們又有著不同的價值觀。因此，較難對公共領(lǐng)導(dǎo)在這方面的績效進行評價。由于其提供的服務(wù)和產(chǎn)品的特殊性，公共領(lǐng)導(dǎo)績效與組織績效劃界的模糊性，使得對公共領(lǐng)導(dǎo)的績效評定顯得較為困難。

2. 簡述公共領(lǐng)導(dǎo)的價值取向。

答:公共領(lǐng)導(dǎo)的價值取向是公共利益。與私人領(lǐng)導(dǎo)的個人利益導(dǎo)向和利潤導(dǎo)向不同，公共部門盡管也存在關(guān)注利益和利潤的一面，但公共領(lǐng)導(dǎo)更為注重的是整體的和社會的利益。

(1)公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性，要求公共領(lǐng)導(dǎo)在任何時候、任何情況下，都不能把本組織的利益、部門益、個人利益凌駕于廣大民眾利益、社會公共利益之上。

(2)制定公共政策、行使公共權(quán)力、提供公共服務(wù)、承擔(dān)公共責(zé)任的首要目標(biāo)，是公共利益的充實和擴大，而不是個人利益或特殊利益。

[3)“公共利益是政府存在的合法性依據(jù)”，“是公共組織發(fā)展的邏輯起點和終點”，因而，它自然是公共領(lǐng)導(dǎo)的最終的價值取向。

(4)以公共利益為首位，并不是否認人們團體利益及個人利益存在的正當(dāng)性。

3. 簡述交易型領(lǐng)導(dǎo)理論和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論的區(qū)別。

答:交易型和變革型理論奠基于伯恩斯和巴斯的思想。伯恩斯于1978年發(fā)表了其經(jīng)典著作《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》，提出了領(lǐng)導(dǎo)行為可以分為交易型和變革型兩種，為這一理論的研究拉開了序幕;而巴斯在借鑒伯恩斯和豪斯思想的基礎(chǔ)上，于1985年出版了其專著《領(lǐng)導(dǎo)和超出預(yù)期的表現(xiàn)》，更是拓展了這一理論，使這一理論更加成熟和富有解釋力。

(1)在變革型領(lǐng)導(dǎo)中，領(lǐng)導(dǎo)幫助員工開闊眼界，鼓勵下屬為了組織的利益而超越個人的利益，激活他們對更高秩序的需要；而下屬也對領(lǐng)導(dǎo)感到信任、羨慕、忠誠和尊敬，對任務(wù)目標(biāo)充滿期望和熱情。

(2)在交易型領(lǐng)導(dǎo)中，領(lǐng)導(dǎo)的影響力主要來自領(lǐng)導(dǎo)能夠使下屬相信貢獻和報償是公平的、合理的，而下屬對領(lǐng)導(dǎo)的順服和忠誠也是建立在交換互惠的基礎(chǔ)上的，但不可能產(chǎn)生對任務(wù)目標(biāo)的熱情和支持。

(3)交易型領(lǐng)導(dǎo)理論和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論的區(qū)別主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

①基礎(chǔ)假設(shè)不同。交易型領(lǐng)導(dǎo)是基于“理性人”“經(jīng)濟人”假設(shè)之上的，而變革型領(lǐng)導(dǎo)則建立在“人性的內(nèi)在豐富性，可能性”的假設(shè)之上，因而更注重對下屬自我實現(xiàn)的激勵。

②價值取向不同。相比之下，交易型更為注重生產(chǎn)，具有把人當(dāng)作工具的傾向；而變革型則具有視人為目的的傾向，表現(xiàn)為更注重人，更注重人的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

③施加影響的方式不同。變革型領(lǐng)導(dǎo)更多的是運用了理想影響、個人考慮、精神鼓勵以及知識激勵，而交易型領(lǐng)導(dǎo)則多運用認知獎勵、例外的積極管理和例外的消極管理等。

相比較來說，巴斯是相當(dāng)推崇變革型領(lǐng)導(dǎo)的，依據(jù)他的觀點，變革型領(lǐng)導(dǎo)在任何情境或文化下都是有效的。但是，也有學(xué)者對巴斯的這種觀點表示懷疑，認為沒有依據(jù)可以證明變革型領(lǐng)導(dǎo)在所有情境下都同樣有效或同樣可能產(chǎn)生，這要涉及諸多變量，如不穩(wěn)定的環(huán)境、體制和文化傳統(tǒng)等因素。

4. 簡述領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與類型

答:(1)領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運行機制。領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括以下四個方面：

①領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置結(jié)構(gòu)。

②領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度，指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級層次和一個領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級的幅度。

③領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分。

④領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。

(2)領(lǐng)導(dǎo)體制的類型，根據(jù)不同的標(biāo)準有不同類型的劃分：

①根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，可以劃分為首長制和委員會制。

②根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點，可以劃分為集權(quán)制和分權(quán)制。

③根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍，可以劃分為層級制和職能制。

④根據(jù)公共組織里同一層級各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。

5. 簡述領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義、內(nèi)容及作用。

答:(1)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義

領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)既定目標(biāo)，通過調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會之間、政府不同組織之間、政府各部門之間、公務(wù)員之間、政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會和諧發(fā)展的因素，使社會和組織保持一種平衡狀態(tài)以實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過程。

(2)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容

領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)按照內(nèi)容可分為：領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。

①領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)

