立法是國家對權利和義務，即社會利益和負擔進行的權威性分配，是法治的龍頭環節。“立法”，一般又稱法律制定。西方國家的學者對立法概念的理解有所不同。古代中國與現代意義上的立法含義也有所不同。立法通常是指特定國家機關依照一定程序，制定或者認可反映統治階級意志，并以國家強制力保證實施的行為規范的活動。