導(dǎo)讀一、名詞解釋1.公共領(lǐng)導(dǎo)答;公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引....

一、名詞解釋

1.公共領(lǐng)導(dǎo)

答;公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程。

具體含義包括：公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)由公共領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者，環(huán)增三個(gè)要素構(gòu)成：公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程；公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動(dòng)過(guò)程；公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認(rèn)可的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，就是權(quán)威和服從的關(guān)系;對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估存在著較大的困難。

2. 領(lǐng)導(dǎo)體制

答:公共領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制的好壞，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)能否有效地履行職能，有效地調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。在西方，領(lǐng)導(dǎo)體制是整個(gè)公共管理系統(tǒng)得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵；選民、利益集團(tuán)和政黨的利益要求只有通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)換，才能最后形成國(guó)家或政府政策；立法機(jī)關(guān)的大部分政策選擇，也只有通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)換才具有操作價(jià)值。科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)正常進(jìn)行的組織保證；科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是提高整體領(lǐng)導(dǎo)效能的重要因素，有助于克服官僚主義；科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是正確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為的根本機(jī)制。

3．首長(zhǎng)制與委員會(huì)制

答:首長(zhǎng)制是指一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其法定最高決策權(quán)力完全集中在一位行政首長(zhǎng)身上的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱獨(dú)任制。如法定的決策權(quán)力由兩位或兩位以上的行政首長(zhǎng)行使，則稱為委員會(huì)制，或稱合議制。我國(guó)實(shí)行的是首長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)體制，瑞士實(shí)行的是委員會(huì)制領(lǐng)導(dǎo)體制。首長(zhǎng)制與委員會(huì)制各有優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際采用，發(fā)揮各自的長(zhǎng)處。一般而言，首長(zhǎng)制適合速?zèng)Q性的、執(zhí)行性的、技術(shù)性的、紀(jì)律性的、突發(fā)性的等一類領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)；委員會(huì)制適合方針政策、規(guī)劃制定以及立法性、協(xié)調(diào)性、綜合平衡等一類領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。首長(zhǎng)制和委員會(huì)制是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少劃分的。

4. 完整制與分離制

答:(1)完整制是指同一領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)，受一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一位首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。在完整制下，實(shí)行分工協(xié)作，以取得協(xié)同一致的效果。中國(guó)實(shí)行的是完整制的領(lǐng)導(dǎo)體制。

(2)分離制是指同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督與控制的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱為獨(dú)立制，或多元統(tǒng)屬制。在分離制下，按照各個(gè)公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的不同職責(zé)分別賦予相應(yīng)的權(quán)限，各機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立。不存在隸屬關(guān)系。美國(guó)是實(shí)行分離制最典型的國(guó)家。

(3)在實(shí)踐中，分離制迎合了多元化社會(huì)的需要。隨著我國(guó)社會(huì)分工的不斷發(fā)展，科技水平的不斷提高，加上經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，出現(xiàn)了利益關(guān)系在整體基礎(chǔ)上的多元化，完整制的領(lǐng)導(dǎo)體制也日益暴露出其存在的問(wèn)題。但由于各部門之間的密切合作是提高工作效率的前提，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與高度綜合的內(nèi)在趨勢(shì)日益明顯，因而實(shí)踐中仍然更多采用完整制。

5領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

答:領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過(guò)調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會(huì)之間、政府不同組織之間、政府各部門之間、公務(wù)員之間、政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會(huì)和諧發(fā)展的因素，使社會(huì)和組織保持一種平衡狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用就是內(nèi)求團(tuán)結(jié)、外求發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)者自身來(lái)看，協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)者正確履行其職能、行使權(quán)力的重要保證；從公共組織所處的社會(huì)來(lái)看，協(xié)調(diào)有利于化解社會(huì)矛盾，建設(shè)和諧社會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點(diǎn)包括平等性、互利性和結(jié)果不確定性。

6. 領(lǐng)導(dǎo)溝通

答:領(lǐng)導(dǎo)溝通即公共組織之間、公共組織與公務(wù)人員之間，以及公務(wù)人員之間，為實(shí)現(xiàn)共同的公共目標(biāo)，彼此交換意見，相互了解，求得共識(shí)所進(jìn)行的工作和人際溝通。領(lǐng)導(dǎo)溝通有兩層理解，即廣義的理解和狹義的理解。從廣義來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)溝通即政府內(nèi)部的各部門和人員之間、不同政府組織之間、政府組織與其他社會(huì)組織之間，為實(shí)現(xiàn)一定的共同利益和公共目標(biāo)，彼此交換意見，相互了解，求得共識(shí)所進(jìn)行的工作和人際溝通的過(guò)程。從狹義的角度來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)溝通即公共組織之間、公共組織與公務(wù)人員之間，以及公務(wù)人員之間，為實(shí)現(xiàn)共同的公共目標(biāo)，彼此交換意見，相互了解，求得共識(shí)所進(jìn)行的工作和人際溝通。通過(guò)有效的領(lǐng)導(dǎo)溝通，在政府內(nèi)部可以減少內(nèi)耗與矛盾，提高公共管理活動(dòng)的效率，而且可以及時(shí)為公共決策、執(zhí)行、監(jiān)督等提供大量信息，提高公共管理的質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)溝通是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)職能的重要環(huán)節(jié)。在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，把握領(lǐng)導(dǎo)溝通的理論，提高領(lǐng)導(dǎo)溝通的水平和能力，是實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的前提條件。

7．領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)

答:領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)就是領(lǐng)導(dǎo)者調(diào)動(dòng)下屬積極性和創(chuàng)造性的一種行為和手段。激勵(lì)是通過(guò)一定的方法來(lái)激發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者的動(dòng)機(jī)，開發(fā)其能力和潛力，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。激勵(lì)是領(lǐng)導(dǎo)者的重要職能，是提高下屬積極性、提升人的能力和工作績(jī)效、提升人的價(jià)值、增強(qiáng)組織的凝聚力、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的主要手段。有效的激勵(lì)應(yīng)該遵循的基本原則有物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合原則；正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)結(jié)合原則；按需激勵(lì)原則；差別激勵(lì)原則和公正原則。

8. 領(lǐng)導(dǎo)能力

答;領(lǐng)導(dǎo)能力是指領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法的把握程度等影響具體公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效果的個(gè)性心理特性的總和，是公共領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力提出了高要求，領(lǐng)導(dǎo)能力的作用主要表現(xiàn)如下：

(1)通過(guò)民主、準(zhǔn)確、合理的決斷能力的發(fā)揮，可以增加公共政策的科學(xué)性和公共性，減少政府部門的工作失誤，提高工作效率；

(2)組織能力的發(fā)揮，可以合理地安排各種資源，提高下屬的工作積極性，使得部門工作人員能通力合作。

(3)領(lǐng)導(dǎo)者具備良好的指導(dǎo)能力，就可以主動(dòng)給予下屬指導(dǎo)。以更好完成工作，提高整個(gè)部門的績(jī)效水平和領(lǐng)導(dǎo)效能，實(shí)現(xiàn)良好的工作和社會(huì)效益；

(4)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力的發(fā)揮，與下屬實(shí)現(xiàn)良好的交流溝通，領(lǐng)導(dǎo)者可以成為公共組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證，有利于做好各種協(xié)調(diào)工作;

9. 特質(zhì)理論

答:特質(zhì)理論是指用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來(lái)解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正原因的理論。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家的管理學(xué)者們一直把領(lǐng)導(dǎo)者的各種個(gè)人性格和特征，作為描述及預(yù)測(cè)其領(lǐng)導(dǎo)成效的標(biāo)準(zhǔn)。許多從事測(cè)評(píng)、招聘和選拔領(lǐng)導(dǎo)人員的人，深信此理論的有效性。傳統(tǒng)的特質(zhì)理論認(rèn)為，天賦是一個(gè)人能否成為有效領(lǐng)導(dǎo)者或卓越領(lǐng)導(dǎo)者的根本因素。因此，這種理論的研究目標(biāo)就是“澄清什么樣的身體和人格特征和什么樣的能力將成功和不成功的領(lǐng)導(dǎo)者區(qū)分開來(lái)”。該理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者有六項(xiàng)不同于非領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)：進(jìn)取心、領(lǐng)導(dǎo)意愿、正直與誠(chéng)實(shí)、自信、智慧和與工作相關(guān)的知識(shí)。

10． 權(quán)變理論

答:領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論就是認(rèn)為有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而變化的理論。在現(xiàn)實(shí)中，要找到一種適合于任何組織、任何性質(zhì)和任何對(duì)象的，固定的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)行為方式是不可能的。事實(shí)上，沒有一成不變的、普遍適用的、“最好的”領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，如被領(lǐng)導(dǎo)者的特征、領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境等。用一個(gè)公式表示就是:領(lǐng)導(dǎo)=f(領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境)，說(shuō)明，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一個(gè)變數(shù)(函數(shù))。是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論和領(lǐng)導(dǎo)行為理論的發(fā)展和推進(jìn)。強(qiáng)化了為領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論和領(lǐng)導(dǎo)行為理論所忽視的環(huán)境因素的作用；關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的行為和環(huán)境的相互影響，特別是各種領(lǐng)導(dǎo)方式適應(yīng)的環(huán)境條件；其研究的重點(diǎn)是分離出影響領(lǐng)導(dǎo)有效性的情境條件。在20世紀(jì)70年代以前，權(quán)變理論的主要研究成果有：弗雷德·菲德勒的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變模型、赫塞和布蘭查德的領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論、豪斯和米切爾的路徑一目標(biāo)理論、弗魯姆和耶頓的領(lǐng)導(dǎo)者參與模型等。

一、概念題

1公共領(lǐng)導(dǎo) 答：公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程。其具體含義包括：①公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)由公共領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境三個(gè)要素構(gòu)成；②公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程；③公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動(dòng)過(guò)程；④公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認(rèn)可的關(guān)系；⑤對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估存在著較大的困難。

2領(lǐng)導(dǎo)體制 答：領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制的好壞，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)能否有效地履行職能，有效地調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)正常進(jìn)行的組織保證，是提高整體領(lǐng)導(dǎo)效能的重要因素，是正確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為的根本機(jī)制。其內(nèi)容包括：①領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，即領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置結(jié)構(gòu)；②領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度，其中領(lǐng)導(dǎo)層次是指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，領(lǐng)導(dǎo)跨度是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級(jí)的幅度；③領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分，要求建立嚴(yán)格的從上而下的領(lǐng)導(dǎo)行政法則和崗位責(zé)任制，對(duì)各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門（領(lǐng)導(dǎo)干部）的職責(zé)權(quán)限作出嚴(yán)格明確的規(guī)定；④領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動(dòng)、輪換、回避、離（退）休等方面的制度。

