未利用地是指農用地（直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田交通、水利用地、養殖水面等）和建設用地（建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等）以外的土地，主要包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖等。