導讀新年伊始，山東德州市終于迎來一場久違的大雪。城西古運河畔蜿蜒的步行道上，結伴出行的市民踏雪賞景，怡然自得。整修一新的河道內，清澈的河水在冰面下汩汩涌動，等待....

新年伊始，山東德州市終于迎來一場久違的大雪。城西古運河畔蜿蜒的步行道上，結伴出行的市民踏雪賞景，怡然自得。整修一新的河道內，清澈的河水在冰面下汩汩涌動，等待破冰而出，迎接春的到來。

歷史上的德州，是京杭運河山東段的第一站，曾經河上船只首尾接續，岸上商賈云集，素有“九達天衢”的美稱。

隨著時代的變遷，德州古運河早已不見檣桅船影，變得水少、水臟，甚至垃圾遍布，散發惡臭，鮮有市民往來。

“現在的運河故道今非昔比，污水變清了，河道重新暢通了。這些變化都得益于近年實施的生態水系貫通工程。”市水利局河道處主任李加峰為此頗感自豪。

古老的航道再度煥發青春，這只是德州多年水環境治理工作的一個縮影。

近年來，德州市水利局在市委、市政府正確領導下，立足市情、水情，把節水作為保障德州水安全的根本出路，以建設生態德州美麗德州為目標，深入開展地下水壓采、水功能區治理、水利風景區建設，全面推進河長制，大力實施“清河行動”，治水興水，再現生態美景，走出一條具有德州特色的水利發展之路。

清理新趙牛河浮萍

兼蓄并治 打造綠色生態水環境

德州是嚴重缺水城市，全市人均水資源占有量只占全國平均水平的1/10，尤其是地下水超采十分嚴重，地下水水位持續下降，已形成較大漏斗區。地下水超采已經到了非治不可的地步。

2015年2月，《山東省水利廳關于我省地下水限采區和禁采區的通知》發布，德州市部分縣市被劃為淺層地下水超采區，全市為深層承壓地下水超采區。

德州市政府高度重視，迅速印發《德州市地下水超采區綜合整治實施方案》，提出嚴格的地下水10年壓采任務：到2020年，全市封停自備井3470眼，淺層地下水超采量必須全部壓減完成，深層承壓水超采量壓減50%；到2025年，關停全部深層承壓水井1304眼，基本實現采補平衡。

以方案出臺為契機，德州市各縣市區紛紛展開行動，亮出真招，地下水壓采工作進展迅速。市水資源管理辦公室主任宋朝亮介紹：“不到兩年的時間，全市共關停深層承壓水井581眼、淺層地下水井1199眼，壓采水量5605.4萬立方米，堵住了超采的‘漏斗’，可以說是圓滿完成了方案階段性目標。”

此外，德州市在全力壓采地下水的基礎上，還充分利用地表蓄水坑塘、攔蓄灌溉尾水以及雨洪徑流，在保障水質安全的前提下補充地下水。“德州市淺層地下水超采區水位平均埋深從2010年的8.66米回升到了8.39米，可以說地下水生態環境得到顯著改善。”宋朝亮說。

在水環境治理中，德州市始終堅持生態修復理念，以水利風景區建設為載體，通過水系營造、綠岸建設等手段，打造水清、岸綠、景美、人水和諧的新型綠色城市水環境。

隨著水利風景區建設不斷推進，德州市已擁有各類水利風景區16個，其中5個為國家級，11個為省級，規模數量位居山東省前列。

良好的生態就是普惠民生的最大福祉。家住岔河小區的陳大爺，如今最大的愛好就是每天早上吃過飯后，到附近的錦繡川水利風景區晨練，一年四季，從不間斷。德州市民不用出遠門，也能享受到美麗水景。

禹城濼清河

試點引路 活用社會資本新實踐

德州市農業灌溉用水占據了總用水量的78.20%。農田高效節水灌溉是農業發展未來方向。雖然水利建設財政投入逐年增加，但農田設施改造全靠財政投入，覆蓋面難免有限。資金從何而來，一直是困擾地方水利部門的難題。

2015年，水利部設立的全國首個平原地區引入社會資本農田高效節水灌溉試點項目落戶德州市，將中央資金、地方資金、社會資本和農民投勞進行有機結合，推動農田水利建設大發展。

“項目區涉及齊河縣焦廟鎮7個村5292畝耕地，受益群眾548戶2940口人，總投資1012.52萬元，其中水源工程全部為省以上投資，設備資金由政府與社會資本方按照4∶6的比例投入，社會資本投資225.07萬元。”齊河縣農水科科長王榮勇介紹道。

先建機制，再建工程。項目之初，齊河縣初步創立了五大機制：編制《水權分配管理辦法》，為項目區548戶發放水權證；科學合理測算，確定農業終端水價0.88元/立方米；出臺節水補貼、獎勵辦法的同時，制定灌溉用水超定額累進加價制度；創新“企業 農民用水戶協會”構建“合作社”的市場合作新模式；明晰農田水利工程產權、使用權……