3首長(zhǎng)制與委員會(huì)制

答：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，領(lǐng)導(dǎo)體制可以劃分為：

（1）首長(zhǎng)制又稱獨(dú)任制，指一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的最高決策權(quán)力完全集中在一位行政首長(zhǎng)身上的領(lǐng)導(dǎo)體制。其優(yōu)點(diǎn)有：①權(quán)力集中，責(zé)任分明，行動(dòng)迅速，指揮靈敏；②可防止推諉和扯皮，消除或減少個(gè)人意志、不負(fù)責(zé)任。缺點(diǎn)有：①過(guò)于倚重行政首長(zhǎng)，影響工作穩(wěn)定性和連續(xù)性；②易產(chǎn)生個(gè)人專斷；③一旦決策失誤，易導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

（2）委員會(huì)制又稱合議制，指法定的決策權(quán)力有兩位或者兩位以上的行政首長(zhǎng)行使的領(lǐng)導(dǎo)體制。其優(yōu)點(diǎn)有：①集思廣益，減少?zèng)Q策失誤；②委員具有代表性，利于系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)；③可避免個(gè)人濫用職權(quán)。缺點(diǎn)有：權(quán)力分散，責(zé)任不明確，行動(dòng)遲緩，效率較低，難于考核優(yōu)劣。

首長(zhǎng)制與委員會(huì)制各有優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際采用，發(fā)揮各自的長(zhǎng)處。一般而言，首長(zhǎng)制適合速?zèng)Q性的、執(zhí)行性的、技術(shù)性的、紀(jì)律性的、突發(fā)性的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，委員會(huì)制適合方針政策、規(guī)劃制定以及立法性、協(xié)調(diào)性、綜合平衡性的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

4完整制與分離制

答：根據(jù)公共組織中同一層級(jí)各部門所受的指揮和控制，領(lǐng)導(dǎo)體制可以劃分為：

（1）完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制，指同一領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)，受一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一位首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)點(diǎn)是權(quán)責(zé)集中分明，利于統(tǒng)籌和執(zhí)行，提高工作效率。其缺點(diǎn)是首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)分集中，易滋生獨(dú)斷專橫，易造成因循守舊的工作作風(fēng)。

（2）分離制又稱為獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制，指同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督與控制的領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力分散，措施靈活，利于發(fā)揮各機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)。其缺點(diǎn)是各機(jī)構(gòu)難以協(xié)調(diào)，易造成各自為政、權(quán)力沖突和工作混亂的現(xiàn)象。

5領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

答：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過(guò)調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會(huì)之間、政府不同組織之間、政府各部門之間、公務(wù)員之間、政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會(huì)和諧發(fā)展的因素，使社會(huì)和組織保持一種平衡狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過(guò)程。其特點(diǎn)包括平等性、互利性和結(jié)果不確定性。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用是內(nèi)求團(tuán)結(jié)、外求發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)者自身來(lái)看，協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)者正確履行其職能、行使權(quán)力的重要保證；從公共組織所處的社會(huì)來(lái)看，協(xié)調(diào)有利于化解社會(huì)矛盾，建設(shè)和諧社會(huì)。因而，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)具有十分重要的意義。

6領(lǐng)導(dǎo)溝通 答：領(lǐng)導(dǎo)溝通是指領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過(guò)一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)溝通有廣義和狹義兩層理解：①?gòu)V義上，領(lǐng)導(dǎo)溝通即政府內(nèi)部的各部門和人員之間、不同政府組織之間、政府組織與其他社會(huì)組織之間，為實(shí)現(xiàn)一定的共同利益和公共目標(biāo)，彼此交換意見，相互了解，求得共識(shí)所進(jìn)行的工作和人際溝通。②狹義上，領(lǐng)導(dǎo)溝通即公共組織之間、公共組織與公務(wù)人員之間以及公務(wù)人員之間，為實(shí)現(xiàn)共同的公共目標(biāo)，彼此交換意見，相互了解，求得共識(shí)所進(jìn)行的工作和人際溝通。它既是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)職能的重要環(huán)節(jié)。在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，把握領(lǐng)導(dǎo)溝通的理論，提高領(lǐng)導(dǎo)溝通的水平和能力，是實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的前提條件。通過(guò)有效的領(lǐng)導(dǎo)溝通，在政府內(nèi)部不僅可以減少內(nèi)耗與矛盾，提高公共管理活動(dòng)的效率，而且可以及時(shí)為公共決策、執(zhí)行、監(jiān)督等提供大量信息，提高公共管理的質(zhì)量。

7領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì) 答：領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)是指領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)一定的方法來(lái)激發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者的動(dòng)機(jī)，開發(fā)其能力和潛力，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。激勵(lì)是領(lǐng)導(dǎo)者的重要職能，是提高下屬積極性、提升人的能力和工作績(jī)效、提升人的價(jià)值、增強(qiáng)組織的凝聚力、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的主要手段。

8領(lǐng)導(dǎo)能力 答：領(lǐng)導(dǎo)能力是指領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法的把握程度等影響具體公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效果的個(gè)性心理特性的總和，是公共領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。領(lǐng)導(dǎo)能力主要包括：①領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力；②領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維能力；③領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力。

9特質(zhì)理論 答：特質(zhì)理論是用區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征來(lái)解釋領(lǐng)導(dǎo)者之所以成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正原因的理論。傳統(tǒng)的特質(zhì)理論認(rèn)為，天賦是一個(gè)人能否成為有效領(lǐng)導(dǎo)者或卓越領(lǐng)導(dǎo)者的根本因素。西方國(guó)家的管理學(xué)者們一直把領(lǐng)導(dǎo)者的各種個(gè)人性格和特征，作為描述和預(yù)測(cè)其領(lǐng)導(dǎo)成效的標(biāo)準(zhǔn)。該理論的研究目標(biāo)是“澄清什么樣的身體和人格特征以及什么樣的能力將成功和不成功的領(lǐng)導(dǎo)者區(qū)分開來(lái)”，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者有六項(xiàng)不同于非領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)：進(jìn)取心、領(lǐng)導(dǎo)意愿、正直與誠(chéng)實(shí)、自信、智慧和與工作相關(guān)的知識(shí)。

10權(quán)變理論 答：權(quán)變理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境的一個(gè)變數(shù)（函數(shù)）。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而變化的，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的實(shí)質(zhì)。它是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論和領(lǐng)導(dǎo)行為理論的發(fā)展和推進(jìn)，其研究的重點(diǎn)是分離出影響領(lǐng)導(dǎo)有效性的情境條件。從總體來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)沒有唯一的、絕對(duì)合理的領(lǐng)導(dǎo)方式，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三因素之間的互動(dòng)是否較為合理。權(quán)變理論是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論和領(lǐng)導(dǎo)行為理論的發(fā)展和推進(jìn)，它強(qiáng)化了被領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論和領(lǐng)導(dǎo)行為理論所忽視的環(huán)境因素的作用。

二、簡(jiǎn)答題

1分析公共領(lǐng)導(dǎo)的含義與特點(diǎn)。

答:(1)公共領(lǐng)導(dǎo)的含義

公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程。公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)由公共領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境三個(gè)要素構(gòu)成。

(2)公共領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

從對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)含義的分析中，可以發(fā)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)干“私人領(lǐng)導(dǎo)”“領(lǐng)導(dǎo)一般”，具有以下特性：

①公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公共組織或公共部門；

②公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。從公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的來(lái)源、使用和后果來(lái)看，都具有了公共性；

③決策的“公斷性”。公共領(lǐng)導(dǎo)盡量淡化“個(gè)性”的鮮明，以避免在決策上凸顯個(gè)人意志和個(gè)人專斷，而是力求民主“公斷”；

④公共領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向是公共利益。制定公共政策、行使公共權(quán)力、提供公共服務(wù)、承擔(dān)公共責(zé)任的首要目標(biāo)，是公共利益的充實(shí)和擴(kuò)大，而不是個(gè)人利益或特殊利益。

2聯(lián)系實(shí)際分析公共領(lǐng)導(dǎo)在公共組織發(fā)展中的作用。

答:(1)公共領(lǐng)導(dǎo)的含義

公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程。

(2)公共領(lǐng)導(dǎo)在公共組織發(fā)展中的作用

公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關(guān)系、人際關(guān)系和多種社會(huì)關(guān)系的中心，肩負(fù)著協(xié)調(diào)它們之間相互關(guān)系的使命。總的來(lái)說(shuō)，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為，公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證，公共領(lǐng)導(dǎo)貫穿干公共管理活動(dòng)的全過(guò)程，公共領(lǐng)導(dǎo)正確與否關(guān)系到公共管理活動(dòng)的成敗。具體來(lái)說(shuō)，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：

①導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動(dòng)組織的進(jìn)步和發(fā)展。

②影響、表率的作用。領(lǐng)導(dǎo)的職位決定了其必然是有影響力的人，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德水準(zhǔn)以及習(xí)慣愛好，都對(duì)團(tuán)隊(duì)成員產(chǎn)生重要的影響。

③協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動(dòng)中，不可避免地會(huì)遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。領(lǐng)導(dǎo)溝通能力的高低，會(huì)直接影響到他所領(lǐng)導(dǎo)的組織的發(fā)展。

④迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)不同于管理，面對(duì)和處理的是非結(jié)構(gòu)性問(wèn)題極具挑戰(zhàn)性，公共領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上就是不斷迎接挑戰(zhàn)的過(guò)程。

3分析特質(zhì)理論、權(quán)變理論的優(yōu)缺點(diǎn)。

答:(1)特質(zhì)理論的含義

特質(zhì)理論是指用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來(lái)解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正原因的理論。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家的管理學(xué)者們一直把領(lǐng)導(dǎo)者的各種個(gè)人性格和特征，作為描述及預(yù)測(cè)其領(lǐng)導(dǎo)成效的標(biāo)準(zhǔn)。許多從事測(cè)評(píng)、招聘和選拔領(lǐng)導(dǎo)人員的人，深信此理論的有效性。傳統(tǒng)的特質(zhì)理論認(rèn)為，天賦是一個(gè)人能否成為有效領(lǐng)導(dǎo)者或卓越領(lǐng)導(dǎo)者的根本因素。因此，這種理論的研究目標(biāo)就是“澄清什么樣的身體和人格特征和什么樣的能力將成功和不成功的領(lǐng)導(dǎo)者區(qū)分開來(lái)”。該理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者有六項(xiàng)不同于非領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)：進(jìn)取心、領(lǐng)導(dǎo)意愿、正直與誠(chéng)實(shí)、自信、智慧和與工作相關(guān)的知識(shí)。

