導(dǎo)讀我國(guó)古代為官的三大原則是“清、慎、勤”。古代所有公職人員的工作時(shí)間與現(xiàn)在“朝九晚五”的八小時(shí)工作制不同，整體來(lái)說(shuō)就是日出而作，日落而息。各個(gè)朝代都制定了詳細(xì)....

我國(guó)古代為官的三大原則是“清、慎、勤”。古代所有公職人員的工作時(shí)間與現(xiàn)在“朝九晚五”的八小時(shí)工作制不同，整體來(lái)說(shuō)就是日出而作，日落而息。各個(gè)朝代都制定了詳細(xì)的考勤制度，而且比現(xiàn)代的考勤制度更嚴(yán)厲。

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一、“點(diǎn)卯”的由來(lái)

《詩(shī)經(jīng)·齊風(fēng)·雞鳴》開(kāi)篇寫(xiě)道：“雞既鳴矣，朝既盈矣。匪雞則鳴，蒼蠅之聲。東方明矣，朝既昌矣。”這個(gè)“朝”便是指諸位大夫朝覲諸侯，共議一個(gè)封國(guó)的國(guó)事。由此可見(jiàn)，春秋時(shí)期就有了“雞鳴即上班”的傳統(tǒng)，往后，這個(gè)時(shí)段就定型為“卯時(shí)”，即早晨五至七時(shí)。“上班點(diǎn)卯”的傳統(tǒng)也就慢慢在我國(guó)古代確立下來(lái)。

與一些現(xiàn)代單位一樣，古人上班第一件事大多數(shù)也是“開(kāi)會(huì)”。在中央集權(quán)制徹底確立后，皇帝每天早上要舉行“朝會(huì)”，也叫“上朝”。參會(huì)官員是“六部九卿”等，級(jí)別均相當(dāng)于現(xiàn)代省（部）級(jí)以上。“朝會(huì)”的時(shí)間，根據(jù)議程多少有長(zhǎng)有短，一般多在辰時(shí)（上午九時(shí)）結(jié)束，稱“散朝”、“放班”或“退朝”。值得一提的是，五代以后還常存在這樣一種情況：早朝時(shí)，皇帝并不上殿直接與百官見(jiàn)面，而是將宰相或首輔等一些重臣召入內(nèi)殿“開(kāi)小會(huì)”。“小會(huì)”開(kāi)完后，宰相出來(lái)，領(lǐng)著百官在殿廷行禮后，宣布退朝。

而各級(jí)地方機(jī)關(guān)的上班時(shí)間，與中央朝廷相對(duì)應(yīng)，也有先參加長(zhǎng)官主持的會(huì)議、各自辦公的程序。“擊鼓升堂”是地方主政官員每天辦公的開(kāi)始；下班也要打鼓，稱為“散堂鼓”。

無(wú)論中央大員還是地方小吏，“早例會(huì)”結(jié)束后，就回各自的衙門(mén)開(kāi)始辦公，直至下班。而有關(guān)下班時(shí)間的規(guī)定，比如，清朝規(guī)定春夏申時(shí)四刻（約下午四時(shí)）下班，秋冬則一到申時(shí)（約下午三時(shí)）便可下班。這樣一看，古代公職人員的日平均工作時(shí)長(zhǎng)也有八個(gè)多小時(shí)。

二、古代“點(diǎn)卯”的相關(guān)具體規(guī)制

“點(diǎn)卯”制度在古代中國(guó)的政治生活中貫徹得如此堅(jiān)決，自然也離不開(kāi)多種配套制度的支持。

眾所周知，現(xiàn)代辦公場(chǎng)所一般都設(shè)有“門(mén)禁”。古代也一樣，不要說(shuō)皇宮禁地，就連縣級(jí)衙署前往往也設(shè)有“門(mén)籍”。據(jù)晉朝士人崔豹所著《古今注·問(wèn)答釋義》記載：“籍者，尺二竹牒，記人之年名字物色，縣（通‘懸’）之宮門(mén)，案省相應(yīng)，乃得入也。”據(jù)此解釋，古代的門(mén)籍是一尺二寸長(zhǎng)的竹片做成的，上面寫(xiě)有官員的名字和外貌特征，懸掛于宮門(mén)上，等門(mén)衛(wèi)查驗(yàn)后方可進(jìn)門(mén)上朝。這種“門(mén)籍”很像現(xiàn)代的“花名冊(cè)”“點(diǎn)名簿”。

