導讀近日，杭州市臨安區(qū)面向全球發(fā)出邀請，為新一批11個自然稟賦較好、歷史文化深厚、有一定旅游基礎(chǔ)的美麗鄉(xiāng)村招募“鄉(xiāng)村運營師”，我來為大家科普一下關(guān)于臨安區(qū)美麗鄉(xiāng)....

近日，杭州市臨安區(qū)面向全球發(fā)出邀請，為新一批11個自然稟賦較好、歷史文化深厚、有一定旅游基礎(chǔ)的美麗鄉(xiāng)村招募“鄉(xiāng)村運營師”，我來為大家科普一下關(guān)于臨安區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題?以下內(nèi)容希望對你有幫助!

臨安區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

近日，杭州市臨安區(qū)面向全球發(fā)出邀請，為新一批11個自然稟賦較好、歷史文化深厚、有一定旅游基礎(chǔ)的美麗鄉(xiāng)村招募“鄉(xiāng)村運營師”。

臨安是浙江省全域旅游示范區(qū)、全國首批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。2017年，臨安首開先河引進“鄉(xiāng)村運營師”，開啟“村落景區(qū)市場化運營”新模式。5年來，臨安創(chuàng)建了中國首個村落景區(qū)公共品牌“天目村落”，已有20個村落與運營商簽約“結(jié)對”，項目總投資達5.2億元，實現(xiàn)旅游收入4.9億元，走出了一條鄉(xiāng)村運營引領(lǐng)村落農(nóng)文旅融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的新路。

專業(yè)的人來經(jīng)營村莊

鄉(xiāng)村運營，就是把鄉(xiāng)村作為一個市場化主體進行計劃、組織、實施和經(jīng)營。

早在2006年，浙江就提出“要把整治村莊和經(jīng)營村莊結(jié)合起來”。

村莊經(jīng)營，誰來干？怎么干？干什么？

浙江是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步較早的省份，通過實施“千村示范、萬村整治”工程，大批村莊早已變身為美麗的景區(qū)。

然而，“美麗鄉(xiāng)村”以政府投入為主，項目大都集中在基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌和生產(chǎn)生活條件的改善，功能設(shè)施的建設(shè)普遍“標準化”，缺乏鮮明的市場定位和文化個性。

臨安西部山區(qū)的石門村、大山村和龍上村，三村相鄰，在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)浪潮中，被首批合并規(guī)劃為“龍門秘境”景區(qū)。短短數(shù)月，通過環(huán)境整治、房屋外立面改造、旅游集散中心建設(shè)，村莊面貌煥然一新。然而，景區(qū)造好了，鄉(xiāng)村變美了，人氣卻不旺。

與“龍門秘境”處境相似，臨安另一個3A級村落景區(qū)月亮橋村也“同病相憐”，多年來陸續(xù)投入約3000萬元，老村子變成了新樣子，村落是美麗了，可旅游還是熱不起來。依托天目山景區(qū)，月亮橋村只是見證了大批匆匆過客，老百姓并沒有得到實惠，村集體也是負債累累、步履維艱。

臨安鄉(xiāng)村遇到的“美麗尷尬”并非個例，反映出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的某些共性問題：一是“雖美麗無特色”，鄉(xiāng)村旅游設(shè)施雷同、“千村一面”；二是“有輸血無造血”，缺乏產(chǎn)業(yè)植入；三是“有想法無辦法”，政府把基礎(chǔ)設(shè)施交給村委會運營，村委會卻無力維持，游客中心等公共服務設(shè)施形同虛設(shè)。

如何利用美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果，讓景區(qū)村莊成為游客休閑目的地、鄉(xiāng)村資源成為可消費的旅游產(chǎn)品？臨安區(qū)委、區(qū)政府意識到，鄉(xiāng)村建設(shè)，不能依賴政府無限投入；鄉(xiāng)村經(jīng)營，也不能僅僅依靠村干部和村民，必須把專業(yè)的事交給專業(yè)的人。未來的鄉(xiāng)村建設(shè)，應該以村集體經(jīng)營為主導，核心是激活鄉(xiāng)村資源、讓政府投資發(fā)揮乘數(shù)效應。

2017年5月，臨安率先跨出第一步，在全省開展“村落景區(qū)市場化運營”。面向社會招運營商，讓專業(yè)的人從整村旅游運營的角度出發(fā)經(jīng)營村莊。當?shù)?3個村落景區(qū)，在政府統(tǒng)一部署下，組建起13個村級運營平臺。其中11個引進了社會資本，與村集體合作成立了運營公司。

“運營商的責任就是把村子運營好，其他的事不用管。”一直跟蹤村落景區(qū)市場化進程的臨安文廣旅局副局長陳偉宏說，運營商與村委會雙方達成合作意向后，需提交運營方案交區(qū)文旅局專家審核通過。村委會則需經(jīng)村民大會同意后，方可與運營商簽訂運營合作協(xié)議。簽約運營時間可長可短，一般在10年至30年。