(2)特質(zhì)理論的優(yōu)缺點(diǎn)

①優(yōu)點(diǎn):

第一，特質(zhì)理論給人一種直覺的吸引力，在一定程度上和一定范圍內(nèi)合乎人們的常識(shí)；

第二，把領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的核心要素，作為領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的主宰，這有其合理性；

第三，在領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展史中起到承上啟下的作用。一方面是對(duì)以往的領(lǐng)導(dǎo)理論的歸納、整理，特別是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)理論的歸納和演講，另一方面特質(zhì)理論所暴露出來(lái)的理論缺陷，也推進(jìn)了在特質(zhì)理論之后的領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展。

②缺陷：

第一，忽視了下屬的需要；

第二，沒有指明各種特質(zhì)之間的相對(duì)重要性；

第三，沒有對(duì)因與果進(jìn)行區(qū)分；

第四，忽視了情景因素。

實(shí)踐表明，具有某些特質(zhì)確實(shí)能提高領(lǐng)導(dǎo)者成功的可能性，但沒有一種特質(zhì)是成功的保證。大量的經(jīng)驗(yàn)研究也沒有證實(shí)什么特質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者固有的。

(3)權(quán)變理論的含義

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論就是認(rèn)為有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而變化的理論。在現(xiàn)實(shí)中，要找到一種適合千仟何組織、任何性質(zhì)和任何對(duì)象的，周定的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)行頭方式是不可能的。事實(shí)上，沒有一成不變的、普遍適用的、“最好的”領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決干領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和能力，而且取決干諸多的客觀因素，如被領(lǐng)導(dǎo)者的特征、領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境等。用一個(gè)公式表示就是:領(lǐng)導(dǎo)=f(領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境)說(shuō)明，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一個(gè)變數(shù)(函數(shù))。是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論和領(lǐng)導(dǎo)行為理論的發(fā)展和推進(jìn)。強(qiáng)化了為領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論和領(lǐng)導(dǎo)行為理論所忽視的環(huán)境因素的作用；關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的行為和環(huán)境的相互影響，特別是各種領(lǐng)導(dǎo)方式適應(yīng)的環(huán)境條件；其研究的重點(diǎn)是分離出影響領(lǐng)導(dǎo)有效性的情境條件。

(4)權(quán)變理論的優(yōu)缺點(diǎn)

①優(yōu)點(diǎn):強(qiáng)化了為領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論和領(lǐng)導(dǎo)行為理論所忽視的環(huán)境因素的作用；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的行為和環(huán)境的相互影響，特別是各種領(lǐng)導(dǎo)方式適應(yīng)的環(huán)境條件。指出領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決干領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和能力，而且取決干諸名的客觀因素，如被領(lǐng)導(dǎo)者的特征、領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境等。從總體來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)沒有唯一的絕對(duì)合理的領(lǐng)導(dǎo)方式，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三因素之間的互動(dòng)是否較為合理。

②缺點(diǎn):領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論在強(qiáng)調(diào)環(huán)境因素的同時(shí)，也忽視了領(lǐng)導(dǎo)者本身所具有的某些特質(zhì)。

4分析公共領(lǐng)導(dǎo)體制的含義、內(nèi)容和各種類型的優(yōu)缺點(diǎn)。

答:(1)公共領(lǐng)導(dǎo)體制的含義

公共領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制的好壞，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)能否有效地履行職能，有效地調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。在西方，領(lǐng)導(dǎo)體制是整個(gè)公共管理系統(tǒng)得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵：選民、利益集團(tuán)和政黨的利益要求只有通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)換，才能最后形成國(guó)家或政府政策；立法機(jī)關(guān)的大部分政策選擇，也只有通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)換才具有操作價(jià)值。科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)正常進(jìn)行的組織保證；科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是提高整體領(lǐng)導(dǎo)效能的重要因素，有助干克服官僚主義:科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是正確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為的根本機(jī)制。

(2)公共領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容

領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容，主要包括以下四個(gè)方面：

①領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置結(jié)構(gòu)。

②領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度。領(lǐng)導(dǎo)層次是指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次。有多少等級(jí)層次，就有多少領(lǐng)導(dǎo)層次。領(lǐng)導(dǎo)跨度亦稱“領(lǐng)導(dǎo)控制跨度”，指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級(jí)的幅度。

③領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分。這種職權(quán)劃分，要求建立嚴(yán)格的從上而下的領(lǐng)導(dǎo)行政法則和崗位責(zé)任制，對(duì)各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門(領(lǐng)導(dǎo)干部)的職責(zé)權(quán)限做出嚴(yán)格而明確的規(guī)定，這是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心問(wèn)題。

④領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度。領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度屬于狹義的人事制度，包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動(dòng)、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。是國(guó)家政治制度的組成部分。

(3)領(lǐng)導(dǎo)體制各種類型的優(yōu)缺點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)體制類型可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分;根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，可以劃分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制；根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點(diǎn)，可以劃分為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍，可以劃分為層級(jí)制和職能制；根據(jù)公共組織中同一層級(jí)各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。各種類型的優(yōu)缺點(diǎn)如下：

①首長(zhǎng)制和委員會(huì)制

一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其法定最高決策權(quán)力完全集中在一位行政首長(zhǎng)身上的領(lǐng)導(dǎo)體制，稱為首長(zhǎng)制，或獨(dú)任制。如法定的決策權(quán)力由兩位或兩位以上的行政首長(zhǎng)行使，則稱為委員會(huì)制，或稱合議制。我國(guó)實(shí)行的是首長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)體制，瑞士實(shí)行的是委員會(huì)制領(lǐng)導(dǎo)體制。首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力集中，責(zé)任分明，行動(dòng)迅速，指揮靈敏，沖突較少，效率較高，易于考核優(yōu)劣。首長(zhǎng)制可以有效地防止推諉和扯皮，消除或減少個(gè)人意志、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。首長(zhǎng)制的缺點(diǎn)是：過(guò)于倚重行政首長(zhǎng)，容易影響工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性；在監(jiān)督機(jī)制不完備時(shí)，容易產(chǎn)生個(gè)人專斷；一旦決策失誤，容易導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)是：能夠集思廣益，減少?zèng)Q策失誤；委員來(lái)自不同的方面，有代表性，有利于系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)；各委員分工合作，可以減輕主要負(fù)責(zé)人的工作負(fù)擔(dān)，也可以避免個(gè)人濫用職權(quán)。

委員會(huì)制的缺點(diǎn)是：權(quán)力分散，

責(zé)任不明確，行動(dòng)遲緩，效率較低，難以考核優(yōu)劣。在現(xiàn)實(shí)生活中，其具體表現(xiàn)為：名為集體負(fù)責(zé)，實(shí)為無(wú)人負(fù)責(zé);議而不決，決而不行，坐失良機(jī)，貽誤工作等等。

首長(zhǎng)制與委員會(huì)制各有優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際采用，發(fā)揮各自的長(zhǎng)處。一般而言，首長(zhǎng)制適合速?zèng)Q性的、執(zhí)行性的、技術(shù)性的、紀(jì)律性的、突發(fā)性的等一類領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)；委員會(huì)制適合方針政策、規(guī)劃制定以及立法性、協(xié)調(diào)性、綜合平衡等一類領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

②集權(quán)制和分權(quán)制

集權(quán)制是指一切最后決定權(quán)都集中于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者，下級(jí)必須完全遵照上級(jí)的指示或決定辦事的領(lǐng)導(dǎo)體制；分權(quán)制是指下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)有較大自由裁量權(quán)，上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力范圍內(nèi)的事不加干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致，力量集中，指揮方便，能夠統(tǒng)籌兼顧，利于重點(diǎn)建設(shè)。

集權(quán)制的缺點(diǎn)：不能因地、因時(shí)制宜，不利于發(fā)展個(gè)性，適應(yīng)能力不強(qiáng)。

分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)：可以使下級(jí)獨(dú)立自主地工作發(fā)揮自身的特長(zhǎng)和創(chuàng)造性。

分權(quán)制的缺點(diǎn)：政令不統(tǒng)一，各方常常發(fā)生矛盾和沖突，難以協(xié)調(diào)，也容易產(chǎn)生本位主義、分散主義，使國(guó)家集體利益受到損害。

總之，集權(quán)制與分權(quán)制并沒有一個(gè)絕對(duì)的分界線，而只是相對(duì)而言。在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中，集權(quán)化與分權(quán)化是指決策權(quán)多大程度上集中在高層領(lǐng)導(dǎo)層。它們雙方是互相依存、相互作用的；沒有上級(jí)，也無(wú)所謂下級(jí)，反之亦然。正確處理兩者的關(guān)系，既要求必要的集中統(tǒng)一，又要有相對(duì)的獨(dú)立自主。

③層級(jí)制和職能制

層級(jí)制，又稱分級(jí)制，指公共組織縱向劃分為若干層級(jí)，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的公共領(lǐng)導(dǎo)體制。層級(jí)制的每個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，只是管轄的空間范圍隨層級(jí)降低而隨之縮小。

職能制，又稱為分職制，指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中平行地設(shè)置若干部門，每一職能部門所管轄的范圍都以本行政機(jī)關(guān)的整體為對(duì)象，只是各部門所管轄的內(nèi)容分工不同而已，如國(guó)務(wù)院設(shè)各部、委、辦:省政府設(shè)各廳、局等:部隊(duì)的軍部設(shè)司令部、政治部、后勤部等。

層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)：指揮統(tǒng)一，步調(diào)一致，權(quán)力集中，節(jié)制嚴(yán)明，行動(dòng)迅速；各層次領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)務(wù)性質(zhì)基本相同，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)；由于這種體制強(qiáng)調(diào)掌握與熟悉各方面業(yè)務(wù)，因此有利于培養(yǎng)具有統(tǒng)籌安排、綜合平衡能力的“通才”；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)務(wù)性質(zhì)大體相同，干部升遷或調(diào)動(dòng)，均能很快勝任，對(duì)政府機(jī)構(gòu)很合話。

