民生問題有民眾基本生計狀態的底線、民眾基本的發展機會和發展能力、民眾基本生存線以上的社會福利狀況。1、民眾基本生計狀態的底線：側重民眾基本的“生存狀態”，具體內容包括社會救濟、最低生活保障狀況、基礎性的社會保障、義務教育、基礎性的公共衛生、基礎性的住房保障等。2、民眾基本的發展機會和發展能力：側重民眾基本的“生計來源”問題，包括促進充分就業、進行基本的職業培訓、消除歧視問題、提供公平合理的社會流動渠道以及與之相關的基本權益保護問題（如勞動權、財產權、社會事務參與權）等。3、民眾基本生存線以上的社會福利狀況：側重民眾基本的“生活質量”問題，當一個社會解決民眾基本生存和基本發展機會、基本發展能力之后，進一步需要考慮的問題，應當是為全體社會成員提供使生活質量得以全面提升的福利。