導(dǎo)讀“關(guān)關(guān)雎鳩，在河之洲?！蔽覈?guó)最古老的詩(shī)歌總集《詩(shī)經(jīng)》開(kāi)篇即展現(xiàn)了濕地的動(dòng)人風(fēng)致。濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維....

“關(guān)關(guān)雎鳩，在河之洲?！蔽覈?guó)最古老的詩(shī)歌總集《詩(shī)經(jīng)》開(kāi)篇即展現(xiàn)了濕地的動(dòng)人風(fēng)致。濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”。

6月1日，《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》正式施行。作為我國(guó)首部專門針對(duì)濕地保護(hù)的法律，這是貫徹生態(tài)文明思想的重要立法成果，進(jìn)一步豐富完善了我國(guó)生態(tài)文明制度體系。

濕地保護(hù)屬于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域之一。檢察機(jī)關(guān)在法治化軌道上保護(hù)濕地，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，為潤(rùn)澤美麗中國(guó)助一臂之力。

嚴(yán)懲盜采盜挖，保護(hù)天然屏障

我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境多樣，濕地分布廣、類型豐富、面積大，從寒溫帶到熱帶，從沿海到內(nèi)陸，從平原到高原山區(qū)，都有濕地分布。1992年，我國(guó)加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（下稱《濕地公約》），成為公約第67個(gè)締約方。目前，全國(guó)有64處國(guó)際重要濕地，600多處濕地自然保護(hù)區(qū)，1600多處濕地公園，濕地保護(hù)率超過(guò)50%。

地處青藏高原東部邊緣、川甘青交界處的國(guó)際重要濕地——若爾蓋濕地，是世界上面積最大、保存最完好的高寒泥炭沼澤濕地，也是世界上最大的固體高原水庫(kù)。黃河流經(jīng)這里后，豐水期徑流量增加29%，枯水期徑流量增加45%，這里成為阻止我國(guó)西北地區(qū)荒漠化向東南方向發(fā)展的天然屏障。

對(duì)泥炭沼澤濕地作出專門規(guī)定，是濕地保護(hù)法的一大亮點(diǎn)。該法明確規(guī)定，禁止在泥炭沼澤濕地開(kāi)采泥炭或者擅自開(kāi)采地下水，同時(shí)，加大對(duì)開(kāi)采泥炭違法行為的處罰力度。

2020年9月1日，四川省阿壩縣檢察院檢察官在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，阿壩縣賈洛鎮(zhèn)曼巴洛村一處濕地的泥炭被盜挖。阿壩縣檢察院立即進(jìn)行勘查，查明約200噸泥炭被盜挖，4.9畝植被被破壞。

檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，阿壩縣林草局對(duì)盜挖濕地泥炭的澤某等三人已作出行政處罰，要求繳納罰款并對(duì)泥炭盜挖現(xiàn)場(chǎng)以恢復(fù)原貌、播撒草種的方式進(jìn)行修復(fù)。但是阿壩縣林草局未對(duì)該行政處罰的執(zhí)行情況跟進(jìn)調(diào)查，導(dǎo)致盜挖泥炭形成的深坑回填率不足20%，若爾蓋濕地泥炭資源和生態(tài)環(huán)境受損的情況依然持續(xù)。

隨后，阿壩縣檢察院向縣林草局發(fā)出訴前檢察建議，建議其采取有效措施督促生態(tài)修復(fù)?？h林草局立即制定整改方案，并邀請(qǐng)阿壩縣檢察院共同監(jiān)督對(duì)泥炭盜挖現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行回填修復(fù)、播撒草種等。2020年11月，阿壩縣檢察院進(jìn)行“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)受損泥炭資源和生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。

在辦理案件的同時(shí)，阿壩縣檢察院針對(duì)本地群眾對(duì)泥炭資源生態(tài)意義認(rèn)識(shí)不足、盜挖泥炭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況，與縣林草局共同制定了《保護(hù)泥炭地·呵護(hù)大草原》倡議書(shū)，向牧民開(kāi)展泥炭資源保護(hù)巡回宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾保護(hù)泥炭資源意識(shí)。

2021年，四川省檢察院指導(dǎo)阿壩州檢察院、若爾蓋濕地所在地四個(gè)縣級(jí)檢察院建立了“鶴翔蘭薩”濕地保護(hù)公益訴訟品牌，并組建由檢察官和檢察技術(shù)人員組成的“鶴翔蘭薩”濕地保護(hù)工作室，集中辦理若爾蓋濕地保護(hù)公益訴訟案件。

“蘭薩是濕地的藏語(yǔ)音譯，‘鶴翔蘭薩’即美麗的黑頸鶴在若爾蓋濕地上自由翱翔之意，寄托了我們對(duì)若爾蓋濕地的美好愿景。”阿壩州檢察院檢察官介紹道。

2021年以來(lái)，四川省檢察院、“鶴翔蘭薩”濕地保護(hù)工作室共辦理濕地保護(hù)公益訴訟案件28件，督促拆除若爾蓋濕地違建設(shè)施2處，修復(fù)濕地面積37畝，督促清理若爾蓋濕地內(nèi)亂堆亂倒的生活建筑垃圾56噸，督促當(dāng)事人補(bǔ)植復(fù)綠，種植樹(shù)苗810株。

減少人為影響，不被打擾最美

“秋風(fēng)征雁落，晴日野鷗迷?！睗竦匾彩撬莸纫吧鷦?dòng)物的重要棲息地，本應(yīng)不被人類所打擾，但是一些地區(qū)人類活動(dòng)的痕跡逐漸滲入了濕地生態(tài)圈。