層級(jí)制的缺點(diǎn)：缺乏專業(yè)分工，工作彈性小；權(quán)力過(guò)于集中，容易造成領(lǐng)導(dǎo)者事無(wú)巨細(xì)，事必躬親；中間層次太多，信息傳達(dá)容易失真，領(lǐng)導(dǎo)難以有效指揮。

職能制的優(yōu)點(diǎn)：分工精細(xì)，領(lǐng)導(dǎo)者各司其職，業(yè)務(wù)熟悉，工作效率高，有利于培養(yǎng)精通各門業(yè)務(wù)的專家和提高領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化水平。

職能制的缺點(diǎn)：分工過(guò)細(xì)，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象；容易形成割據(jù)狀態(tài)，滋生本位主義，導(dǎo)致政出多門，互相扯皮，難以協(xié)調(diào)各部門的矛盾與沖突，由于各專業(yè)部門只熟悉本身的業(yè)務(wù)，對(duì)整體與全局的情況不夠了解，因此容易違反系統(tǒng)原則、經(jīng)濟(jì)原則與效率原則。

④完整制和分離制

完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制，是指同一領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)，受一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一位首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制。在完整制下，實(shí)行分工協(xié)作，以取得協(xié)同一致的效果。中國(guó)實(shí)行的是完整制的領(lǐng)導(dǎo)體制。

分離制，又稱為獨(dú)立制，或多元統(tǒng)屬制，指同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督與控制的領(lǐng)導(dǎo)體制。在分離制下，按照各個(gè)公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的不同職責(zé)分別賦予相應(yīng)的權(quán)限，各機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立，不存在隸屬關(guān)系。美國(guó)是實(shí)行分離制最典型的國(guó)家。

完整制的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌和決策的貫徹執(zhí)行，可以減少相互推諉、扯皮，避免工作重復(fù)和減少“內(nèi)耗”，有利于提高工作效率。

完整制的缺點(diǎn)：首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)分集中，容易滋生首長(zhǎng)的獨(dú)斷專橫，屬下單位缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。

分離制的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力分散，各機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，有利于發(fā)揮各機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，有利于防止專斷與濫用權(quán)力，有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。

分離制的缺點(diǎn)：各機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)合作有一定的難度，容易造成各自為政、權(quán)力沖突和工作混亂的現(xiàn)象，降低工作效率，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

在實(shí)踐中，分離制迎合了多元化社會(huì)的需要。隨著我國(guó)社會(huì)分工的不斷發(fā)展，科技水平的

不斷提高，加上經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，出現(xiàn)了利益關(guān)系在整體基礎(chǔ)上的多元化，完整制的領(lǐng)導(dǎo)體制也日益暴露出其存在的問(wèn)題。但由于各部門之間的密切合作是提高工作效率的前提，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與高度綜合的內(nèi)在趨勢(shì)日益明顯，因而實(shí)踐中仍然更多采用完整制。

5分析和理解我國(guó)的公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題和改革路徑。

答:(1)公共領(lǐng)導(dǎo)體制的含義

公共領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制的好壞，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)能否有效地履行職能，有效地調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

(2)公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題

公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共管理領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，對(duì)為完成領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實(shí)際和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的改革。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)體制存在著不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的問(wèn)題，具體內(nèi)容如下：

①領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆

由于我國(guó)長(zhǎng)期政企不分，政事不分，橫向劃分過(guò)細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。而其根源之一就是：組織層次與管理幅度、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門之間的職責(zé)與權(quán)限的劃分、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)外部的職權(quán)關(guān)系等不夠明確。

②領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過(guò)分集中于公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門，而在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門中，又過(guò)分集中在很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。③領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后

政府行政效率低下，缺乏足夠的監(jiān)督，以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由此導(dǎo)致的官商勾結(jié)、官官相護(hù)、集體貪污，只會(huì)讓政府名譽(yù)掃地民，民心盡失。

④公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共組織機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，這不僅是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)嚴(yán)重弊端，而且是加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個(gè)重要原因。

⑤用人制度缺乏活力

我國(guó)的干部人事制度是為適應(yīng)高度集中的計(jì)劃體制而制定的，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，這種體制存在的弊端主要表現(xiàn)為:公共部門內(nèi)部資源不能得到合理的開發(fā)和充分利用，造成人員素質(zhì)低下，人才結(jié)構(gòu)不合理。

(3)公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑

鑒干我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題，我國(guó)公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制的改革可以考慮如下的路徑：

①完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系

a實(shí)行黨政分開，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。指黨政職能分開，使執(zhí)政的共產(chǎn)黨從直接代替政府系統(tǒng)做決定、發(fā)指令的體制轉(zhuǎn)變到通過(guò)法定程序把黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志。

b.要完善黨委、人大、政府三個(gè)不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

c.按照權(quán)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。一是理順中央與地方的職權(quán)關(guān)系，二是理順政府內(nèi)部的職權(quán)關(guān)系。

②在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力

要?jiǎng)澢逯醒肱c地方的職責(zé)權(quán)限，在保證全國(guó)政令統(tǒng)一的前提下，做到地方事務(wù)由地方管。

③改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力

a.在公務(wù)員序列之外全面推行聘任制；

b.減少關(guān)卡，允許干部自然流動(dòng)：

c.堅(jiān)決打破論資排輩，實(shí)行干部能上能下；

d.增加透明度，體現(xiàn)“三公開”，即除少數(shù)特殊職位以外，要把任職崗位、條件、擬選拔對(duì)象的情況向群眾公開，并接受群眾的評(píng)議與監(jiān)督，

e.實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)式選拔，提高群眾的參與程度，達(dá)到好中選優(yōu)。

④繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫

a.建立在黨政分開之上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

b.黨政獨(dú)立的統(tǒng)一職能目標(biāo)按照精簡(jiǎn)原則。首先，縱向?qū)哟我M可能地少；其次，橫向部門劃分不宜過(guò)細(xì)。實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能部門的工作效率，克服官僚主義。

⑤加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督

政府應(yīng)接受來(lái)自社會(huì)的各種力量的考察，如各類組織、社會(huì)大眾、新聞?shì)浾搶?duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，從而著重解決組織的人事制度的問(wèn)題。

6分析和理解協(xié)調(diào)、溝通、激勵(lì)等領(lǐng)導(dǎo)方法及其實(shí)現(xiàn)途徑。

答:(1)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義

領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過(guò)調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會(huì)之間、政府不同組織之間、政府各部門之間、公務(wù)員之間、政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會(huì)和諧發(fā)展的因素，使社會(huì)和組織保持一種平衡狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過(guò)程。概括而言，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用就是內(nèi)求團(tuán)結(jié)、外求發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)者自身來(lái)看，協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)者正確履行其職能、行使權(quán)力的重要保證；從公共組織所處的社會(huì)來(lái)看，協(xié)調(diào)有利于化解社會(huì)矛盾，建設(shè)和諧社會(huì)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)具有十分重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點(diǎn)有平等性、互利性和結(jié)果不確定性。(2)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)途徑

要做到有效協(xié)調(diào)，必須遵循以下原則：

①人為本。協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)在于處理好人際關(guān)系。要把尊重人、關(guān)心人和理解人貫徹于協(xié)調(diào)工作的始終。

②客觀公正。協(xié)調(diào)者能否被協(xié)調(diào)對(duì)象所接受，協(xié)調(diào)措施能否被協(xié)調(diào)對(duì)象認(rèn)可，取決于協(xié)調(diào)者及其擬訂的協(xié)調(diào)措施是否客觀公正。

③注重整體。領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象有時(shí)表現(xiàn)為個(gè)人與組織、局部與整體之間的利益沖突，當(dāng)出現(xiàn)這種利益沖突時(shí)，不應(yīng)犧牲組織的整體利益去滿足個(gè)人利益或部門利益。

④求同存異。求同存異，關(guān)鍵是求同，要客觀全面地分析各方面的情況，找準(zhǔn)各方都認(rèn)可、事關(guān)全局的共同點(diǎn)，促使各方統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。

⑤互惠雙贏。在矛盾雙方互相尊重和互相理解的前提下，在雙方都有協(xié)調(diào)合作的誠(chéng)意及有做出妥協(xié)讓步的準(zhǔn)備下，還要使協(xié)調(diào)方案能夠讓矛盾雙方都獲得一定的利益好處，從而使矛盾得到解決。

⑥靈活機(jī)動(dòng)。協(xié)調(diào)固然必須遵循國(guó)家的方針政策和法律法令，必須遵循公共道德，必須遵循組織的規(guī)章制度，但也要求協(xié)調(diào)者依據(jù)實(shí)際情況靈活機(jī)動(dòng)地采取合適的協(xié)調(diào)方式。

(3)領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義

領(lǐng)導(dǎo)溝通有兩層理解，即廣義的理解和狹義的理解。從廣義而言，領(lǐng)導(dǎo)溝通即政府內(nèi)部的各部門和人員之間、不同政府組織之間、政府組織與其他社會(huì)組織之間，為實(shí)現(xiàn)一定的共同利益和公共目標(biāo)，彼此交換意見，相互了解，求得共識(shí)所進(jìn)行的工作和人際溝通的過(guò)程。在多元化社會(huì)中想要整合各種不同社會(huì)組織的利益和意見，就需要通過(guò)充分調(diào)查，了解各方面意見和反饋，然后整合，依靠領(lǐng)導(dǎo)溝通，政府才能作出最優(yōu)決策，維持社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展。而從狹義的角度而言，領(lǐng)導(dǎo)溝通即公共組織之間、公共組織與公務(wù)人員之間，以及公務(wù)人員之間，為實(shí)現(xiàn)共同的公共目標(biāo)，彼此交換意見，相互了解，求得共識(shí)所進(jìn)行的工作和人際溝通。通過(guò)有效的領(lǐng)導(dǎo)溝通，在政府內(nèi)部可以減少內(nèi)耗與矛盾，提高公共管理活動(dòng)的效率，而目可以及時(shí)為公共決策、執(zhí)行、監(jiān)督等提供大量信息，提高公共管理的質(zhì)量。