2016年3月，項目區建成運行，累計建成中心支軸噴灌面積2051畝、移動噴灌面積2579畝、固定噴灌面積662畝。節水灌溉設施的運行管理和維修養護，由焦廟鎮農民用水戶協會與保爾公司聯合組建的齊河縣潤豐源農業灌溉專業合作社負責。

引入社會資本建設和管理農田高效節水灌溉，既破解了節水工程融資難題，還改變了項目區群眾“靠天吃飯”的局面，真正實現“旱能澆、澇能排”，激發了群眾節水積極性，打破了農田水利灌溉“瓶頸”。項目運行一年多，初步實現了政府節水、農民省工增收、社會資本贏利的預期目標。“一畝地年節水64立方米，” 王榮勇高興地算起了賬，“一年下來，項目區就節水33.7萬立方米，經濟效益增加了197.71萬元。”

齊河縣先行先試，撬動社會資本大力量，嘗到了農田高效節水灌溉新實踐的甜頭。德州市迅速總結經驗，輻射擴延，森達家庭農場、陵城區神大種植合作社、齊河縣安頭鄉昌潤致中和農場繼續實施引入社會資本建設和管理農田高效節水灌溉。活用社會資本，形成德州特色農田高效節灌新模式指日可待。

高效節水灌溉噴灌機施工

河長助力 治水興水立竿見影

往年被雜草和垃圾掩埋的六馬河如今露出了真容，河水變清了，環境變好了，居民休閑有了好去處，六馬河已然成為夏津縣的一張綠色名片。這是自河長制實施以來、德州市大小河流有了“代言人”后，所有市民都能看得見的變化。

2017年4月28日，德州市委、市政府印發《德州市全面實行河長制實施方案》，全市全面推進河長制的大幕正式開啟。此后，德州堅持高位推動、部門聯動、社會參與，河長制迅速落地生根，成效凸顯。

黨政“一把手”掛帥，德州市委書記陳勇、市長陳飛擔任總河長。全市1.07萬個河段，共設立河長7374名，市、縣、鄉、村四級河長體系全面建立，橫向到邊，縱向到底，實現全市河湖全覆蓋。

德州市大力倡導“開門治水”，老黨員、老干部、老教師及社會各界熱心公益事業的人士積極響應，紛紛加入河湖保護行列。現在德州市擁有民間（義務）河長1056名，成立志愿者服務隊、義務護河隊30個，隊員969人，承擔了日常巡查、宣傳教育、監督舉報等職責，成為河湖保護的巡查員、參謀員、聯絡員、示范員、監督員，“雙河長”共護德州一方清水。

河湖的健康牽動著全市人民的心。治水，不應只是政府孤軍奮戰，全民參與才是良方。

“為了暢通社會監督渠道，全市主要河道邊上都豎起了河長公示牌。河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等信息一應俱全。” 市河長制推進辦綜合事務科科長李巖說，“我們還開通了‘德州市河長制’微信公眾號，一旦發現情況，市民可以撥打監督電話或給公眾號留言，更加方便快捷。”

德州市還創新建立了“河長 警長 網格員”河湖日常管護機制，成為全省亮點。

“河道警長”協助“河長”依法管水治水。德州市河湖沿線共設立“警長”400余人，警政合作，警民共治，鐵腕重拳打擊水環境污染違法犯罪。

同時借助網格化社會治理、環境監管的成功經驗，德州市把河湖管護責任也落實在網格里。“網格員，其實也是河管員。全市設立了近4000名網格員，專門負責河湖巡查管護、清理河道垃圾、勸阻上報違法違規行為、對河湖水利工程開展安全檢查等工作。”李巖說。河在格中流，人在格中走，“小網格”解決了河流管護大問題。

2017年8月，德州市在全省率先部署開展“清河行動”，堅決查處破壞河湖水域岸線違法行為。“短短半年時間，已清理河道1萬公里以上，查處亂占亂建、亂倒亂排等違法行為6201件，使河道更加暢通、清潔。” 市水利局黨委委員、副調研員李寶龍說。

河長們就像有一雙雙神奇的手，輕涂淡抹，還城市以繽紛，為德州市民徐徐攤開了一幅生機盎然的美麗畫卷。

“退無可退唯有一馬當先，德州市水利事業已進入高速發展期。”市水利局局長邢朝峰說，“放眼未來，我們仍將保持強烈的憂患意識、奪旗意識，進一步改善水生態環境，強化水生態修復保護，持續提高水利支撐保障能力，將德州水利打造成城市發展金招牌。”

來源：《中國水利報》2月24日

作者：趙新 賈俊香 李耐振