領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)主要是指領(lǐng)導(dǎo)者對在履行公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的過程中與組織內(nèi)外相關(guān)的人與事在時間與空間上產(chǎn)生的工作關(guān)系的協(xié)調(diào)，包括對下達工作任務(wù)，完成工作任務(wù)的時間，以及影響工作任務(wù)的人力、物力、財力等要素的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)主要包括部門任務(wù)協(xié)調(diào)、工作時間協(xié)調(diào)、政策措施協(xié)調(diào)和工作要素協(xié)調(diào)等方面。

a在部門任務(wù)協(xié)調(diào)中，作為領(lǐng)導(dǎo)者，必須站在全局的高度為保證總體任務(wù)的完成，對不同部門和單位所承擔(dān)的任務(wù)進行協(xié)調(diào)。

b在工作時間協(xié)調(diào)中，為了如期完成任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者必須分清工作的輕重緩急和主次關(guān)系，對工作進行先后次序的安排。

c在政策措施協(xié)調(diào)中，由于公共領(lǐng)導(dǎo)工作發(fā)展過程中的各種主客觀原因，各部門完成任務(wù)的狀況會與預(yù)期計劃產(chǎn)生差異；領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)實際情況進行必要的政策和措施的調(diào)整。

d，在工作要素協(xié)調(diào)中，領(lǐng)導(dǎo)者必須根據(jù)工作任務(wù)的具體情況，合理分配各種要素，使之在質(zhì)量和數(shù)量的配置上達到最佳狀態(tài)，從而保證公共領(lǐng)導(dǎo)活動整體效益的最佳化。

②領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)

領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)，是以領(lǐng)導(dǎo)活動中涉及的人際關(guān)系為對象和內(nèi)容的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)者是一定領(lǐng)導(dǎo)活動中的中心人物，同各個方面――上下級、同事等發(fā)生人際關(guān)系。因此，領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)包括上下級之間關(guān)系的協(xié)調(diào)、同級組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間關(guān)系的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)者與下屬之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。

a對上下級之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)者要想順利地完成任務(wù)，必然要協(xié)調(diào)好他的上級和下級的關(guān)系，只有上下齊心協(xié)力，才能更順利地實現(xiàn)政府組織的目標(biāo)。協(xié)調(diào)好與上級的關(guān)系，應(yīng)做到：顧全大局，尊重維護上級；適應(yīng)上級特點，領(lǐng)會上級意圖；面對上級要一視同仁，疏密有度，建立和發(fā)展正常的關(guān)系；尊重角色規(guī)范，出力不越位。協(xié)調(diào)好與下級的關(guān)系，應(yīng)做到：平等待人，多聽意見；互相溝通，互相支持；理順結(jié)構(gòu)，善于授權(quán)；公平公正，待人處事真誠；不拉幫結(jié)派。

b對同級組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該通過綜合性的情況溝通和交換意見，使不同組織的領(lǐng)導(dǎo)成員之間建立起相互理解、支援、協(xié)作配合的關(guān)系。具體做到：直誠待人，不虛偽；協(xié)同配合，不設(shè)障；批評幫助，不挖苦；寬容自制，不沖動；處理分歧，不計較；一視同仁，求平衡；淡化名利，不貪功。

c對領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。一把手要針對不同的班子成員及其不同的性格特點，協(xié)調(diào)好正職和副職之間、副職和副職之間的關(guān)系；要在堅持原則和以制度、紀律為準繩的基礎(chǔ)上，通過個別談心和會議討論等形式，調(diào)整相互之間的關(guān)系，統(tǒng)一班子成員的意志。只有這樣才能形成一個堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

(3)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用

用一句話概括，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用就是內(nèi)求團結(jié)、外求發(fā)展。

①從領(lǐng)導(dǎo)者自身來看，協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)者正確履行其職能、行使權(quán)力的重要保證。

②從公共組織所處的社會來看，協(xié)調(diào)有利于化解社會矛盾，建設(shè)和諧社會。

因而，強化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)具有十分重要的意義。

6. 簡述領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點。

答:領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)既定目標(biāo)，通過調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會之間、政府不同組織之間、政府各部門之間、公務(wù)員之間、政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會和諧發(fā)展的因素，使社會和組織保持一種平衡狀態(tài)以實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過程。

領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點如下：

(1)平等性

平等性是指協(xié)調(diào)雙方處于平等位置，沒有強制力的直接作用。即使參與協(xié)調(diào)的一方處于領(lǐng)導(dǎo)地位，只要他行使的是協(xié)調(diào)職能，也主要借助自然性影響力的發(fā)揮。在這種情況下，盡管不能排除存在領(lǐng)導(dǎo)強制力的影響，但這種影響也只能是間接起作用。這一點把協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)的計劃、指揮、控制等職能區(qū)分開來。

(2)互利性

協(xié)調(diào)活動能否收到預(yù)期效果，取決于協(xié)調(diào)措施對協(xié)調(diào)各方利益要求的滿足度，最好的協(xié)調(diào)措施常常是能夠最大限度地滿足協(xié)調(diào)各方的利益要求。這使領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)活動在追求整體利益實現(xiàn)的同時，也必須盡量地滿足成員的合理要求。

(3)結(jié)果不確定性

與決策、計劃、指揮等職能不同，協(xié)調(diào)雖然也可能有既定的方案、措施，但這些方案和措施更加靈活，常常需要根據(jù)協(xié)調(diào)工作的進展情況做出調(diào)整甚至改變。協(xié)調(diào)可能有既定的目標(biāo)，但這個目標(biāo)卻必須根據(jù)協(xié)調(diào)對象的態(tài)度和要求的改變而改變。這使協(xié)調(diào)的結(jié)果具有不確定性。