(4)領(lǐng)導(dǎo)溝通的實(shí)現(xiàn)途徑

①選擇合理的溝通渠道。

a.正式渠道，指組織結(jié)構(gòu)、層次及不同部門之間，上下級(jí)之間明文規(guī)定的信息與內(nèi)容傳遞的路徑。

b.非正式渠道，指在非正式組織范圍內(nèi)或非正式場(chǎng)合進(jìn)行的溝通。如公務(wù)人員間的日常接觸、社交，非正式渠道的消息傳播等。

②選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)。溝通網(wǎng)絡(luò)的五種模式如下：

a.鏈?zhǔn)綔贤ǎ址Q直線溝通，指信息鏈條似的逐級(jí)傳遞。

b輪式溝通，指某一個(gè)居干核心位置的溝通主體分別與其他幾個(gè)溝通主體講行溝通。

c全通道溝通，指組織成員都可以不受任何限制地互相溝通，各成員在溝通中享有平等地位。

d.環(huán)式溝通，又稱圓周式溝通，指沒有溝通核心，溝通主體只能和左右兩個(gè)溝通對(duì)象進(jìn)行溝通。

e.Y式溝通，是對(duì)溝通方式的形象化描述，這種溝通存在于縱向?qū)蛹?jí)關(guān)系之中，中間某一溝通主體和兩個(gè)以上的上級(jí)組織進(jìn)行溝通，同時(shí)又和下級(jí)組織保持鏈?zhǔn)綔贤ā?/p>

③選擇有效的溝通形式。

a口頭形式。如交談、講座討論會(huì)、電話等都是口頭形式溝通。

b.書面形式，指采用書面文字形式進(jìn)行的溝通。如各種報(bào)告、備忘錄、信件、文件、內(nèi)部期刊、布告、條例、建議書等。

c.非語(yǔ)言形式，指采用聲、光信號(hào)、體態(tài)、語(yǔ)調(diào)等形式的溝通。

(5)領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)的含義

領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)是指領(lǐng)導(dǎo)者調(diào)動(dòng)下屬積極性和創(chuàng)造性的一種行為和手段。激勵(lì)是通過(guò)一定的方法來(lái)激發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者的動(dòng)機(jī)，開發(fā)其能力和潛力，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。激勵(lì)是領(lǐng)導(dǎo)者的重要職能，是提高下屬積極性、提升人的能力和工作績(jī)效、提升人的價(jià)值、增強(qiáng)組織的凝聚力、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的主要手段。有效的激勵(lì)應(yīng)該遵循的基本原則有物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合原則；正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)結(jié)合原則；按需激勵(lì)原則;差別激勵(lì)原則和公正原則。

(6)領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)的實(shí)現(xiàn)途徑

激勵(lì)的方法，概括起來(lái)有如下幾個(gè)類型；

①物質(zhì)激勵(lì)。薪酬和獎(jiǎng)金的制度激勵(lì)，對(duì)政府工作業(yè)績(jī)和公共組織運(yùn)行產(chǎn)生持續(xù)影響。

②參與激勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)者讓下屬和群眾參與決策、管理和監(jiān)督，鼓勵(lì)人們提建議并子以重視積極采納，這便是參與激勵(lì)。

③目標(biāo)激勵(lì)。指確定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，誘發(fā)人的動(dòng)機(jī)和行為，達(dá)到調(diào)動(dòng)人的積極性的目的。標(biāo)作為一種誘因，具有引發(fā)、導(dǎo)向和激勵(lì)的作用。

④情感激勵(lì)。指領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的、以感情聯(lián)系為手段的激勵(lì)方式。領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系既有規(guī)章制度和社會(huì)規(guī)范的成分，也有情感成分。

⑤需要激勵(lì)。需要層次理論將人的基本需求由低級(jí)到高級(jí)分為五個(gè)層次，即生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求。

⑥榜樣激勵(lì)。指領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人形象對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的思想和行為能夠起到明顯的榜樣激勵(lì)，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。

⑦榮譽(yù)激勵(lì)。同報(bào)酬激勵(lì)一樣，榮譽(yù)激勵(lì)仍然必須遵守公平、公正的原則。

⑧信心激勵(lì)。

⑨賞識(shí)激勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)做到會(huì)賞識(shí)激勵(lì)下屬。

7.分析領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)容和提高領(lǐng)導(dǎo)能力的途徑和方法。

答:(1)領(lǐng)導(dǎo)力的含義

領(lǐng)導(dǎo)能力是指領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法的把握程度等影響具體公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效果的個(gè)性心理特性的總和，是公共領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。

(2)領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)容以及能力提高的方法

①領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力

公共領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新是指公共部門為適應(yīng)公共管理與環(huán)境的需要，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的方法與途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和規(guī)范，全面提高公共領(lǐng)導(dǎo)效率，更好地覆行政府職責(zé)的實(shí)踐過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新能力，在于根據(jù)對(duì)環(huán)境變化的探測(cè)，及時(shí)提出新觀念、新方案和新辦法。應(yīng)有對(duì)新環(huán)境、新事物、新問(wèn)題敏銳感知的能力。公共領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新能力的特征主要是求異性、獨(dú)創(chuàng)性、突破性、風(fēng)險(xiǎn)性、變通性、攻堅(jiān)性。領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：廣闊的知識(shí)面、敏銳的問(wèn)題意識(shí)、全新的思想觀念、良好的精神狀態(tài)和敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的膽識(shí)。

②領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維能力

戰(zhàn)略思維指一種著眼于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)觀察、思考和處理問(wèn)題的科學(xué)思維方式和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的能力。領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的內(nèi)容包括：

a.戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力。指對(duì)戰(zhàn)略問(wèn)題及其因素高度的敏感性和深刻的洞察力。

b.戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力。指在分析的基礎(chǔ)上，把對(duì)分解的各個(gè)部分、方面、要素的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，形成對(duì)客觀事物整體認(rèn)識(shí)的思維能力。

c.戰(zhàn)略預(yù)見力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力。戰(zhàn)略思維能力就要求有戰(zhàn)略預(yù)見力。最重要的是要有時(shí)代的敏感性，要善于見微知著，在事物初露端倪時(shí)，就敏銳地把握它的本質(zhì)和走向。善于從世界的變化中把握時(shí)代的脈搏，對(duì)客觀事物未來(lái)發(fā)展作用結(jié)果要有正確的反映。

d戰(zhàn)略統(tǒng)差力和戰(zhàn)略決新力，戰(zhàn)略統(tǒng)差力表現(xiàn)為總指全局，組合局部，差劃工作的能力。領(lǐng)導(dǎo)者要提高統(tǒng)籌能力，必須學(xué)會(huì)從全局出發(fā)看問(wèn)題。站在制高點(diǎn)上，把各方面的情況統(tǒng)籌思考。戰(zhàn)略決斷力是戰(zhàn)略洞察與判斷力、戰(zhàn)略分析與綜合力、戰(zhàn)略預(yù)見與戰(zhàn)略創(chuàng)新力的綜合反映。

培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維能力，一是加強(qiáng)哲學(xué)修養(yǎng)，提高辯證思維能力；二是努力拓展知識(shí)面，用豐厚的知識(shí)積累作為戰(zhàn)略思維的材料；三是在實(shí)踐中鍛煉；四是善于利用外腦。

③領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力

在新的歷中時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力的主要內(nèi)容應(yīng)包括：推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。

三、案例分析

1為什么張?zhí)庨L(zhǎng)離休后威信也隨之消失了?

答:(1)相關(guān)理論

①領(lǐng)導(dǎo)方式的含義。領(lǐng)導(dǎo)方式是指在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式受到被領(lǐng)導(dǎo)者的制約和影響，又受一定環(huán)境的制約。領(lǐng)導(dǎo)方式具有指示組織操作層面工作基本方向的功能，而在什么情況下采用什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式才能得到預(yù)期效果，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的策略性的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)方式可分為集權(quán)型、民主型和放任型三種。

②領(lǐng)導(dǎo)方式的類型

第一，集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式，指領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人決定一切，要求下屬絕對(duì)服從，以完成任務(wù)為直接目的，以采用權(quán)力控制手段為主要形式的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)決策及實(shí)施過(guò)程中的意志力量。其特點(diǎn)是：確定明確的目標(biāo)；有嚴(yán)格的組織制度；嚴(yán)密控制下級(jí)的行為過(guò)程；注重物質(zhì)成果；行為方向是自上而下的。

第二，民主型領(lǐng)導(dǎo)方式，指領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)動(dòng)下屬參與討論、共同商量、集思廣益，然后進(jìn)行決策，做到上下融洽、和諧一致地工作。這種領(lǐng)導(dǎo)方式以調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性為直接目的，以激動(dòng)手段為主要形式，表現(xiàn)為被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)決策目標(biāo)的自覺接受，對(duì)決策實(shí)施方法的自主選擇。

第三，放任型領(lǐng)導(dǎo)方式，指領(lǐng)導(dǎo)者撒手不管，下屬享有完全自由，領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)僅僅是為下屬提供信息并與外部進(jìn)行聯(lián)系。

(2)結(jié)合材料

張?zhí)庨L(zhǎng)上任后采取的一系列措施，從內(nèi)容可以看出，其采用的是集權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)方式。他要求下屬絕對(duì)服從，制定崗位責(zé)任制，以完成任務(wù)為直接目的，并確定明確的目標(biāo)和嚴(yán)格的組織制度，嚴(yán)密控制下級(jí)的行為過(guò)程，注重物質(zhì)成果，行為方向自上而下。這些是其在任期間威信很高的主要原因，但集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式容易忽略被領(lǐng)導(dǎo)者的感受，由于缺乏上下的感情交流，下級(jí)滿意度低，下級(jí)通常是被動(dòng)服從俞令和指揮，主動(dòng)性和積極性不易發(fā)揮這些也是張?zhí)庨L(zhǎng)離任后威信隨之消失的主要原因。

2.行政領(lǐng)導(dǎo)者怎樣才能建立持久有效的威信?