唐宋以后，“門(mén)籍”為隨身攜帶的身份證明所取代，如唐宋有“魚(yú)符”“虎符”，這既是一種“身份證”，又是上班“工作證”。當(dāng)然，只有很高官職的官員才有機(jī)會(huì)使用，而地方上往往只使用普通“門(mén)籍”。況且，由于古代各級(jí)官府當(dāng)中一起工作的同僚相互之間很熟悉，且按官階次序又決定了開(kāi)會(huì)座次，因此，即便沒(méi)有“門(mén)籍”，開(kāi)會(huì)時(shí)誰(shuí)沒(méi)有到也一目了然。“點(diǎn)卯”如此重要，因此如果有誰(shuí)遲到或缺勤，中國(guó)古代歷朝律法也都有嚴(yán)厲的懲罰規(guī)定。在古代上班，考勤比現(xiàn)代要求更嚴(yán)格。比如京官，如不能按時(shí)上朝，要說(shuō)明情況和理由，并且在“花名冊(cè)”上注明，稱為“注門(mén)籍”。如身體不適，便在名字下注明“病”字。

古代官員如果無(wú)故不上班或遲到也像現(xiàn)在一樣按次數(shù)罰錢(qián)。唐玄宗時(shí)規(guī)定“文武官朝參，無(wú)故不到者，奪一季祿”；到唐肅宗時(shí)，“朝參官無(wú)故不到，奪一月俸”；再到唐文宗時(shí)，“文武常參官，朝參不到，據(jù)料錢(qián)多少每貫罰二十五文”。唐律規(guī)定，官吏曠工滿35天判處徒刑一年。如果在軍事重鎮(zhèn)或邊境地區(qū)工作的官員，還要罪加一等。官員遲到缺勤次數(shù)多了，還有可能被強(qiáng)迫“勞改”一年。

正常情況下，官員是必須上班的，特別是在京高級(jí)官員，無(wú)故不參加例行朝會(huì)屬于嚴(yán)重錯(cuò)誤，相當(dāng)于現(xiàn)代政治生活中的“違紀(jì)”。平常只有出現(xiàn)雨雪這類惡劣天氣，或是皇帝主動(dòng)取消朝會(huì)時(shí)，早上才可以不上班，即所謂“放朝”。放朝只是取消出席皇帝主持的早班會(huì)，但并不是不用上班，官員仍要到衙署坐堂，處理“署事”。至于假裝稱病而缺勤，在外宴會(huì)玩樂(lè)的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，往往會(huì)受到嚴(yán)重處罰。如宋仁宗時(shí)期，當(dāng)時(shí)的右巡使張億一口氣彈劾戶部郎中、史館修撰石中立等33人托辭生病不赴朝會(huì)。皇帝一方面下詔警告百官，另一方面宣布，對(duì)于那些動(dòng)輒稱病缺席曠職者，朝廷要派醫(yī)官檢驗(yàn)核實(shí)。

三、嚴(yán)加監(jiān)督與玩忽職守同在的工作狀態(tài)

中國(guó)古代的“點(diǎn)卯”制度及其相關(guān)處罰機(jī)制看似完備，但在很多歷史時(shí)期形同虛設(shè)，官員“晚至早退，政務(wù)廢弛”的現(xiàn)象很常見(jiàn)。有的人畫(huà)過(guò)卯就離崗了，甚至不去坐堂上班，如在宋太祖時(shí)，便有地方州縣官員不到衙門(mén)坐堂。因此，宋太祖曾親發(fā)詔書(shū)訓(xùn)誡全國(guó)上千縣令，“切勿于黃綢被里放衙”，意思是，你們千萬(wàn)不要不上班辦公，而在家睡懶覺(jué)。那么，既然光有“點(diǎn)卯”還不夠，必須配套“全天候的坐班狀態(tài)監(jiān)督”，以明清時(shí)期為例，地方上由地方官吏來(lái)考勤；級(jí)別高的京官，由主事太監(jiān)來(lái)考勤，遲到、早退的情況，門(mén)口值班太監(jiān)都會(huì)登記下來(lái)。如果有正當(dāng)理由和經(jīng)過(guò)允許提前下班的，也要記錄下來(lái)，以備核查。