7. 簡述領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則。

答:要做到有效協(xié)調(diào)，就必須遵循以下原則：

(1)以人為本。協(xié)調(diào)的實質(zhì)在于處理好人際關(guān)系。因此，協(xié)調(diào)要緊緊圍繞人來展開，以人為本。要把尊重人、關(guān)心人和理解人貫徹于協(xié)調(diào)工作的始終。

(2)客觀公正。協(xié)調(diào)者能否被協(xié)調(diào)對象所接受，協(xié)調(diào)措施能否被協(xié)調(diào)對象認可，取決于協(xié)調(diào)者及其擬訂的協(xié)調(diào)措施是否客觀公正。背離客觀公正原則的協(xié)調(diào)措施不可能被接受或達到良好效果。

(3)注重整體。領(lǐng)導(dǎo)過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象有時表現(xiàn)為個人與組織、局部與整體之間的利益沖突，當(dāng)出現(xiàn)這種利益沖突時，不應(yīng)以犧牲組織的整體利益去滿足個人利益或部門利益。

(4)求同存異。求同存異，關(guān)鍵是求同。要客觀、全面地分析各方面的情況，找準各方都認可、事關(guān)全局的共同點，促使各方統(tǒng)一思想，達成共識。在協(xié)調(diào)的時候，必須努力從被協(xié)調(diào)各方尋求共同點，以此來統(tǒng)一各方，同時允許各方保留不同點和差異性，只求大同，不求全同，在基本原則上達到一致，而次要的、非原則的東西則在某種程度上可以忽略。

(5)互惠雙贏。在矛盾雙方互相尊重和互相理解的前提下，在雙方都有協(xié)調(diào)合作的誠意及有做出妥協(xié)讓步的準備下，還要使協(xié)調(diào)方案能夠讓矛盾雙方都獲得一定的利益好處，從而使矛盾得到解決。

(6)靈活機動。協(xié)調(diào)周然必須遵循國家的方針政策和法律法令，必須遵循公共道德，必須遵循組織的規(guī)章制度，但也要求協(xié)調(diào)者依據(jù)實際情況靈活機動地采取合適的協(xié)調(diào)方式。

8. 簡述領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用。

答:領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實現(xiàn)其目標(biāo)，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進行信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標(biāo)有效協(xié)調(diào)和實現(xiàn)的過程。領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用是通過營造一種和諧氛圍或者環(huán)境來達到領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。具體來說，主要有以下三個方面：

(1)溝通是科學(xué)決策的前提。

領(lǐng)導(dǎo)者在做出決策之前，需要借助溝通，掌握決策的大量信息，既包括組織內(nèi)的信息，也包括組織外的信息，既包括上級的信息，也包括下級的信息。只有掌握全面而正確的信息，才能做到科學(xué)決策。

(2)統(tǒng)一思想，提高績效。

由于各成員的地位、利益、知識，能力以及對組織目標(biāo)的理解和掌握的信息，所以就會產(chǎn)生不同的個人目標(biāo)，就會產(chǎn)生對決策的不同認識、不同態(tài)度。因此，為了使組織目標(biāo)能順利實現(xiàn)，就需要相互交流，統(tǒng)一思想，認清形勢，提高工作效率，實現(xiàn)組織目標(biāo)。

(3)溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強組織的凝聚力。

通過溝通，組織成員之間可以消除誤會、化解矛盾、增進了解、增強感情；有效的溝通縮短了領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者雙方的心理距離，培養(yǎng)了下屬對領(lǐng)導(dǎo)者的信賴和重視，在感情得到滿足的同時，下屬會坦誠地表達自己的感受和意見。這樣必然會給組織成員帶來一個令人心情舒暢的工作環(huán)境，鼓舞士氣，提高組織成員的工作積極性，增強組織的凝聚力。

9. 簡述溝通網(wǎng)絡(luò)的五種模式。

答:行為科學(xué)家萊維特、巴維拉斯等對溝通問題做了專門的研究，提出了溝通網(wǎng)絡(luò)的五種模式：

（1）鏈式溝通。又稱直線溝通，就是信息鏈條似地逐級傳遞。這種溝通的優(yōu)點是速度快、準確性高、管理者的地位突出。但這種信息溝通過程實際上是信息的逐級“篩選”過程，因而，可能造成上級不太了解下級的真實情況，也可能造成下級不明確上級的真實意圖，從而抑制組織成員的士氣。

（2）輪式溝通。指某一個居于核心位置的溝通主體分別與其他幾個溝通主體進行溝通。這種溝通的優(yōu)點是速度快、準確性高、管理者的地位突出，且能夠全面了解情況。但組織成員之間缺乏了解、士氣低、工作中的相互配合與支持困難。

（3）全通道溝通。指組織成員都可以不受任何限制地互相溝通，各成員在溝通中享有平等地位。這種溝通速度快準確性高組織成員的滿意度高。

（4）環(huán)式溝通。又稱圓周式溝通，即沒有溝通核心，溝通主體只能和左右兩個溝通對象進行溝通。這種溝通速度慢、準確性低，但組織成員的滿意度高。

（5）Y式溝通。Y式溝通是對溝通方式的形象化描述，這種溝通存在于縱向?qū)蛹夑P(guān)系之中，采用上情下達和下情上傳的逐級傳達的溝通方式。這種溝通速度較快，但由于信息經(jīng)過層層篩選，中間環(huán)節(jié)過多，可能使上級難以了解下級的真實情況，信息被過多的中間環(huán)節(jié)控制。

如果對這五種溝通模式進行比較，會發(fā)現(xiàn)：鏈式溝通速度最快，環(huán)式溝通在提高組織成員的滿意度、激發(fā)士氣方面有優(yōu)勢；輪式溝通和鏈式溝通在解決簡單問題時效率較高，而在解決比較復(fù)雜的問題時，環(huán)式溝通和全通道溝通最為有效；Y式溝通兼有輪式溝通和鏈式溝通的優(yōu)缺點。