答:馬克斯韋伯的領(lǐng)導(dǎo)魅力理論是指當(dāng)下屬發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的某些作為時(shí)，自然會(huì)把這些作為歸因于領(lǐng)導(dǎo)者的偉大或杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力。豪斯認(rèn)為，魅力型領(lǐng)導(dǎo)是指對(duì)下屬的情感產(chǎn)生深刻影響的領(lǐng)導(dǎo)者，下屬不僅僅把他們當(dāng)做上級(jí)看待，而且把他們當(dāng)做是一個(gè)英雄或楷模式人物。行政領(lǐng)導(dǎo)者要建立持久有效的威信，可以培養(yǎng)自己成為魅力型領(lǐng)導(dǎo)，可以從以下幾方面培養(yǎng)能力：有令人折服的遠(yuǎn)見和目標(biāo)意識(shí)；能清晰地表達(dá)這一目標(biāo)，使下屬明確理解；始終如一并全身心地追求這一目標(biāo)，了解自己的實(shí)力，并以此作為資本。

二、思考題

1分析公共領(lǐng)導(dǎo)的含義與特點(diǎn)。

答：（1）公共領(lǐng)導(dǎo)的含義：

公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程。

（2）公共領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：

①公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公共組織或公共部門。因此，公共領(lǐng)導(dǎo)者掌握公共權(quán)力，行使公共管理職能，以追求和實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。

②公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的來(lái)源、使用和后果，都具有公共性。

③決策的“公斷性”。盡管公共領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)一樣具有領(lǐng)導(dǎo)者的鮮明個(gè)性，但公共領(lǐng)導(dǎo)卻盡量淡化這種“個(gè)性”，以避免在決策上凸顯個(gè)人意志和個(gè)人專斷，力求民主的“公斷”。

④公共領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向是公共利益。與私人領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人利益導(dǎo)向和利潤(rùn)導(dǎo)向不同，公共部門盡管也存在關(guān)注利益和利潤(rùn)的一面，但公共領(lǐng)導(dǎo)更為注重的是整體的和社會(huì)的利益。

2聯(lián)系實(shí)際分析公共領(lǐng)導(dǎo)在公共組織發(fā)展中的作用。

答：公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程。公共領(lǐng)導(dǎo)在公共組織發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）總的來(lái)說(shuō)，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：

①公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。

②公共領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共管理活動(dòng)的全過(guò)程。

③公共領(lǐng)導(dǎo)正確與否關(guān)系到公共管理活動(dòng)的成敗。

（2）具體來(lái)說(shuō)，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：

①導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動(dòng)組織的進(jìn)步和發(fā)展。再者，公共領(lǐng)導(dǎo)效能是由領(lǐng)導(dǎo)決策目標(biāo)和組織效率決定的，而保證決策目標(biāo)的正確，并不單單取決于決策時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的高瞻遠(yuǎn)矚，更重要的是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中不斷回應(yīng)環(huán)境和修正目標(biāo)。因此，公共目標(biāo)的制定和修正是領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)之一。

②影響、表率的作用。領(lǐng)導(dǎo)的職位決定了其必然是有影響力的人，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德水準(zhǔn)以及習(xí)慣愛好，都對(duì)團(tuán)隊(duì)成員產(chǎn)生重要的影響。斯蒂芬·羅杰斯十分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的影響力，他將領(lǐng)導(dǎo)界定為“影響他人實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力和過(guò)程”。領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)其追隨者施加影響，就不僅要借助其職權(quán)，而且要借助其專業(yè)能力、人格魅力等，以便對(duì)追隨者形成一種綜合性的影響。這也就是領(lǐng)導(dǎo)的表率作用。這種作用不僅體現(xiàn)在其應(yīng)當(dāng)擁有崇高的道德威望或道德人格，更在于公共領(lǐng)導(dǎo)者必須是守法的典范，而正是后面這一點(diǎn)體現(xiàn)出公共領(lǐng)導(dǎo)區(qū)別于傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的特色。

③協(xié)調(diào)、溝通的作用。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動(dòng)中，不可避免地會(huì)遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系。要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調(diào)的前提。溝通又稱信息交流，是指將某一信息傳遞給相關(guān)對(duì)象，以期做出回應(yīng)的過(guò)程。對(duì)于現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，溝通尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)溝通能力的高低，會(huì)直接影響到其所領(lǐng)導(dǎo)的組織的發(fā)展。

④迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)變革的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)不同于管理，其面對(duì)和處理的是非結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，極具挑戰(zhàn)性，公共領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上就是不斷迎接挑戰(zhàn)的過(guò)程。提高效率需要進(jìn)行一定程度的變革，但幾乎所有人都不喜歡變來(lái)變?nèi)ァ５兏餆o(wú)處不在，在所難免。在這種情況下，催生變革，并促使變革成為發(fā)展核心的領(lǐng)導(dǎo)便成為提高工作效率的關(guān)鍵因素。

3分析特質(zhì)理論、權(quán)變理論的優(yōu)缺點(diǎn)。

答：（1）特質(zhì)理論：

①特質(zhì)理論的含義。西方國(guó)家的管理學(xué)者們一直把領(lǐng)導(dǎo)者的各種個(gè)人性格和特征，作為描述及預(yù)測(cè)其領(lǐng)導(dǎo)成效的標(biāo)準(zhǔn)。這種用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來(lái)解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正原因的理論，就是特質(zhì)理論。這種理論的研究目標(biāo)是“澄清什么樣的身體和人格特征以及什么樣的能力將成功和不成功的領(lǐng)導(dǎo)者區(qū)分開來(lái)”，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者有六項(xiàng)不同于非領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)：進(jìn)取心、領(lǐng)導(dǎo)意愿、正直與誠(chéng)實(shí)、自信、智慧和與工作相關(guān)的知識(shí)。

②特質(zhì)理論的優(yōu)缺點(diǎn)：

a．優(yōu)點(diǎn)：第一，特質(zhì)理論給人一種直覺的吸引力，在一定程度上和一定范圍內(nèi)合乎人們的常識(shí)；第二，把領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的核心要素，作為領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的主宰，有其合理性；第三，在領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展史中起到承上啟下的作用。

b．缺點(diǎn)：第一，直覺性。直覺性既是優(yōu)點(diǎn)，也是缺點(diǎn)，因其更多訴諸經(jīng)驗(yàn)直覺，難以具有普適性。第二，形而上學(xué)性。這集中地體現(xiàn)在它對(duì)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的“切割”上：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的“切割”體現(xiàn)在，它只看到領(lǐng)導(dǎo)者的作用，而忽略或淡化了被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境因素的作用，缺乏從三者的互動(dòng)上考慮問(wèn)題；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的“切割”體現(xiàn)在，它把領(lǐng)導(dǎo)看作靜態(tài)的，而不是變化的，這使它將有效的特質(zhì)歸為天生的。

（2）權(quán)變理論：

①權(quán)變理論的內(nèi)涵。權(quán)變理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境的一個(gè)變數(shù)（函數(shù)）。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而變化的，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的實(shí)質(zhì)。它是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論和領(lǐng)導(dǎo)行為理論的發(fā)展和推進(jìn)，其研究的重點(diǎn)是分離出影響領(lǐng)導(dǎo)有效性的情境條件。從總體來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)沒有唯一的、絕對(duì)合理的領(lǐng)導(dǎo)方式，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三因素之間的互動(dòng)是否較為合理。

②權(quán)變理論的優(yōu)缺點(diǎn)：

a．優(yōu)點(diǎn)：第一，強(qiáng)化了為領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論和領(lǐng)導(dǎo)行為理論所忽視的環(huán)境因素的作用；第二，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的行為和環(huán)境的相互影響，特別是各種領(lǐng)導(dǎo)方式適應(yīng)的環(huán)境條件；第三，指出領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素。

b．缺點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論在強(qiáng)調(diào)環(huán)境因素的同時(shí)，忽視了領(lǐng)導(dǎo)者本身所具有的某些特質(zhì)。

4分析公共領(lǐng)導(dǎo)體制的含義、內(nèi)容和各種類型的優(yōu)缺點(diǎn)。

答：（1）公共領(lǐng)導(dǎo)體制的含義：

公共領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制的好壞，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)能否有效地履行職能，有效地調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

（2）公共領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容：

①領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置結(jié)構(gòu)。

②領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度。領(lǐng)導(dǎo)層次是指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次；領(lǐng)導(dǎo)跨度又稱“領(lǐng)導(dǎo)控制跨度”，指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級(jí)的幅度。

③領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分。這種職權(quán)劃分，要求建立嚴(yán)格的從上而下的領(lǐng)導(dǎo)行政法則和崗位責(zé)任制，對(duì)各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限做出嚴(yán)格而明確的規(guī)定。

④領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度。領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度屬于狹義的人事制度，包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動(dòng)、輪換、回避、離（退）休等方面的制度。

（3）領(lǐng)導(dǎo)體制各種類型的優(yōu)缺點(diǎn)

①首長(zhǎng)制和委員會(huì)制：

a．首長(zhǎng)制是指一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的法定最高決策權(quán)力完全集中在一位行政首長(zhǎng)身上的領(lǐng)導(dǎo)體制。

優(yōu)點(diǎn)：第一，權(quán)力集中，責(zé)任分明，行動(dòng)迅速，指揮靈敏，沖突較少，效率較高，易于考核優(yōu)劣；第二，首長(zhǎng)制可以有效地防止推諉和扯皮，消除或減少個(gè)人意志、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。

缺點(diǎn)：第一，過(guò)于倚重行政首長(zhǎng)，容易影響工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性；第二，在監(jiān)督機(jī)制不完備時(shí)，容易產(chǎn)生個(gè)人專斷；第三，一旦決策失誤，容易導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

b．委員會(huì)制是指法定的決策權(quán)力由兩位或兩位以上的行政首長(zhǎng)行使的領(lǐng)導(dǎo)體制。

優(yōu)點(diǎn)：第一，能夠集思廣益，減少?zèng)Q策失誤；第二，委員來(lái)自不同的方面，有代表性，有利于系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)；第三，各委員分工合作，可以減輕主要負(fù)責(zé)人的工作負(fù)擔(dān)，也可以避免個(gè)人濫用職權(quán)。

缺點(diǎn)：權(quán)力分散，責(zé)任不明確，行動(dòng)遲緩，效率較低，難于考核優(yōu)劣。

②集權(quán)制和分權(quán)制：

a．集權(quán)制是指一切最后決定權(quán)都屬于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者，下級(jí)必須完全遵照上級(jí)的指示或決定辦事的領(lǐng)導(dǎo)體制。

優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致，力量集中，指揮方便，能夠統(tǒng)籌兼顧，利于重點(diǎn)建設(shè)。

缺點(diǎn)：不能因地、因時(shí)制宜，不利于發(fā)展個(gè)性，適應(yīng)能力不強(qiáng)。

b．分權(quán)制是指下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)有較大的自由裁量權(quán)，上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力范圍內(nèi)的事不加干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

優(yōu)點(diǎn)：可以使下級(jí)獨(dú)立自主地工作，發(fā)揮自身的特長(zhǎng)和創(chuàng)造性。

缺點(diǎn)：政令不統(tǒng)一，各方常常發(fā)生矛盾和沖突，難以協(xié)調(diào)，也容易產(chǎn)生本位主義、分散主義，使國(guó)家集體利益受到損害。

③層級(jí)制和職能制：

a．層級(jí)制又稱分級(jí)制，指公共組織縱向劃分為若干層級(jí)，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的公共領(lǐng)導(dǎo)體制。