簽約后，運營商與村委會共同組建運營公司。村委會以村集體的游客中心、停車場、文化禮堂等設(shè)施的使用權(quán)入股，約占10%至20%；運營商以貨幣資金入股，注冊資金不少于50萬元，日常運營費用由運營商承擔。在整個運營過程中，政府和村委會不投資一分錢。

臨安區(qū)區(qū)長楊澤偉告訴記者，鄉(xiāng)村變美難的不是建設(shè)，而是運營。從“建設(shè)”轉(zhuǎn)向“運營”，核心是分工合作的城鄉(xiāng)合伙人機制。政府、鄉(xiāng)村運營師、村集體，三者重構(gòu)了鄉(xiāng)村發(fā)展的新生態(tài)：政府做規(guī)劃、做環(huán)境，村集體和村民做主人，運營商做項目、做運營，利用美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果將鄉(xiāng)村資源變現(xiàn)。

截至目前，通過鄉(xiāng)村運營，臨安16個村落景區(qū)共完成落戶項目70個，總投資達5.2億元，吸引返鄉(xiāng)青年130余人，各類手工匠人參與業(yè)態(tài)運營183人，增加村民就業(yè)崗位200余個。實現(xiàn)旅游收入1.05億元，村集體增收4086萬元，村民人均收入增加1.2萬元。

美麗鄉(xiāng)村就是美麗經(jīng)濟

鄉(xiāng)村建設(shè)讓村莊美起來，鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)讓村莊富起來。

運營商進駐村落景區(qū)，當務之急是根據(jù)村落特色確定主題定位，通過專業(yè)市場化運營植入業(yè)態(tài)、培育產(chǎn)業(yè)，打造村莊“自我造血”功能。

唐曉丹是太陽鎮(zhèn)雙廟村的運營師。在常人看來，雙廟村并無優(yōu)勢，交通不便、山水尋常。但在她眼里，全村大山谷套小山谷的地理特征、村口那片綿延數(shù)公里的杉樹林，還有村民淳樸的民風民俗，都是最稀罕的“賣點”：只要把雙廟村打造成有美感的鄉(xiāng)村生活空間，就不愁沒有客人來。

唐曉丹為雙廟村量身打造了一條長4公里的路線，山谷與水庫串聯(lián)起來，豆腐坊、酒坊、油坊開了出來，鄉(xiāng)村集市、音樂節(jié)、釀酒節(jié)熱鬧了起來。

種田能手羅秀珠沒想到，自己種的米經(jīng)過唐曉丹的設(shè)計包裝，能賣出10元一斤。做木工的羅師傅也沒想到，自己做的木秋千、竹平臺，能得到那么多城里客人的寵愛。

“每個鄉(xiāng)村都有自己的設(shè)計元素、環(huán)境藝術(shù)，關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)差異和個性，不能簡單地把城里的業(yè)態(tài)搬到鄉(xiāng)下。”唐曉丹說。

清涼峰下的楊溪村，“忠孝文化”遠近聞名。孝子陳斗龍、忠臣韓世忠，是村里最亮的“資源”。但長期以來，找不到一個適合市場化運作的業(yè)態(tài)。

2017年8月，臨安旅游集散中心有限公司總經(jīng)理章曉云看中了這一資源。她與楊溪村簽約，成為臨安第一家村落景區(qū)運營商。

起初，她在孝子祠里開設(shè)“忠孝學堂”，上午讓學生們聽課，下午體驗鄉(xiāng)村風光。合作的方式很簡單：10塊錢的“人頭費”抽成。

成了運營商，“忠孝學堂”隨之升級，雙方組建楊溪忠孝文化旅游公司，村里占股40%。同時，加入文旅體驗項目，比如做麻酥糖、編草鞋、農(nóng)耕體驗等，原本半天的旅游延長到1天甚至2天。

以體驗基地為例：村里把一家一戶的土地流轉(zhuǎn)過來，再爭取一點上級資金，建設(shè)成為可以提供戶外運動、餐飲的場地，再租給運營公司，租金2萬一年。

別看場地不大，贏利點卻不少：一輛小火車，150元一趟，一天下來能賺兩三千元；土灶頭，以當?shù)夭藶橹鳎慰秃蛯W子可親手烹飪，公司提供原材料，一桌三五百元不等；旁邊一排小吃攤位，村民可出攤，賣不掉的產(chǎn)品由運營公司包銷。這些鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)不僅彌補了課堂之外的體驗感，還吸引了鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

年度考核中，楊溪村集體經(jīng)濟翻番，農(nóng)民收入提升20%以上。據(jù)了解，臨安鄉(xiāng)村近幾年通過運營落地的業(yè)態(tài)已經(jīng)不下十幾種：民宿、采摘園、雕塑館、木藝坊、釀酒坊……運營商圍繞村落旅游主題，把打造的業(yè)態(tài)和體驗活動、景觀點串成40多條旅游線路產(chǎn)品，推向目標市場。