溝通的效力在于溝通模式的正確性和盡可能小的“噪聲”。因此，在協(xié)調(diào)中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從面對的矛盾或沖突的性質(zhì)及其協(xié)調(diào)的難易程度入手，靈活地選擇溝通方式。

10 簡述增強領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法。

答:增強領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法主要有：

（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)

要使政府內(nèi)部高效運作起來，就需要在各部門和不同層次人員之間，通過一定的溝通工具(如各種會議、電子媒體、意見信箱、內(nèi)部溝通、布告欄等)，建立縱橫交錯的高效信息法通網(wǎng)絡(luò)，這樣政府高層的方針政策才能快速，高效地傳遞到下級各處。同時，各層次、各部門的人員在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題也能及時反饋到政府各領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門，以得到解決、修正和統(tǒng)計分析。

（2）樹立主動溝通的意識

領(lǐng)導(dǎo)者的溝通意識，直接關(guān)系到政府內(nèi)部溝通的有效開展及政府與人民群眾間的和諧溝通。公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有主動的溝通態(tài)度，拓展各種溝通渠道，以促使上下意見一致，從而培養(yǎng)組織成員的整體利益觀念。

（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境

營造一個相互信任、有利于溝通的氛圍的關(guān)鍵是培育積極的文化。可通過政協(xié)、人大、紀檢部門等，加強與人民的聯(lián)系，營造一種有利于溝通的氛圍。“開放式氛圍使領(lǐng)導(dǎo)獲得更多的機會同下屬員工溝通；在積極傾聽和辨別即將出的話語信息方面有更多的實踐；更多的使用豐富渠道的機會；以及通過非正式的溝通和象征性的行動而獲得更多的機會來建立信任和對愿景的承諾。”

（4）要完善民主監(jiān)督機制

在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進一步增強民主監(jiān)督的實效。要提高專題調(diào)研的質(zhì)量，加大反映社情民意的力度，拓寬建言獻策的渠道，進一步提高參政議政的能力和水平。

（5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，信息技術(shù)已經(jīng)徹底改變了公共領(lǐng)導(dǎo)溝通方式，提高了領(lǐng)導(dǎo)者溝通的有效性，明顯改進了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控個人和公眾監(jiān)督政府的能力，它允許政府擁有更加完整的信息來更快地進行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機會。政府和公眾可利用互聯(lián)網(wǎng)進行溝通、互訪。

11. 論述激勵的原則。

答:激勵是指通過一定的方法來激發(fā)人們的動機，開發(fā)人的能力和潛力，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。激勵是領(lǐng)導(dǎo)者的重要職能，是提高下屬積極性、提升人的能力和工作績效、提升人的價值、增強組織的凝聚力、實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的主要手段。

激勵是一門科學(xué)，有效的激勵應(yīng)該遵循以下基本原則：

(1)人們存在著物質(zhì)需要和精神需要，相應(yīng)的激勵方式應(yīng)該是物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合。物質(zhì)需要是人類最基本的需要，物質(zhì)刺激的作用是表面的。隨著生產(chǎn)力水平和人員素質(zhì)的提高，應(yīng)該把激勵的重心轉(zhuǎn)移到滿足較高層次的精神需要上去。物質(zhì)激勵是基礎(chǔ)，精神激勵是根本，在兩者結(jié)合的基礎(chǔ)上，逐步過渡到以精神激勵為主。要避免走極端，迷信物質(zhì)激勵容易導(dǎo)致拜金主義，迷信精神激勵又可能導(dǎo)致精神萬能。

(2)正激勵和負激勵相結(jié)合原則

斯金納的強化理論把強化分為正強化和負強化，這里的強化就是激勵。正激勵就是對員工符合組織目標(biāo)的期望行為進行獎勵，以使得這種行為更多地出現(xiàn)。負激勵就是對員工違背組織目標(biāo)的非期望行為進行懲罰，以使這種行為不再發(fā)生。正激勵和負激勵都是必需而有效的。領(lǐng)導(dǎo)者在運用激勵時應(yīng)該把正激勵和負激勵巧妙地結(jié)合起來，堅持以正激勵為主、負激勵為輔。

(3)按需激勵原則

激勵的起點是滿足員工的需要，但員工的需要存在著個體差異，因人而異，因時而異。只有滿足最迫切需要的激勵，才能起到激勵效果。因此，領(lǐng)導(dǎo)者在激勵時，不可搞多年一貫制，只有深入地進行調(diào)查研究，不斷了解下屬需要層次和需要結(jié)構(gòu)的變化，有針對性地采取激勵方式，才能收到較好的激勵效果。一些單位出現(xiàn)獎金越發(fā)越多，群眾意見越來越大的現(xiàn)象，正是違反了按需激勵原則的表現(xiàn)。

(4)亂差別激勵原則

激勵的目的是為了提高下屬工作的積極性。影響下屬工作積極性主要有工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)行為、個人發(fā)展、人際關(guān)系、報酬福利和工作環(huán)境等多種因素。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)不同的類型和特點制定激勵制度，而且在制定激勵機制時一定要考慮到個體差異，因人而異。因此，領(lǐng)導(dǎo)者在制定激勵機制時一定要考慮到本單位的特點和下屬的個體差異，這樣才能收到最大的激勵效果。