優(yōu)點(diǎn)：第一，指揮統(tǒng)一，步調(diào)一致，權(quán)力集中，節(jié)制嚴(yán)明，行動(dòng)迅速；第二，各層次領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)務(wù)性質(zhì)基本相同，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)；第三，由于這種體制強(qiáng)調(diào)掌握與熟悉各方面業(yè)務(wù)，因此有利于培養(yǎng)具有統(tǒng)籌安排、綜合平衡能力的“通才”；第四，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)務(wù)性質(zhì)大體相同，干部升遷或調(diào)動(dòng)均能很快勝任，對(duì)政府機(jī)構(gòu)很合適。

缺點(diǎn)：第一，缺乏專業(yè)分工，工作彈性小；權(quán)力過(guò)于集中，容易造成領(lǐng)導(dǎo)者事無(wú)巨細(xì)，事必躬親；第二，中間層次太多，信息傳達(dá)容易失真，領(lǐng)導(dǎo)難以有效指揮。

b．職能制又稱分職制，指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中平行地設(shè)置若干部門，每一職能部門所管轄的范圍都以本行政機(jī)關(guān)的整體為對(duì)象，只是各部門所管轄的內(nèi)容分工不同。

優(yōu)點(diǎn)：分工精細(xì)，領(lǐng)導(dǎo)者各司其職，熟悉業(yè)務(wù)，工作效率高，有利于培養(yǎng)精通各門業(yè)務(wù)的專家和提高領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化水平。

缺點(diǎn)：第一，分工過(guò)細(xì)，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象；第二，容易形成割據(jù)狀態(tài)，滋生本位主義；第三，由于各專業(yè)部門只熟悉本部門的業(yè)務(wù)，對(duì)整體與全局的情況不夠了解，因此容易違反系統(tǒng)原則、經(jīng)濟(jì)原則與效率原則。

④完整制和分離制：

a．完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制，指同一領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一位首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制。

優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌和決策的貫徹執(zhí)行，可以減少相互推諉、扯皮，避免工作重復(fù)和減少“內(nèi)耗”，有利于提高工作效率。

缺點(diǎn)：首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)分集中，容易滋生首長(zhǎng)的獨(dú)斷專橫；下級(jí)單位缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。

b．分離制又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制，指同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的各機(jī)關(guān)受兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督與控制的領(lǐng)導(dǎo)體制。

優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力分散，各機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，有利于發(fā)揮各機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，有利于防止專斷與濫用權(quán)力，有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。

缺點(diǎn)：各機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)合作有一定的難度，容易造成各自為政、權(quán)力沖突和工作混亂的現(xiàn)象，降低工作效率，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

5分析和理解我國(guó)的公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題和改革路徑。

答：（1）公共領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制的好壞，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)能否有效地履行職能，有效地調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

（2）我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題：

①領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。我國(guó)長(zhǎng)期政企不分，政事不分，橫向劃分過(guò)細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，這直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。而其根源之一就是組織層次與管理幅度、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門之間的職責(zé)與權(quán)限的劃分、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)外部的職權(quán)關(guān)系等不夠明確。

②領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是公共領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的最大弊端是權(quán)力過(guò)分集中于公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門，而在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門中，又過(guò)于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。

③領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中始終缺乏對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的有效的權(quán)力約束機(jī)制。政府行政效率低下，缺乏足夠的監(jiān)督，以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府行政效率低下，缺乏足夠的監(jiān)督，以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

④公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹。公共組織機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實(shí)體，是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共組織機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，這不僅是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)嚴(yán)重弊端，而且是加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個(gè)重要原因。

⑤用人制度缺乏活力。干部人事制度是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分，增強(qiáng)工作活力、提高工作效率，離不開干部人事制度的改革。然而我國(guó)的干部人事制度是為適應(yīng)高度集中的計(jì)劃體制而制定的，其存在的弊端主要表現(xiàn)為：

a．公共部門內(nèi)部資源不能得到合理的開發(fā)和充分利用，造成人員素質(zhì)低下，人才結(jié)構(gòu)不合理、行政執(zhí)法能力不足、工作效率不高。

b．缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的內(nèi)部環(huán)境，使公共管理人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，隊(duì)伍難以優(yōu)化組合。

c．在內(nèi)部晉升流動(dòng)上過(guò)于呆板，產(chǎn)生能進(jìn)不能出、能上不能下、能官不能民的現(xiàn)象。

d．人治色彩濃重，缺乏法治精神，產(chǎn)生了用人問(wèn)題上的任人唯親、裙帶關(guān)系等腐敗現(xiàn)象。

綜上，用人制度缺乏活力會(huì)嚴(yán)重挫傷人的積極性，阻礙人才的正確選拔、培養(yǎng)和使用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全面發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

（3）我國(guó)公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑：

①完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系：

a．實(shí)行黨政分開，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行黨政分開是指實(shí)行黨政職能分開，使執(zhí)政的共產(chǎn)黨從直接代替政府系統(tǒng)做決定、發(fā)指令的體制轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)法定程序把黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志。同時(shí)調(diào)整黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)，理順黨組織和政府、司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等之間的關(guān)系，做到各司其職。

b．要完善黨委、人大、政府三個(gè)不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

c．按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系：一是理順中央與地方的職權(quán)關(guān)系，二是理順政府內(nèi)部的職權(quán)關(guān)系。

②在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力：

a．在科學(xué)劃分權(quán)限的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下放權(quán)力。

b．徹底廢除實(shí)際存在的或變相的家長(zhǎng)制和干部領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)終身制現(xiàn)象。

c．劃清中央與地方的職責(zé)權(quán)限，在保證全國(guó)政令統(tǒng)一的前提下，做到地方事務(wù)地方管。

d．進(jìn)一步下放權(quán)力要以鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提，反對(duì)分散主義。

③改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力：

a．在公務(wù)員序列之外全面推行聘任制。

b．減少關(guān)卡，允許干部自然流動(dòng)。

c．堅(jiān)決打破論資排輩，實(shí)行干部能上能下。

d．增加透明度，體現(xiàn)“三公開”，即除少數(shù)特殊職位以外，要把任職崗位、條件、擬選拔對(duì)象的情況向群眾公開，并接受群眾的評(píng)議與監(jiān)督。

e．實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)式選拔，提高群眾的參與程度，達(dá)到好中選優(yōu)。

④繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫：

a．按照統(tǒng)一原則構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu)，圍繞政府職能運(yùn)行實(shí)行兩個(gè)“統(tǒng)一”，即建立在黨政分開之上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨政獨(dú)立的統(tǒng)一職能目標(biāo)。

b．按照精簡(jiǎn)原則，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。縱向?qū)哟我M可能少，橫向部門劃分不宜過(guò)細(xì)。實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能部門的工作效率，克服官僚主義。

⑤加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督。政府應(yīng)接受來(lái)自社會(huì)的各種力量的考察，如各類組織、社會(huì)大眾、新聞?shì)浾搶?duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，從而著重解決組織的人事制度的問(wèn)題。

6分析和理解協(xié)調(diào)、溝通、激勵(lì)等領(lǐng)導(dǎo)方法及其實(shí)現(xiàn)途徑。

答：（1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)：

①領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過(guò)調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會(huì)之間、政府不同組織之間、政府各部門之間、公務(wù)員之間、政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會(huì)和諧發(fā)展的因素，使社會(huì)和組織保持一種平衡狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過(guò)程。

②領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)途徑：

a．以人為本。協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)在于處理好人際關(guān)系。因此，要把尊重人、關(guān)心人和理解人貫徹于協(xié)調(diào)工作的始終。

b．客觀公正。協(xié)調(diào)者能否被協(xié)調(diào)對(duì)象所接受，協(xié)調(diào)措施能否被協(xié)調(diào)對(duì)象認(rèn)可，取決于協(xié)調(diào)者及其擬訂的協(xié)調(diào)措施是否客觀公正。

c．注重整體。領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象有時(shí)表現(xiàn)為個(gè)人與組織、局部與整體之間的利益沖突，當(dāng)出現(xiàn)這種利益沖突時(shí)，不應(yīng)以犧牲組織的整體利益去滿足個(gè)人利益或部門利益。

d．求同存異。求同存異，關(guān)鍵是求同。要客觀全面地分析各方面的情況，找準(zhǔn)各方都認(rèn)可、事關(guān)全局的共同點(diǎn)，促使各方統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。

e．互惠雙贏。在矛盾雙方互相尊重和互相理解的前提下，在雙方都有協(xié)調(diào)合作的誠(chéng)意及有做出妥協(xié)讓步的準(zhǔn)備下，還要使協(xié)調(diào)方案能夠讓矛盾雙方都獲得一定的利益好處，從而使矛盾得到解決。

f．靈活機(jī)動(dòng)。協(xié)調(diào)固然必須遵循國(guó)家的方針政策和法律法令，必須遵循公共道德，必須遵循組織的規(guī)章制度，但也要求協(xié)調(diào)者依據(jù)實(shí)際情況靈活機(jī)動(dòng)地采取合適的協(xié)調(diào)方式。

（2）領(lǐng)導(dǎo)溝通：

①領(lǐng)導(dǎo)溝通是指領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過(guò)一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

②領(lǐng)導(dǎo)溝通的實(shí)現(xiàn)途徑：

a．選擇合理的溝通渠道。具體包括：

第一，正式渠道，指組織結(jié)構(gòu)、層次及不同部門之間，上下級(jí)之間明文規(guī)定的信息與內(nèi)容傳遞的路徑。

第二，非正式渠道，指在非正式組織范圍內(nèi)或非正式場(chǎng)合進(jìn)行的溝通。如公務(wù)人員間的日常接觸、社交，非正式渠道的消息傳播等。

b．選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)。溝通網(wǎng)絡(luò)的五種模式如下：

第一，鏈?zhǔn)綔贤ǎ址Q直線溝通，指信息鏈條似的逐級(jí)傳遞。

第二，輪式溝通，指某一個(gè)居于核心位置的溝通主體分別與其他幾個(gè)溝通主體進(jìn)行溝通。

第三，全通道溝通，指組織成員都可以不受任何限制地互相溝通，各成員在溝通中享有平等地位。

第四，環(huán)式溝通，又稱圓周式溝通，指沒有溝通核心，溝通主體只能和左右兩個(gè)溝通對(duì)象進(jìn)行溝通。

第五，Y式溝通，是對(duì)溝通方式的形象化描述，這種溝通存在于縱向?qū)蛹?jí)關(guān)系之中，采用上情下達(dá)和下情上傳的逐級(jí)傳達(dá)的溝通方式。

c．選擇有效的溝通形式。具體包括：

第一，口頭形式，如交談、講座、討論會(huì)、電話等。

第二，書面形式，指采用書面文字形式進(jìn)行的溝通。

第三，非語(yǔ)言形式，指采用聲、光信號(hào)、體態(tài)、語(yǔ)調(diào)等形式的溝通。

第四，電子媒介形式，指采用傳真、閉路電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子郵件等形式的溝通。