另外，監(jiān)督公職人員在崗期間是否胡作非為，也是考勤機(jī)制的一部分——在這個(gè)方面“以身試法”者同樣會(huì)“后果很?chē)?yán)重”。據(jù)《唐會(huì)要》記載，唐朝有個(gè)名叫張黔牟的大理司直，值班時(shí)竟然“以婢自隨”，結(jié)果遭到舉報(bào)，挨了處分。

雖然歷朝歷代對(duì)考勤都有詳細(xì)規(guī)定，也時(shí)不時(shí)搞搞“突擊檢查”，但這些辦法都不是十分有效。而在實(shí)際審查過(guò)程中，古人還是比較重視按時(shí)上班，什么時(shí)候下班卻并不嚴(yán)格，通常是完成當(dāng)天的工作，就可以下班，并且往往以吃午飯作為一大“分水嶺”——許多京城機(jī)關(guān)都在午飯后僅留一兩個(gè)官員值班，其余的都回家，只有吏胥書(shū)辦、役夫勤雜仍堅(jiān)守崗位。

四、古代公職考勤體系的得失

古代大部分王朝隨著時(shí)間的推移，開(kāi)國(guó)時(shí)制定的法令執(zhí)行力度越來(lái)越松弛，對(duì)遲到的規(guī)定也越來(lái)越“因人而異”——如果和上級(jí)官員關(guān)系好，一般缺勤十幾天都不會(huì)被追究，而有些“沒(méi)有門(mén)路”的公職人員稍一遲到便被處罰。這種現(xiàn)象既不公平，又褻瀆法紀(jì)威嚴(yán)，當(dāng)代的公職人員隊(duì)伍建設(shè)要引以為戒，要依法依規(guī)嚴(yán)肅打擊因人情因素而引發(fā)的考勤舞弊行為，確保所有的缺勤行為都根據(jù)相關(guān)紀(jì)律和法律準(zhǔn)則，得到應(yīng)有的處理。

當(dāng)前，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入，國(guó)家對(duì)公職人員的管理也越來(lái)越嚴(yán)格，因上班遲到、曠工而受到嚴(yán)厲處分的事例不斷見(jiàn)諸報(bào)端。可能有人覺(jué)得紀(jì)委管理太嚴(yán)了，處分太重，殊不知與古代對(duì)公職人員無(wú)故不出勤的種種懲罰相比，當(dāng)代公職人員因考勤不合格而受到的處分反而顯得較輕。

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《中國(guó)古代的治國(guó)智慧》這本書(shū)稿共分為五個(gè)部分，第一部分介紹了古代官員的任用與管理，包括官員的考勤制度、選拔制度等內(nèi)容；第二部分是立法與司法，對(duì)古代政府在律法方面的政策進(jìn)行了有序梳理；第三部分是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理，這部分內(nèi)容涉及古代的政商關(guān)系、古代如何規(guī)范市場(chǎng)秩序以及如何調(diào)控房?jī)r(jià)、鹽價(jià)等內(nèi)容，這些政策對(duì)今天仍有很大的借鑒意義；第四部分是政務(wù)服務(wù)與公共管理，包括古代的征兵制度、交通、醫(yī)患關(guān)系等方面的政策；第五部分是民意采集與輿論傳播，這一部分與媒體發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)有著密切聯(lián)系。這五部分內(nèi)容各有側(cè)重，對(duì)古代中國(guó)的治理體系與治理政策進(jìn)行了全面且系統(tǒng)的梳理。這為當(dāng)代的社會(huì)治理提供了有益借鑒，也對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有啟示意義。