(5)公正原則

公正是激勵的一個基本原則，如果激勵不公正，獎不該獎，罰不該罰，不僅收不到預(yù)期的效果，而且會產(chǎn)生許多消極的后果。公正就是要賞罰嚴明，獎懲適度。要做到不分親疏、遠近，一視同仁。賞罰適度就是從實際出發(fā)，賞與功相匹配，罰與罪相對應(yīng)，既不能小功重獎，又不能大過輕罰。

激勵除了要遵循以上的原則之外，還要注意激勵的及時、明確、適度和區(qū)分度，使激勵發(fā)揮到最佳效果。

12. 簡述領(lǐng)導(dǎo)激勵的方法。

答:激勵的方法，概括起來有以下幾個類型：

(1)物質(zhì)激勵

這主要是指薪酬和獎金的制度激勵。物質(zhì)激勵對政府工作業(yè)績和公共組織運行產(chǎn)生持續(xù)影響。合理的獎金制度，在調(diào)動公共組織人員工作積極性、加強公共管理、提高工作績效、改善政府運作機制等方面，都能夠起到重要的促進作用。

(2)參與激勵

參與激勵是指，領(lǐng)導(dǎo)者讓下屬和群眾參與決策、管理和監(jiān)督，鼓勵人們提建議并予以重視，積極采納。參與激勵的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)者要廣開言路，允許、鼓勵下級提意見，尤其是不同意見和反對意見。對創(chuàng)造性見解，要積極采納，并給予及時的表揚。

(3)目標(biāo)激勵

它是指確定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，誘發(fā)人的動機和行為，從而調(diào)動人的積極性。目標(biāo)作為一種誘因，具有引發(fā)、導(dǎo)向和激勵的作用。因此，在進行政府工作時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)針對不同的對象及其不同的需要制定不同的目標(biāo)進行激勵，有目的地引導(dǎo)需要，更有針對性地做好下一步的工作。

(4)情感激勵

它是指領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間以感情聯(lián)系為手段的激勵方式。領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系既有規(guī)章制度和社會規(guī)范的成分，也有情感成分。人的情感具有兩重性：積極的情感可以提高人的活力，消極的情感可以削弱人的活力。

(5)需要激勵

需要激勵理論認為：需要是產(chǎn)生行為的原動力，是個體積極性的源泉。因此，領(lǐng)導(dǎo)者在激勵下屬時，應(yīng)針對不同的對象與其不同的需要進行激勵。只有掌握了下屬的需要才能積極創(chuàng)造條件去滿足它們，有目的地引導(dǎo)需要，才能有針對性地做好領(lǐng)導(dǎo)工作，從而達到激勵下屬的目的。

(6)榜樣激勵

這主要是指領(lǐng)導(dǎo)的個人形象對被領(lǐng)導(dǎo)者的思想和行為能夠起到明顯的激勵作用，從而推動各項工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)身先士卒，以身作則。由于領(lǐng)導(dǎo)班子的榜樣作用具有更強的感召力，因此充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的榜樣激勵作用對提高整個公共組織成員和人民群眾的積極性具有重要意義。

(7)榮譽激勵

榮譽激勵必須遵守公平、公正的原則。榮譽激勵如果不能做到公平、公正，則對其他公共組織成員非但不能起到激勵作用，反而會產(chǎn)生消極影響，使其績效水平下降。此外，榮譽評選的不公正將使榮譽獲得者人際關(guān)系緊張、在同事中受到孤立，使其社會需要得不到滿足，從而可能導(dǎo)致其通過降低績效水平的方式獲得社會需要。

(8)信心激勵

下屬需要外界尤其是自己信賴的、尊重的、敬佩的人的鼓勵，而來自上級的鼓勵則更加可貴，它意味著上級會給自己提供成功的機會和必要的幫助，這無疑會激發(fā)下屬的需要和激勵下屬努力進取。因此，領(lǐng)導(dǎo)者對下屬要充分信任，大膽使用，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用骨干，團結(jié)群眾。領(lǐng)導(dǎo)者要言而有信，敢于承擔(dān)責(zé)任。對下屬工作上和生活上的難處，要關(guān)心備至、熱情相助，努力創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境和人際關(guān)系氛圍。

(9)賞識激勵

賞識激勵是激勵的最高層次，是領(lǐng)導(dǎo)激勵優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。社會心理學(xué)原理表明，社會的群體成員都有一種歸屬心理，希望能得到領(lǐng)導(dǎo)的承認和常識，成為群體中不可缺少的一員。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)會賞識激勵下屬。當(dāng)下屬有進步時，他最需要得到的是認可;當(dāng)下屬獲得成功時，他最需要的是贊賞;對下屬的智力貢獻，如提建議、批評等，也要及時地給予肯定的評價。只有這樣做，賞識激勵才能產(chǎn)生預(yù)期效果。

13 領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力受到哪些因素制約？

答:領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力可以具體闡釋為領(lǐng)導(dǎo)通過執(zhí)掌權(quán)力，管理公共事務(wù)的能力。領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力與三個因素有關(guān)：

（1）政府所具有的強制力，即政府擁有軍隊等暴力機構(gòu)來支持政府執(zhí)行其要推行的政策、法律等，這樣才有可能具備執(zhí)政能力。

(2)政府存在的合法性。只有這個政府是被被統(tǒng)治者所接受的，它才是正當(dāng)存在的，因此它的領(lǐng)導(dǎo)也就具備了強制力，其政策與法律等也都有了實施的可能性。

(3)政府合法性的來源，即民眾的支持，也可以稱其為政府的政績問題，一個政府只有回饋給社會良好的政績，這個政府才能長久，它的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力也才能相應(yīng)的加強。