“這些運營商大都輕資產(chǎn)，主要是招引各類投資商集聚到村落，包裝新項目、投資新業(yè)態(tài)，但有時候也要自己投資。”陳偉宏說，運營商和投資商合二為一的，往往成功率最高，也最受村里歡迎。

石門村的“鄉(xiāng)村運營師”婁敏入村后發(fā)現(xiàn)村里已經(jīng)“空心”，依靠現(xiàn)有農(nóng)家樂大規(guī)模吸引游客很難，必須充分盤活山水資源才能形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

單點改造見效慢、招商引資也沒那么快，婁敏干脆既做運營師，也當投資商。一手管理投資項目，一手統(tǒng)籌景區(qū)整體運營活動。

幾年來，婁敏收購、租賃了村里的供銷社、敬老院、木粉廠、古梯田、攀巖項目等，打造了高山蔬菜基地、菊花蔬果基地、中草藥基地、梯田果木花海樂園，開辦了壟上行等5家高端民宿，改造升級了5家農(nóng)家樂，還落地了釀酒坊、豆腐坊、年糕坊、茶館、民俗體驗館等休閑文旅業(yè)態(tài)。

“前前后后已經(jīng)投進去了3000多萬元，想盡辦法讓資源活起來。”婁敏說，為了這份鄉(xiāng)村事業(yè)，只能一路向前、沒有退路了。

制度設(shè)計形成良性閉環(huán)

與鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興的示范案例不同的是，臨安更多的是以整村運營為抓手，在制度設(shè)計上形成一個完整“閉環(huán)”。

在主體模式的設(shè)計上，運營商必須具有業(yè)態(tài)落地能力、產(chǎn)品整合能力和市場開拓能力，要有自己的盈利模式。如果運營績效不佳，運營商就可能拿不到政府獎勵資金甚至“被出局”。此外，運營商招進來以后，必須在當?shù)刈怨荆寮w形成合作關(guān)系，確保運營商扎在鄉(xiāng)村，全身心地投入，而不是蜻蜓點水、走馬觀花。

在運營機制的設(shè)計上獎勵后置。首先在村落景區(qū)建設(shè)前期即引入運營思路，以運營目標引導村落景區(qū)建設(shè)；其次對運營商實行考核獎勵機制，運營商經(jīng)過1年的運營，經(jīng)第三方機構(gòu)考核后，根據(jù)結(jié)果兌現(xiàn)獎勵，而不是政府先拿錢給運營商。

在政府推動模式設(shè)計上，臨安有一套完整評價考核體系，如何與村民產(chǎn)生關(guān)聯(lián)、怎樣帶動整村發(fā)展及考核得分的權(quán)重比例都經(jīng)過細致設(shè)計。細則如同指揮棒，讓運營商不跑偏。

據(jù)此設(shè)計，政府不再大包大攬，只需做好鄉(xiāng)村運營的引導、規(guī)范、服務和賦能工作。兼顧運營商、村集體和村民利益的運營商準入退出制度、運營商與村集體合作模式、運營方向與要素把控、運營工作動態(tài)管理、專家問診咨詢制度及運營績效評估和配套激勵政策等，形成一個完整的閉環(huán)。

為引導鄉(xiāng)村運營工作，臨安先后出臺“鄉(xiāng)村運營工作要求”“鄉(xiāng)村運營工作流程”，指導鎮(zhèn)街出臺業(yè)態(tài)補助實施細則、鄉(xiāng)村運營工作機制；2021年，還出臺了全國首個鄉(xiāng)村運營地方標準——臨安《鄉(xiāng)村運營（村莊經(jīng)營）導則》，更多指向必要的運營規(guī)范，而不是造就“千村一面”的具體建設(shè)標準。

擇優(yōu)引入之外，臨安還制定了一套退出機制，于2021年發(fā)布了“村莊經(jīng)營導則”，制定了“村落景區(qū)運營考核辦法”，完善村莊經(jīng)營考核辦法。每年委托第三方專業(yè)機構(gòu)對各運營商進行考核評估，考核合格按分數(shù)高低給予10萬元至70萬元不等的資金補助，考核不合格的運營商則直接退出。

此外，各鎮(zhèn)街對鄉(xiāng)村運營業(yè)態(tài)項目補助資金的補助范圍和對象、補助標準、申報和審核程序等也做了具體要求。比如，鄉(xiāng)村旅游住宿業(yè)態(tài)最高不超過20萬元，鄉(xiāng)村休閑體驗業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村旅游餐飲業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)民俗與手工藝業(yè)態(tài)最高不超過10萬元。

這種由政府主導，引導、服務、賦能、規(guī)范、考核等機制形成一個完整閉環(huán)的模式，正是臨安鄉(xiāng)村運營魅力所在。通過鄉(xiāng)村運營將村民動員起來，真正形成了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。 （經(jīng)濟日報記者 黃 平）