導讀東方風來滿眼春，浦江潮起正揚帆。在活力涌動、朝氣蓬勃的上海南部、長三角地理中心位置，“上海灣區”金山區轉型發展的勢頭正勁、步伐鏗鏘：產業轉型、空間轉型、治理....

東方風來滿眼春，浦江潮起正揚帆。在活力涌動、朝氣蓬勃的上海南部、長三角地理中心位置，“上海灣區”金山區轉型發展的勢頭正勁、步伐鏗鏘：產業轉型、空間轉型、治理轉型的新途正闊步邁進，活力灣區、美麗灣區、幸福灣區的新貌已徐徐啟幕。

如今，金山的發展主線更加明確，就是“轉型新發展塑造新形象”；金山的發展目標更加具體，就是要實現“六個高”，即高質量發展積厚成勢、高層次開放深化拓展、高標準生態秀美怡人、高品質生活廣泛享有、高效能治理整體協同、高水平黨建全面推進；金山的發展愿景也更加清晰，就是要建設“三個灣區”，即開放創新智慧的活力灣區、綠色低碳清潔的美麗灣區、文明宜居溫馨的幸福灣區！

“‘南北轉型’戰略要求，是市委站在新的歷史起點上對金山發展賦予的新使命、寄予的新期望，也是金山必須回答好的時代命題?！苯鹕絽^委書記劉健表示，金山區將以產業轉型為核心，統籌空間轉型和治理轉型，通過整體性、系統性轉型全面提升城市軟實力和核心競爭力，努力為上海未來發展構筑新的戰略支點。

站在新起點，踏上新征程。按照“南北轉型”戰略要求，奮力譜寫“轉型發展”的嶄新篇章。

金山城市沙灘海邊日出

加快產業轉型步伐

構筑“1 4 3”現代產業體系

6月16日，伴隨著打樁機的隆隆轟鳴聲，上海市重大產業項目——金山巴陵新材料年產25萬噸熱塑性彈性體項目正式“落子”碳谷綠灣產業園。作為市級重大產業項目，今后其產品將替代進口，廣泛應用于工程塑料、電子消費產品、醫療耗材、5G通信光纜等領域。

所謂熱塑性彈性體，是介于橡膠與樹脂之間的一種新型高分子材料，具有雙重優點，被譽為“橡膠黃金”。以熱塑性彈性體項目為代表，金山區正大力推進綠色高端化工產業發展，堅定不移推動化工園區生態轉型，加快發展碳纖維復合材料、氫能源、電子化學品等新興產業，打造千億級的高端綠色化工產業。近期，金山正積極推動國家碳纖維及其復合材料技術創新中心落地，著力以碳纖維復合材料為牽引，培育發展碳纖維、芳綸纖維、超高分子量聚乙烯纖維等黑、黃、白三大纖維產業，努力打造全球唯一的三大高強度纖維產業集聚地，成為世界級“纖維之都”。

千億級的高端綠色化工產業，是金山“1 4 3”現代產業體系中的“1”。按照“集群化、綠色化、數字化、服務化、特色化”的產業發展方向，金山著力培育構建“1 4 3”現代產業體系，成為上?？萍紕撔轮行某晒D化與先進制造業重要承載區。

“4”是指著力打造以新材料、智能裝備、生命健康、信息技術四個重點產業集群為核心的戰略性新興產業。金山的目標是爭取五年內每個產業集群產值都突破500億元。其中，新材料產業集群將做精做深，重點發展高分子材料、高性能合金材料、高端復合材料、電子信息材料等領域，打造全國綠色高端涂料產業高地。智能裝備產業集群將做大做強，重點發展無人航空器及民用航空零部件、智能制造及控制裝備、智能成套設備等領域，打造國家級民用無人駕駛航空試驗區。生命健康產業集群將做新做活，重點發展生物醫藥、醫療器械、健康食品、醫護美容等領域，打造上?；瘜W藥研發外包服務示范基地和上海生命健康產業重要承載區。信息技術產業集群將做優做特，重點發展新型顯示、集成電路、電子通信等領域，打造國內新型顯示戰略高地和全國化合物半導體特色產業高地。在大力發展四大產業集群的同時，金山還將堅持錯位、集聚、融合、精益的發展理念，培育壯大碳纖維復合材料、無人機、新型顯示、生物醫藥等一批特色優勢產業。