14 簡述領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的主要內(nèi)容。

答:戰(zhàn)略思維是每一個領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的能力，是一種著眼于全局和長遠來觀察、思考和處理問題的科學(xué)思維方式和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。戰(zhàn)略思維能力既是當(dāng)今世界形勢發(fā)展對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的迫切要求，也是順利推進改革進程和全面建設(shè)小康社會的需要，還是新時期領(lǐng)導(dǎo)必備的思維素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的內(nèi)容包括：

(1)戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力

戰(zhàn)略洞察力是指對戰(zhàn)略問題及其因素高度的敏感性和深刻的洞察力。它是戰(zhàn)略思維能力中的”前導(dǎo)”部分，對開辟戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標(biāo)起著決定性作用。戰(zhàn)略判斷力是通過分析和綜合比較、抽象概括，進行判別和鑒定的認識能力。它對領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略洞察與判斷能力，最主要的表現(xiàn)是在紛繁復(fù)雜的形勢下能夠做出正確的戰(zhàn)略抉擇。

(2)戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力

戰(zhàn)略綜合力是指在分析的基礎(chǔ)上，把對各個部分、方面、要素的認識統(tǒng)一起來，形成對客觀事物整體認識的思維能力。綜合的要求就是從宏觀和整體上把握并認識事物，也就是從系統(tǒng)和全局上把握并駕馭對象之間相互聯(lián)系的思維力。但綜合絕不是各個部分或側(cè)面的機械相加，也不是主觀地捏合，而是要經(jīng)過分析，深入整體的內(nèi)部。

綜合能力是一種基本的思維能力。它以分析為基礎(chǔ)，沒有分析就沒有正確的綜合。綜合的思維進程是從簡單到復(fù)雜，從部分到整體。分析在完成了它的職能以后，就轉(zhuǎn)化為綜合；綜合完成了它的職能以后，又開始進一步的分析。分析――綜合――再分析――再綜合，循環(huán)往復(fù)，直至認識事物的本質(zhì)。分析和綜合也經(jīng)常是交叉進行的。

(3)戰(zhàn)略預(yù)見力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力

戰(zhàn)略的著眼點，不是事物短期的發(fā)展而是事物的中長期發(fā)展，所以戰(zhàn)略思維能力就要求有戰(zhàn)略預(yù)見力。最重要的是要有時代的敏感性，要善于見微知著，在事物初露端倪時，就敏銳地把握它的本質(zhì)和走向。善于從世界的變化中把握時代的脈搏，對客觀事物未來發(fā)展有正確的認識。

戰(zhàn)略創(chuàng)新是當(dāng)代戰(zhàn)略理論中的新的生長點。從更寬的視野來看，戰(zhàn)略創(chuàng)新能力在戰(zhàn)略發(fā)展能力中處于最重要的位置。這首先是因為戰(zhàn)略創(chuàng)新最符合戰(zhàn)略的本性。戰(zhàn)略是通過設(shè)置新的目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，通過效用結(jié)構(gòu)去改變現(xiàn)狀，它是面向未來的。其次是因為戰(zhàn)略創(chuàng)新往往是最好的戰(zhàn)略發(fā)展，它使得戰(zhàn)略主體處于最有利的戰(zhàn)略格局之中，常常是一種最有效的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

(4)戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力

①戰(zhàn)略統(tǒng)籌力是戰(zhàn)略綜合力與戰(zhàn)略決斷力的“中介”對領(lǐng)導(dǎo)者而言，具有內(nèi)在的規(guī)定性。戰(zhàn)略統(tǒng)籌力表現(xiàn)為總攬全局、組合局部、籌劃工作的能力。領(lǐng)導(dǎo)者要提高統(tǒng)籌能力，就必須學(xué)會從全局出發(fā)看問題。站在制高點，統(tǒng)籌思考各方面的情況。縱向上從最高點走到最低點，橫向上從一個端點走向它的盡頭，抓住縱向與橫向的結(jié)合點，從中找出工作的重點，然后以重點為坐標(biāo)，向外延伸，梳理工作思路。

②戰(zhàn)略決斷力是戰(zhàn)略洞察力與戰(zhàn)略判斷力、戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力、戰(zhàn)略預(yù)見力與戰(zhàn)略創(chuàng)新力的綜合反映。或者說，戰(zhàn)略決斷力是上述諸種戰(zhàn)略思維能力的最終體現(xiàn)，因為也是戰(zhàn)略思維能力的最終體現(xiàn)。一般說來，戰(zhàn)略思維過程，總是可以區(qū)分為既相對獨立又有內(nèi)在聯(lián)系的若干階段。就其內(nèi)在邏輯而言，它們依次是:戰(zhàn)略洞察――戰(zhàn)略分析――戰(zhàn)略綜合――戰(zhàn)略統(tǒng)籌――戰(zhàn)略決斷。從這一過程來看，戰(zhàn)略決斷既是戰(zhàn)略思維的終點，又是戰(zhàn)略思維的直接目的。當(dāng)然，戰(zhàn)略決斷作為戰(zhàn)略思維過程中的最后階段，也有其特殊性，它既要以戰(zhàn)略洞察、戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略綜合、戰(zhàn)略統(tǒng)籌為前提，又要考慮決斷時機、決斷標(biāo)準、決斷原則、決斷方法等。因此，戰(zhàn)略決斷力還包括掌握決斷時機和決斷標(biāo)準以及運用決斷原則和決斷方法的能力。

15. 簡述領(lǐng)導(dǎo)方式的三種類型。

答:心理學(xué)家勒溫等人通過對兒童俱樂部的研究，探討了集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)三種領(lǐng)導(dǎo)方式，屬于行為理論的理論成果之一。

