1、含義不同：制訂即擬訂，意思是起草、設計，強調的重點是從無到有的創制過程。制定即擬定，意思是把起草、設計的內容確定下來，強調的重點是創制的內容已經成為規定，輕易不可移。2、用法不同：制訂的對象，因為是初創的，所以常常是臨時的、易變的，約束與適用的范圍比較小。而制定的對象，則因為是確定不變的，所以常常是長期的、穩固的，約束與適用的范圍比較大。3、語素表示不同：在制定和制訂中，單看“定”和“訂”二者，“定”指決定、使確定，有完成了的意思，多強調行為的結果；而“訂”則有“擬”的意思，未必形成最終結果，多強調行為的過程。