2021年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院辦理了自治區(qū)河長(zhǎng)辦移送的黃河岸線王大漢浮橋利用項(xiàng)目破壞南海子濕地生態(tài)環(huán)境案。

內(nèi)蒙古南海子濕地自然保護(hù)區(qū)屬于典型的黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)，具有豐富的野生動(dòng)植物資源，也是200余種候鳥(niǎo)南北遷徙的重要停歇地。據(jù)介紹，王大漢浮橋于2006年建成，南海子濕地自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整后，王大漢浮橋及通往浮橋的引路均被劃入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。

2016年至2017年間，中央環(huán)保督察組等多次提出王大漢浮橋路污染問(wèn)題并要求包頭市政府整改。2021年10月22日，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院辦案組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，穿越南海子濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的王大漢浮橋仍在運(yùn)營(yíng)、浮橋路仍未關(guān)閉，現(xiàn)場(chǎng)通行的大型貨運(yùn)車輛絡(luò)繹不絕，給周邊濕地造成了嚴(yán)重的煤灰粉塵污染和噪聲污染。

2021年11月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院向包頭市政府發(fā)出訴前檢察建議。包頭市政府高度重視，隨后將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)久拖14年未拆的違法建筑、浮橋項(xiàng)目整改拆除，目前核心區(qū)生態(tài)環(huán)境正在穩(wěn)步修復(fù)。

我國(guó)濕地分布廣泛，在東北，黑龍江省富錦市地處三江平原腹地，轄區(qū)內(nèi)濕地面積103萬(wàn)畝，擁有黑龍江三環(huán)泡國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等三個(gè)保護(hù)區(qū)。

富錦市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該自然保護(hù)區(qū)存在違法割草出售營(yíng)利及違法簽訂草原承包合同嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。富錦市檢察院建議該市環(huán)保局監(jiān)督保護(hù)區(qū)管理局采取有效措施，規(guī)范8968公頃的原生態(tài)濕地管理，依法處罰違法割草681.7公頃的破壞濕地行為，解除違法簽訂的6份無(wú)效草原承包合同，禁止在核心區(qū)從事任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

富錦市環(huán)保局收到檢察建議書(shū)后，隨即開(kāi)展工作，監(jiān)督保護(hù)區(qū)管理局進(jìn)行整改，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)區(qū)管理和生態(tài)環(huán)境治理，濕地核心區(qū)終于恢復(fù)了原貌，重現(xiàn)久違的寧?kù)o。

據(jù)了解，自檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作以來(lái)，黑龍江省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門共立案濕地公益保護(hù)領(lǐng)域案件32件，履行公益訴訟訴前程序26件，向法院提起刑事附帶民事公益訴訟6件，督促修復(fù)被損毀的濕地面積10755.1畝。

恢復(fù)性司法，保護(hù)生物多樣性

濕地是陸地與水體的過(guò)渡地帶，同時(shí)兼具豐富的陸生和水生動(dòng)植物資源。湖南省華容縣內(nèi)東洞庭湖水域既是湖南東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，也是國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域。長(zhǎng)期以來(lái)，該區(qū)域內(nèi)非法捕撈行為屢有發(fā)生。

中國(guó)圓田螺是東洞庭湖生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)于凈化水質(zhì)、促進(jìn)水藻生長(zhǎng)、維持湖內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的平衡起著重要作用。每捕撈10公斤中國(guó)圓田螺，就會(huì)對(duì)1畝水域的生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，致使該水域的魚(yú)、蟹、水鳥(niǎo)等生物失去食物來(lái)源，對(duì)該水域生態(tài)形成毀滅性的破壞。

華容縣檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，劉某等三人非法捕撈中國(guó)圓田螺共計(jì)1484公斤，導(dǎo)致水域生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。經(jīng)評(píng)估測(cè)算，需要投放7422.5公斤螺蚌、22.3萬(wàn)公斤苦草和絲藻才能達(dá)到修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

華容縣檢察院對(duì)劉某等三人以刑事附帶民事公益訴訟立案調(diào)查并提起訴訟。法院最終判令三人各自承擔(dān)修復(fù)生態(tài)的相應(yīng)責(zé)任。庭審中，三名被告人當(dāng)庭悔罪道歉，并在庭后積極修復(fù)被破壞的環(huán)境。

該案是湖南省首例涉及國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的刑事附帶民事公益訴訟案。在嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪的同時(shí)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境受損狀況和特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)促成違法行為人根據(jù)專家建議修復(fù)受損生態(tài)。據(jù)了解，其中兩名被告人還申請(qǐng)成為生態(tài)環(huán)保志愿者。

辦理一案，治理一片。福建省安溪縣檢察院聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、河長(zhǎng)辦等部門聯(lián)合開(kāi)展打擊晉江西溪大龍湖水域非法捕撈行為專項(xiàng)整治工作。經(jīng)過(guò)集中整治之后，安溪縣內(nèi)晉江西溪大龍湖湖邊濕地內(nèi)非法捕撈現(xiàn)象明顯減少，保護(hù)濕地資源和生態(tài)環(huán)境的理念深入人心。

今年是我國(guó)加入《濕地公約》30周年，全面履行《濕地公約》，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)濕地保護(hù)法，普及濕地生態(tài)功能科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)與濕地保護(hù)相關(guān)責(zé)任單位之間的協(xié)作，形成保護(hù)合力，同時(shí)強(qiáng)化濕地保護(hù)中的行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接，共同推進(jìn)濕地保護(hù)與管理，切實(shí)發(fā)揮檢察公益訴訟在濕地保護(hù)中的積極作用。（檢察日?qǐng)?bào) 閆晶晶 賈哪）