上海灣區高新技術產業開發區金水湖社區

“3”是指做實科創、數字、文旅賦能的文章。金山區將深入實施創新驅動發展戰略，搶抓數字化發展先機，聚焦文旅重點項目發展，堅持創新驅動、數智牽引、文旅帶動，為高質量發展注入強勁動力?？苿撡x能方面，金山區將以新近出臺的《高新技術企業育苗造林“十五條”（2022—2024年）》為指引，持續加強高新技術企業培育，圍繞區域內重點產業發展領域，深化全區高新技術企業培育庫。對入庫企業實行動態管理和跟蹤服務，形成“發現一批、服務一批、推出一批、認定一批”的培育機制。強化聯動機制。圍繞“中小科技企業—高新技術企業—科技小巨人（培育）企業”的科技企業成長線，完善“科技型中小企業評價—創新資金—高新技術企業認定—科技小巨人工程”科技企業扶持鏈，強化全區科技聯絡員隊伍，建立區科技服務小分隊，落實專人負責制。優化培育載體，發揮園區、經濟小區等企業服務載體作用，提升科技企業孵化器、眾創空間等平臺服務能力和水平。圍繞科技企業的創新需求，在科技金融、技術轉移轉化、知識產權、協同創新等方面搭建科技創新服務平臺，形成全方位、立體化的科技服務支撐。數字賦能方面，加快工業互聯網“賦能中心”建設，通過區數字化轉型賦能中心和“金企云”等線上公共服務平臺，整合區域優勢資源和力量，優化創新產業生態圈。促進傳統產業數智化改造；加快推動數字產業化，用好阿里云華東智能算力中心的溢出效應，促進數字制造業和數字服務業發展，做強市級軟件和信息服務產業基地，推動數字經濟向更深層次、更寬領域發展。文旅賦能方面，金山將按照“一二三四五”產業布局，大力推動文旅體商農融合發展，成為長三角地區休閑度假消費的新勝地。這其中，“一”是指全力打響“金山如畫”這個全域文旅品牌；“二”是指建設樂高主題樂園度假區和濱海國際文化旅游度假區兩大文旅高峰項目；“三”是指打造北部古鎮民俗人文、中部鄉村文化生態、南部海洋文化商務三條文旅發展帶；“四”是指建設廊下、漕涇、呂巷、朱涇四個郊野生態公園；“五”是指形成以紅色革命文化、綠色生態文化、藍色海洋文化、金色民俗文化、炫彩工業文化為主色調的五彩“賓”紛旅游新畫面。

對標高質量發展要求，金山構建了今后轉型新發展塑造新形象的“1 1 1 3 2”政策制度框架體系，其中第一個“1”是指市“南北轉型”實施意見，第二個“1”是指市“南北轉型”配套政策體系，第三個“1”是指區全面推動轉型新發展全力塑造城市新形象行動方案，“3”是指“三個灣區”建設行動計劃，“2”是指今年區委年度48項重點推進事項和區政府年度108項重點工作。比如，金山區將在《加快工業園區轉型促進經濟密度提升三年行動計劃（2019—2021年）》的基礎上，積極踐行“以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄”的理念，努力把工業園區打造成為新興產業集群發展、資源要素集約利用、配套功能完備健全、發展環境優美和諧的品質園區。金山區將以國家新型工業化產業示范基地建設為牽引，著力提升上海灣區高新技術開發區和上海碳谷綠灣產業園發展能級。又比如，金山區將聚焦新型顯示產業，加強工業軟件、工業互聯網、人工智能在傳統產業改造升級中的應用，打造國內新型顯示戰略高地。培育壯大第三代化合物半導體產業，構建集成電路產業鏈。

坐落于碳谷綠灣產業園的上海金山新材料孵化器發展有限公司

金山區區長李澤龍表示，金山區將錨定高質量發展鮮明導向，堅持“制造強區”戰略，加快構建“1 4 X Y”新型工業化產業體系，努力實現傳統產業脫胎換骨、新興產業強筋壯骨，加快成為杭州灣北岸高端產業集聚區。