(1)集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式

它是指領(lǐng)導(dǎo)者個人決定一切，要求下屬絕對服從，以完成任務(wù)為直接目的，以采用權(quán)力控制手段為主要形式的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)決策及實施過程中的意志力量。其特點是：確定有明確的目標(biāo)，有嚴格的組織制度，嚴密控制下級的行為過程；注重物質(zhì)成果；行為方向是自上而下的。

(2)民主型領(lǐng)導(dǎo)方式

它是指領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)動下屬參與討論、共同商量、集思廣益，然后進行決策，做到上下融洽、和諧一致地工作。這種領(lǐng)導(dǎo)方式以調(diào)動人的主動性為直接目的，以激勵手段為主要形式，表現(xiàn)為被領(lǐng)導(dǎo)者對決策目標(biāo)的自覺接受，對決策實施方法的自主選擇。領(lǐng)導(dǎo)者“同別人一起行使權(quán)力，而不是對別人行使權(quán)力”，是一種以依靠、激發(fā)下級和群眾能動性為主的領(lǐng)導(dǎo)方式。其特點是：領(lǐng)導(dǎo)者對下屬給予感情支持；進行心理滲透；提供參與機會；實施能力培養(yǎng)；注重思想政治教育；行為方向是雙向的、且上下結(jié)合；領(lǐng)導(dǎo)者把關(guān)心人放在首位，力求促進人際關(guān)系的和諧。顯著特點是，讓被領(lǐng)導(dǎo)者參與。

(3)放任型領(lǐng)導(dǎo)方式

它是指領(lǐng)導(dǎo)者撒手不管，下屬享有完全自由，領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)僅僅是為下屬提供信息并與外部進行聯(lián)系。古代有一種統(tǒng)治之術(shù)，稱為無為而治。即當(dāng)事情已經(jīng)順著確定的方向發(fā)展的時候，統(tǒng)治者就順其自然，不再干涉。這便是放任型領(lǐng)導(dǎo)方式。其實質(zhì)是形放實不放，放小不放大；領(lǐng)導(dǎo)者超脫干具體事物之上只管帶有全局性、方向性、關(guān)鍵性的大事情。在具體操作上，只要一線的工作人員按既定方針辦，就決不絕不干預(yù)。應(yīng)該說，這是一種高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

五、論述題

1. 你是如何理解領(lǐng)導(dǎo)的？ 領(lǐng)導(dǎo)與管理有什么不同？

答:(1)領(lǐng)導(dǎo)的含義

領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)既定目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進行統(tǒng)御和指引的行為過程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個基本要素。

①領(lǐng)導(dǎo)的基本功能包括三個方面：a確立發(fā)展方向和前進目標(biāo)；b聚合追隨者；c.動員和組織群眾。有效的組織領(lǐng)導(dǎo)取決于個人的特質(zhì)、行為方式、方法與藝術(shù)、外在環(huán)境等諸多因素。

②領(lǐng)導(dǎo)的影響方式包括：a合法的要求；b制約的服從；c強迫；d理性的說服；e.理性的信任；f鼓舞的訴求；g教導(dǎo)；h個人認同；i 改變情境；j決策認同。

(2)領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別

領(lǐng)導(dǎo)職能與管理職能、領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別的。兩者的區(qū)別在于：

①管理與領(lǐng)導(dǎo)對主體的要求不同。領(lǐng)導(dǎo)者主要是主張組織積極變革，開拓新的局面，通過引導(dǎo)、影響、激勵等方式，為群體或組織系統(tǒng)確立目標(biāo)，指引方向，創(chuàng)造優(yōu)勢。所以，領(lǐng)導(dǎo)要求做正確的事情。而管理者則以維持群體或組織的動態(tài)穩(wěn)定為主，通過經(jīng)營、安排、分配等方式，為群體或組織系統(tǒng)活動選擇工作方法，使群體或組織維持原有秩序，完成組織的任務(wù)目標(biāo)，關(guān)注正確地做事情。

②管理與領(lǐng)導(dǎo)的客體不同。管理的客體是由原材料、人員、資源、土地、設(shè)備、顧客和信息等要素構(gòu)成的“資源系統(tǒng)”，領(lǐng)導(dǎo)的客體主要是人。作為管理客體的人與作為領(lǐng)導(dǎo)客體的人又有所區(qū)別。管理客體的人，主要是在工作中處于第一線的技術(shù)工作者、操作者；領(lǐng)導(dǎo)客體的人，主要是綜合素質(zhì)較高的、有一定管理能力的管理者。

③權(quán)力的構(gòu)成不同。管理者的權(quán)力是建立在合法的、有報酬和強制性權(quán)力基礎(chǔ)上，要求組織中的對應(yīng)成員服從指揮，聽從調(diào)度，按既定的規(guī)程辦事。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力除了包含上述因素外，更多的是建立在個人的人格魅力及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)之上的，被領(lǐng)導(dǎo)者是自覺，自愿的跟從，并朝著組織目標(biāo)奮斗。

④管理和領(lǐng)導(dǎo)注重的內(nèi)容不同。管理更多的注重具體的生產(chǎn)過程中的工時研究，注重正式的規(guī)章制度，強調(diào)剛性。而領(lǐng)導(dǎo)則注重領(lǐng)導(dǎo)者對人的影響和引導(dǎo)，重視人的需要、情感、興趣、人際關(guān)系的社會屬性，強調(diào)柔性。管理重在對決策的執(zhí)行，實施，領(lǐng)導(dǎo)重在對決策的制定。

⑤管理與領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果不同。管理的結(jié)果是在一定程度上實現(xiàn)預(yù)期計劃、維持秩序，使企業(yè)能正常的運轉(zhuǎn)；而領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果卻是引起變革，通常是劇烈的變革，并形成非常積極的變革潛力。

