居委會不是用人單位，根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《組織法》）第二條規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。自《組織法》頒布實施以來，居委會在城市基層社區建設和服務中發揮著越來越重要的作用。但隨著改革的深化和經濟的發展，特別是近年來政府機構改革，城市工作重心下移，各種名堂的“工作”進社區，城市居委會組織原有的“自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”功能已經不斷弱化甚至消失，轉而成為一個政府和各有關部門的派出機構，承擔著大量行政性的工作和任務。居委會自治組織目前存在著“法”外運轉、錯位運轉的不正常現象應認真加以研究和依法規范。