激活空間轉型潛能

描繪“2 3 4”發展新布局

濱海國際文化旅游度假區效果圖

2022年新春開工第一天，金山區與復星集團簽訂投資合作協議，正式拉開上海旅游標志性重大項目——濱海國際文化旅游度假區項目建設的序幕。濱海國際文化旅游度假區將圍繞休閑度假、文化娛樂、特色商業、商務會展、生態示范、濱海生活六大功能，布局超五星級度假酒店、濱海藝術中心、海洋特色美食街、濱海會展中心、音樂島等重點項目，打造“過眼難忘”的標志性建筑群和“一生必去”的網紅打卡地，建設成為世界級濱海旅游度假目的地和濱海城市會客廳，預計每年游客量達到800萬—1000萬人次。項目核心地標建筑將于今年年底前正式開工。

而在金山北部亭楓片區，樂高樂園度假區已于去年11月正式開工，預計2024年開園，屆時將建設成為一個集教育、娛樂、旅游、商貿等為一體的長三角親子教育旅游度假區。樂園不僅包含樂高中心大樓、樂高城堡等樂高樂園經典、熱門游樂項目，也充分體現江南水鄉古鎮文化元素，并且還有首個以中國傳統故事為靈感創作的熱門IP——悟空小俠，是全球中外文化深度融合的經典之作。項目建成后，將成為全球最大的樂高樂園度假區之一，預計每年游客量達到500萬人次。

一南一北，兩個文旅高峰項目相得益彰，是金山重構空間布局的生動寫照。以國家和本市重大戰略任務為牽引，金山將按照“2 3 4”的布局，統籌推動外部、內部空間布局重塑，優化各類產業載體空間和城市功能空間格局，促進更多要素資源在金山高度集聚、高效配置、高能增值。

其中，“2”是指打造南北兩個城市級交通樞紐，加快實現由“末梢”向“節點”轉變。南部濱海地區，以滬乍杭鐵路金山站為核心，匯集滬乍杭鐵路、金平線、嘉青松金線及市域通郊公交線等，形成內外交通高效轉換的上海南部交通樞紐。北部楓涇地區，以滬杭客專金山北站為核心，匯集市域鐵路南楓線、滬杭客專、金山北站至松江南站中運量公交等，形成北部綜合性交通樞紐。同時，金山還將積極推進省界道路對接聯通，加強河海空聯運，積極構建長三角立體式大交通格局。

“3”是指北部、中部、南部三個重點區域對外聯動發展的空間布局，在實行更高層次開放合作中強化樞紐節點、門戶聯通功能，加快實現從承接市區的單向輻射向對接長三角的雙向賦能轉變。其中，北部地區，以長三角科技城建設為抓手，加強與嘉興平湖的對接合作，更多復制一體化示范區的創新成果，努力打造“兩兩合作”的先行區和試驗田。中部地區，以長三角“田園五鎮”為重點，做好生態產業化、產業生態化的文章，努力打造跨省市黨建引領鄉村振興共同富裕實踐區。南部地區，以環杭州灣區域為重點，著力推動化工產業一體化協同發展、安全環保一體化協同治理，努力形成更加緊密的發展共同體、治理共同體。同步，金山將與上?；^、上海石化一道積極構筑長三角化學工業研發中試高地和安全環保協同治理共同體，打造世界級高端綠色化工產業示范區，引領杭州灣沿線化工產業整體升級。