2. 何謂轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)?轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)有何特點？

答:(1)轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵

轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)是指一種能夠結(jié)合組織成員共同需求與愿望的組織變革過程。在轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者通過其領(lǐng)導(dǎo)作用，建立起人員對組織目標(biāo)的共識與承諾，基于共識與承諾，領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造人員信念和行為轉(zhuǎn)變的有利條件。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的理論基礎(chǔ)是魅力領(lǐng)導(dǎo)理論和交易領(lǐng)導(dǎo)理論，轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)尊重個人，并從個人出發(fā)，轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)措施全面，是一種哲學(xué)觀念的實踐，轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)基于共識承諾。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)由四個要素構(gòu)成，包括：①個別的關(guān)懷，即關(guān)注組織人員性情、能力的個別差異，關(guān)懷其思想與行為的改變；②動機的啟發(fā)與精神感召；③才智的激發(fā)；④相互的影響關(guān)系。

(2)轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的特點

①創(chuàng)造前瞻愿景。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)者的個人魅力來源，在于其能創(chuàng)造組織前瞻之愿景，借以凝聚內(nèi)部的向心力和信任感，使人員的努力有了可以期待的目標(biāo)，而不至于彷徨無措。前瞻愿景的建立系以人員的自我需求與個體認識為基礎(chǔ)，由下而上的逐步形成，反映人員長久以來的期許和關(guān)懷。而通過領(lǐng)導(dǎo)的作用來結(jié)合人員不同的需要，并發(fā)展為可行的構(gòu)想，此一構(gòu)想成為人員工作意義的所在，成為人員努力的最大動力。

②啟發(fā)自覺意識。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)者要能深切體察人員的個性能力、組織的變革需要，以長期性投資的眼光，以無比的耐心，培養(yǎng)部屬自我覺醒、自我管理的能力。

③了解人性需求。從領(lǐng)導(dǎo)交易理論來說，如何掌握人員的需求并予滿足，以促進績效表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者的要務(wù)；而轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)也必須能夠了解人員需求的個別差異問題，給予適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，只有這樣，才能有效激發(fā)其潛能。

④鼓舞學(xué)習(xí)動機。在科技日新月異、競爭激烈的現(xiàn)代環(huán)境中，信息和知識是組織圖存發(fā)展的唯一利器。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)者本身不但有渴求新知的強烈學(xué)習(xí)欲望，還要能培養(yǎng)部屬不斷學(xué)>新知的習(xí)慣。

⑤樹立個人價值。轉(zhuǎn)換型的領(lǐng)導(dǎo)過程中，領(lǐng)導(dǎo)者是組織上下信仰的對象，操縱組織存續(xù)的關(guān)鍵，所以轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立起誠實、有信、正義、公道等價值信念，作為人員奉行的依據(jù)。并通過個人的身體力行，產(chǎn)生風(fēng)行影從的教化效果。

⑥樂于工作。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的施行，奠基于工作的倫理觀念。領(lǐng)導(dǎo)者要求部屬全力投入工作，自己也必須展現(xiàn)出對工作的高度熱情，并能將這份熱情加以擴散，以感染所有的組織成員。

3.簡述增強領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法。

答:增強領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法包括以下幾種：

(1)構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)

要使政府內(nèi)部高效運作起來，就需要在各部門和不同層次人員之間，通過一定的溝通工具(如各種會議、電子媒體、意見信箱、內(nèi)部溝通、布告欄等)，建立縱橫交錯的高效信息溝通網(wǎng)絡(luò)，這樣政府高層的方針政策才能快速、高效地傳遞到下級各處，并通過監(jiān)督、答疑等手段，使政府部門和人民群眾都能理解并執(zhí)行。同時，各層次、各部門的人員在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題也能及時反饋到政府各領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門，進行以得到解決、修正和統(tǒng)計分析。

(2)樹立主動溝通的意識

領(lǐng)導(dǎo)者的溝通意識，直接關(guān)系到政府內(nèi)部溝通的有效開展及政府與人民群眾間的和諧溝通。公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有主動的溝通態(tài)度拓展各種溝通渠道，以促使上下意見一致，從而培養(yǎng)上下組織成員的整體利益觀念。

(3)創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境

營造一個相互信任、有利于溝通的氛圍的關(guān)鍵是培育積極的文化。可通過政協(xié)、人大、紀檢部門等各種有效途徑，加強與每人民間人民的聯(lián)系，建立起營造一種有利于溝通的氛圍，使整個社會成為相互溝通和交流的社會。“開放式氛圍使領(lǐng)導(dǎo)獲得更多的機會同下屬員工溝通；在積極傾聽和辨別即將出現(xiàn)出的話語信息方面有更多的實踐；更多的使用豐富渠道的機會；以及通過非正式的溝通和象征性的行動而獲得更多的機會來建立信任和對愿景的承諾。”

(4)要完善民主監(jiān)督機制

在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進一步增強民主監(jiān)督的實效。要提高專題調(diào)研的質(zhì)量，加大反映社情民意的力度，拓寬建言獻策的渠道，進一步提高參政議政的能力和水平。

(5)注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，信息技術(shù)已經(jīng)徹底改變了公共領(lǐng)導(dǎo)溝通方式，提高了領(lǐng)導(dǎo)者溝通的有效性，明顯改進了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控個人和公眾監(jiān)督政府的能力，它允許政府擁有更加完整的信息來更快地進行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機會。政府和公眾間可利用互聯(lián)網(wǎng)進行溝通、互訪。