（3）領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)：

①領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)是指領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)一定的方法來(lái)激發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者的動(dòng)機(jī)，開發(fā)人的能力和潛力，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。

②領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)的實(shí)現(xiàn)途徑：

a．物質(zhì)激勵(lì)。主要是薪酬和獎(jiǎng)金的制度激勵(lì)，對(duì)政府工作業(yè)績(jī)和公共組織運(yùn)行產(chǎn)生持續(xù)影響。

b．參與激勵(lì)。指領(lǐng)導(dǎo)者讓下屬和群眾參與決策、管理和監(jiān)督，鼓勵(lì)人們提建議并予以重視，積極采納。

c．目標(biāo)激勵(lì)。指確定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，誘發(fā)人的動(dòng)機(jī)和行為，從而調(diào)動(dòng)人的積極性。目標(biāo)作為一種誘因，具有引發(fā)、導(dǎo)向和激勵(lì)的作用。

d．情感激勵(lì)。指領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間以感情聯(lián)系為手段的激勵(lì)方式。領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系既有規(guī)章制度和社會(huì)規(guī)范的成分，也有情感成分。

e．需要激勵(lì)。需要是產(chǎn)生行為的原動(dòng)力，是個(gè)體積極性的源泉。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)針對(duì)不同的對(duì)象及其不同的需要進(jìn)行激勵(lì)。

f．榜樣激勵(lì)。指領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人形象對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的思想和行為能夠起到明顯的激勵(lì)作用，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。

g．榮譽(yù)激勵(lì)。榮譽(yù)激勵(lì)在激勵(lì)公共組織成員的措施中占有十分重要的地位。榮譽(yù)激勵(lì)必須遵守公平、公正的原則，否則起不到激勵(lì)作用，反而會(huì)產(chǎn)生消極影響。

h．信心激勵(lì)。指領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬要充分信任，大膽使用，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用骨干，團(tuán)結(jié)群眾。

i．賞識(shí)激勵(lì)。賞識(shí)激勵(lì)是激勵(lì)的最高層次，是領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。賞識(shí)激勵(lì)能較好地滿足群體成員的歸屬心理。

7分析領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)容和提高領(lǐng)導(dǎo)能力的途徑和方法。

答：領(lǐng)導(dǎo)能力是指領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法的把握程度等影響具體公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效果的個(gè)性心理特性的總和，是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。

（1）領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)容：

①領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力。公共領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新是指公共部門為適應(yīng)公共管理與環(huán)境的需要，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的方法與途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和規(guī)范，全面提高公共領(lǐng)導(dǎo)效率，更好地履行政府職責(zé)的實(shí)踐過(guò)程。公共領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新能力的特征主要是求異性、獨(dú)創(chuàng)性、突破性、風(fēng)險(xiǎn)性、變通性、攻堅(jiān)性。

②領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維能力。戰(zhàn)略思維是指一種著眼于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)觀察、思考和處理問(wèn)題的科學(xué)思維方式和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的能力。

③領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力。即領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)執(zhí)掌權(quán)力，管理公共事務(wù)的能力。

（2）提高領(lǐng)導(dǎo)能力的途徑和方法：

①培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新能力。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新能力要從以下五個(gè)方面著手：廣闊的知識(shí)面、敏銳的問(wèn)題意識(shí)、全新的思想觀念、良好的精神狀態(tài)和敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的膽識(shí)。

②培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維能力。具體做法包括：a．加強(qiáng)哲學(xué)修養(yǎng)，提高辯證思維能力；b．努力拓展知識(shí)面，用豐厚的知識(shí)積累作為戰(zhàn)略思維的材料；c．在實(shí)踐中鍛煉；d．善于利用外腦。

③培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政能力。領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、漫長(zhǎng)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)必須重新定位，努力加強(qiáng)自身的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力建設(shè)。

④選擇合適的領(lǐng)導(dǎo)方式。合適的領(lǐng)導(dǎo)方式能高效達(dá)成組織目標(biāo)，展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平。

⑤完善領(lǐng)導(dǎo)制度。領(lǐng)導(dǎo)制度是決定領(lǐng)導(dǎo)能力高低的重要變量，完善的領(lǐng)導(dǎo)制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力的提高有著重要影響。

三、案例分析題

請(qǐng)認(rèn)真閱讀以下案例材料，然后按照要求回答問(wèn)題。

張?zhí)庨L(zhǎng)1992年調(diào)到A市公安局交通處任處長(zhǎng)。張?zhí)庨L(zhǎng)上任后，針對(duì)各隊(duì)普遍存在頂撞交通處領(lǐng)導(dǎo)，處領(lǐng)導(dǎo)沒有威信、軟弱無(wú)力等問(wèn)題，采取了一系列措施：（1）請(qǐng)環(huán)保局有關(guān)部門到各主要馬路測(cè)量空氣污染程度，要求上級(jí)給交通處每人每月10元錢的空氣污染補(bǔ)貼費(fèi)；（2）為每個(gè)交通崗?fù)ぐ惭b電風(fēng)扇和擴(kuò)音器，為每個(gè)交通隊(duì)配備小汽車、事故勘察車和攜帶式通話機(jī)；（3）派人到各省市和國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的交通管理經(jīng)驗(yàn)，制定崗位責(zé)任制；（4）對(duì)少數(shù)違法亂紀(jì)的干警進(jìn)行必要的懲處，同時(shí)派工作組進(jìn)駐一些不聽指揮的交通隊(duì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。張?zhí)庨L(zhǎng)采取這四條措施后，威信倍增。各科隊(duì)和幾位副處長(zhǎng)大事小事都要請(qǐng)示張?zhí)庨L(zhǎng)，似乎沒有他點(diǎn)頭，許多事情就很難辦。按照張?zhí)庨L(zhǎng)本人的說(shuō)法，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要利用手中的權(quán)力來(lái)樹立一定的威信，這樣才有號(hào)召力。但自1996年張?zhí)庨L(zhǎng)離休后，他的威信也隨之消失了。

問(wèn)題：

1為什么張?zhí)庨L(zhǎng)離休后其威信也隨之消失了？

答：（1）領(lǐng)導(dǎo)方式的含義：

領(lǐng)導(dǎo)方式是指在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式受到被領(lǐng)導(dǎo)者的制約和影響，又受一定環(huán)境的制約。領(lǐng)導(dǎo)方式具有指示組織操作層面工作基本方向的功能，而在什么情況下采用什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式才能得到預(yù)期效果，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的策略性的問(wèn)題。

（2）領(lǐng)導(dǎo)方式的類型：

①集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式，指領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人決定一切，要求下屬絕對(duì)服從，以完成任務(wù)為直接目的，以權(quán)力控制手段為主要形式的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)決策及實(shí)施過(guò)程中的意志力量。集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式的特點(diǎn)為：a．有確定明確的目標(biāo)；b．有嚴(yán)格的組織制度；c．嚴(yán)密控制下級(jí)的行為過(guò)程；d．注重物質(zhì)成果；e．行為方向是自上而下的。

②民主型領(lǐng)導(dǎo)方式，指領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)動(dòng)下屬參與討論、共同商量、集思廣益，然后進(jìn)行決策，做到上下融洽、和諧一致地工作。這種領(lǐng)導(dǎo)方式以調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性為直接目的，以激勵(lì)手段為主要形式，表現(xiàn)為被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)決策目標(biāo)的自覺接受、對(duì)決策實(shí)施方法的自主選擇。

③放任型領(lǐng)導(dǎo)方式，指領(lǐng)導(dǎo)者撒手不管，下屬享有完全自由，領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)僅僅是為下屬提供信息并與外部進(jìn)行聯(lián)系。

（3）結(jié)合材料分析：

從張?zhí)庨L(zhǎng)上任后采取的一系列措施可以看出，其采用的是集權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)方式。他要求下屬絕對(duì)服從，制定崗位責(zé)任制，以完成任務(wù)為直接目的，并確定明確的目標(biāo)和嚴(yán)格的組織制度，嚴(yán)密控制下級(jí)的行為過(guò)程，注重物質(zhì)成果，行為方向自上而下。這些是其在任期間威信很高的主要原因，但集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式容易忽略被領(lǐng)導(dǎo)者的感受，由于缺乏上下的感情交流，下級(jí)滿意度低，下級(jí)通常是被動(dòng)服從命令和指揮，主動(dòng)性和積極性不易發(fā)揮。因此，下級(jí)對(duì)張?zhí)庨L(zhǎng)的服從是基于張?zhí)庨L(zhǎng)的職務(wù)權(quán)威，而非對(duì)張?zhí)庨L(zhǎng)本人的認(rèn)同，張?zhí)庨L(zhǎng)離任后，職務(wù)權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威分離，自然威信也隨之消失。

2行政領(lǐng)導(dǎo)者怎樣才能建立持久有效的威信？

答：（1）領(lǐng)導(dǎo)魅力理論是指當(dāng)下屬發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的某些作為時(shí)，自然會(huì)把這些作為歸因于領(lǐng)導(dǎo)者的偉大或杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力。豪斯認(rèn)為，魅力型領(lǐng)導(dǎo)是指對(duì)下屬的情感產(chǎn)生深刻影響的領(lǐng)導(dǎo)者，下屬不僅把領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)做上級(jí)，而且把領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)做是一個(gè)英雄或楷模式人物。

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者要建立持久有效的威信，可以著重培養(yǎng)個(gè)人魅力，使自己成為魅力型領(lǐng)導(dǎo)。可以從以下幾方面進(jìn)行培養(yǎng)：①培養(yǎng)自己的遠(yuǎn)見卓識(shí)和目標(biāo)意識(shí)；②清晰地表達(dá)組織目標(biāo)，使下屬明確理解；③始終如一并全身心地追求組織目標(biāo)，堅(jiān)定目標(biāo)信念；④不循規(guī)蹈矩，敢于變革；⑤對(duì)環(huán)境敏感。