“4”是指金山內部“四大片區”空間布局，金山將按照“功能凸顯、錯位發展、組團聯動、相互賦能”的原則，加快構建濱海片區輻射引領、亭楓片區融合提升、亭衛片區產業集聚、中部片區生態綠核的“四大片區”空間發展新格局，促進內部空間布局由“松散型”向“組團式”轉變。其中，濱海片區，加快濱海國際文化旅游度假區、匯龍湖國際商務社區、金山大道區域開發建設，做強行政文化科創中心、濱海旅游度假勝地、高端現代服務業集聚地功能，成為產城融合、宜居宜業的濱?；▓@城市。亭楓片區，推動北部三鎮協同構建G320文旅連廊，聯動打造數字賦能產業帶，攜手建設農旅融合產業片區，更好促進一二三產融合發展、生產生活生態協調共進，成為滬浙毗鄰地區一體化高質量發展的主動脈和示范帶。亭衛片區，以上海灣區高新技術開發區為核心，聯動亭林、張堰、漕涇工業區，打造智能裝備、電子信息、生命健康等產業集聚區；以上海碳谷綠灣產業園為載體，聯動上?；^和上海石化，打造綠色化工、新材料、高端原料藥等產業集聚區，成為先進制造業重要承載區的主陣地和“增長極”。中部片區，高舉“三個百里”旗幟，著力加快農業“接二連三”發展，依托廊下郊野公園、呂巷水果公園、張堰生態林區，大力發展鄉村文旅，更好釋放鄉村的經濟價值、美學價值、生態價值，成為大都市的后花園、市民的好去處。

金山廊下萬畝糧田

金山濱海地區俯瞰圖

同時，金山區將繼續做強做實鄉村振興文章，以成功創建國家農村一二三產業融合發展試點示范區和先導區為新起點，大力推進產業興旺、鄉村振興。推進農業供給側結構性改革，構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，促進農業增效、農民增收和農村繁榮取得顯著成效。

強化治理轉型支撐

讓人民更有幸福感獲得感安全感

疫情期間，金山衛鎮星火村依托“智慧村莊”信息管理平臺，探索“微格治理”工作法，用金字塔型的“村—網—格—埭—戶”五級架構優化了傳統的“村—組—民”管理架構，構建起橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的疫情防控網絡。

疫情期間，金山區各街鎮盯牢重點場所，對外來人口多、人員流動大、構成復雜場所實行分類管理，制定專項防控方案與應急處置預案，注重人房結合、以房管人，用好出租房屋“旅館式”管理信息系統等平臺，探索實施“微網格”治理、“房長制”管理等有效做法，全面摸清轄區內居住人員底數，嚴防失管漏管、失檢漏檢。以商務樓宇、商住混用區域、專業市場、城中村、賓館旅店、沿街店鋪、建筑工地、田間窩棚等為重點，持續深入開展“四掃一敲”（掃街、掃樓、掃村、掃埭、敲門）專項行動，對重點區域、重點人員檢測篩查實行日報告、零報告制度，確保“應檢盡檢、不漏一人”。強化過程銜接，常態化布局618個核酸采樣點并根據需求實行動態調整，持續加強采樣人員培訓、質量管理，加強“采送檢報”等各環節緊密銜接，平均采送檢時間約7.5小時，效率位居全市前列，應檢未檢率、錯檢率處于全市最低水平。

疫情的精細化防控，是近年來金山區提升城市治理體系和治理能力現代化水平的一個縮影。金山區將堅持以“人”為核心，立足高標準生態、高品質生活和高效能治理，不斷滿足人民在品質化公共服務、綠色化生態環境、現代化社會治理上的需求，不斷提升城市軟實力，在治理轉型上創造“精細善治”的奇跡。

在推動城市治理人本化上下功夫。金山積極打造人人有責、人人盡責、人人享有的治理共同體，健全黨建引領下“四治一體”基層社會治理體系，全力創建全國市域社會治理現代化試點城市。把安全作為國之大者、民之大事，按照“四早五最”要求，加快應急體系建設，特別是把?；奉I域作為重中之重，持續壓實“四方責任”，滾動開展專項整治，確保城市運行始終安全有序。比如，注重群眾參與，堅持全過程人民民主，加快搭建更多民意“直通車”、公眾“議事廳”，加強政務公開，辦好人民建議，引導企業、社會組織、志愿者等廣泛參與城鄉治理，推動城鄉治理從政府主導向政府引導、多元共治轉變。

在推動城市治理綠色化上下功夫。金山區將緊緊抓住生態環境、安全生產兩大重點領域，更好提升區域治理的實效。生態環境上，將以建設濱海花園、低碳宜居的生態之城為愿景，系統推進“加強生態系統整體保護與修復”“深入打好污染防治攻堅戰”“加快推動綠色低碳發展”“全力打造美麗宜居生態金山”“培育繁榮生態文化”“加強生態制度體系建設”六大任務，全力創建國家生態文明建設示范區，推動實現人與自然和諧共生的現代化。深入實施第三輪金山地區環境綜合整治，加快推動經濟社會綠色低碳發展，積極拓展“綠地、林地、濕地”生態空間。同時，大力實施城市更新行動，乘勢而上提標升級“三個美麗”建設，使金山城鄉面貌煥然一新。比如，去年漕涇鎮成功創建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，是上海首個全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。為了保護好生態環境這筆可貴的“綠色財富”，漕涇鎮率先在全鎮范圍內推行“林長制”，并在東海村建成了全鎮首個村級林長制工作站，通過“人防 技防”，筑起守護綠水青山的堅固防線。

在推動城市治理數字化上下功夫。以“兩張網”建設應用為牽引，加快推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變。推動“一網通辦”從“能辦”向“好辦”轉變，健全完善“三辦三服務”機制，即線下事宜“一窗通辦”、線上事宜“全程網辦”、產業項目“全程代辦”，以及提前服務、專員服務、就近服務，讓政務服務的“樂高速度”變成常態，成為全市營商環境最好的地區之一。推動“一網統管”從“能用”向“好用”轉變，在健全“四梁八柱”的基礎上，深化完善防汛防臺、生態環境、危險化學品、消防安全等應用場景，拓展開發公共衛生應急、在建工地管理等十個應用場景，真正實現實效管用、長效常用。

在推動城市治理法治化上下功夫。去年，金山區首次捧得平安建設全國最高榮譽“長安杯”。近年來，金山區始終堅持“百姓平安無小事、平安建設不出事”的工作理念，全力建設更高水平的“升級版”平安金山，使金山持續成為全市治安狀況最好、平安建設滿意度最高的區域之一。金山針對基層自治薄弱環節，深化創新村居法律顧問制度，出臺加強基層民主協商指導性意見、農村出租房“旅館式”管理等文件，有效提升基層社會治理民主化、法治化、規范化水平，切實筑牢基層治理防線。比如，山陽鎮中興村通過“宅基議事”，把河道整治、美麗鄉村建設、土地資金回收等問題的決策權交給群眾，成功解決了一批村務管理現實問題。下一步，金山區將深入總結推廣市域社會治理現代化試點經驗，瞄準群眾關心的熱點問題、社會治理的難點問題、治理轉型的關鍵問題，不斷提升社會治理的精細化水平。

民心所指就是治理所向，在治理轉型的基礎上，金山區將推動公共服務品質提升專項行動。其中，將以青少年綜合素質發展示范區建設和全國學前教育普及普惠區、義務教育優質均衡發展區創建為基礎，著力提高教育教學質量，打造職業教育高地，實現各級各類教育協調發展、優質教育資源充分供給。比如，在打造上海職業教育高地方面，金山區正在推進“1 4”職業院校建設，“1”是指中僑職業技術大學，去年已經成功升級為全市首個職業大學；“4”是指上?，F代化工職業學院、上海電影藝術職業學院、上海護理職業學院、上海電子信息職業技術學院等4所職業院校，目前相關籌建工作正在穩步推進。衛生健康服務提質惠民專項行動方面，將聚焦群眾高度關注的衛生健康問題，加快推進建設三甲綜合醫院、提升疫情防控應急能力、改善基礎設施條件、開展婦女專病篩查和老年健康服務、加強全民健身運動等5項主要任務，建強公共衛生體系，進一步提高群眾健康水平。其中，在建設三甲綜合醫院方面，將積極爭取在金山區域內建設三甲綜合醫院，全力實現零的突破。同時，持續提升區屬公立醫院高質量發展水平，讓金山人民群眾能夠享受便捷而又優質的健康醫療服務。

資料：上觀新聞

記者 | 王巧月

編輯 | 干鈺瓊

責編 | 劉家園