導(dǎo)讀教師工資如何“動(dòng)態(tài)調(diào)整”？，下面我們就來(lái)聊聊關(guān)于最近教師工資調(diào)整方案?接下來(lái)我們就一起去了解一下吧!最近教師工資調(diào)整方案教師工資如何“動(dòng)態(tài)調(diào)整”？本刊記者/....

教師工資如何“動(dòng)態(tài)調(diào)整”？，下面我們就來(lái)聊聊關(guān)于最近教師工資調(diào)整方案?接下來(lái)我們就一起去了解一下吧!

最近教師工資調(diào)整方案

教師工資如何“動(dòng)態(tài)調(diào)整”？

本刊記者/蘇杰德

發(fā)于2021.7.26總第1005期《中國(guó)新聞周刊》

江西省贛州市安遠(yuǎn)縣高一教師曾素清，還在等待法院的開(kāi)庭公告。她是原告，被告是贛州市人民政府。今年4月，曾素清向贛州市中級(jí)人民法院提交了行政起訴狀，起訴贛州市人民政府對(duì)其教師申訴書(shū)沒(méi)有依法及時(shí)作出處理，屬于行政不作為。5月7日，贛州市中級(jí)人民法院立案。

去年11月左右，贛州市各地補(bǔ)發(fā)教師工資。當(dāng)?shù)貑?wèn)政平臺(tái)可以看到，贛州很多區(qū)縣的老師也在咨詢?nèi)绾伪Ｕ辖處煿べY不低于公務(wù)員工資水平，到底能補(bǔ)償多少工資。曾素清也是從那時(shí)起，才逐步了解到當(dāng)?shù)乩蠋煹拇鰶](méi)有得到足夠保障。

江西贛州市一所小學(xué)的數(shù)學(xué)課場(chǎng)景。圖/IC

即使如此，1991年出生的她也從來(lái)沒(méi)想到要和地方政府對(duì)簿公堂。曾素清告訴《中國(guó)新聞周刊》，贛州各地都在補(bǔ)發(fā)教師獎(jiǎng)金，安遠(yuǎn)縣的教師也組建了微信群，她被別人拉到群里，“默默觀察幾天，看他們介紹法律法規(guī)，才知道這些事情”。在微信群里，她了解到，教育部明確要求2020年要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

教育部網(wǎng)站2021年2月26日消息稱(chēng)，2020年，經(jīng)各方共同努力，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）均實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“不低于”）的目標(biāo)。但據(jù)反映，目前一些地方在考慮給公務(wù)員普遍發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼時(shí)沒(méi)考慮義務(wù)教育教師。為防止問(wèn)題反彈，教育部特提醒各地政府及相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)高度重視“不低于”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立健全義務(wù)教育教師工資收入隨公務(wù)員動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策落地落實(shí)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室2021年將繼續(xù)關(guān)注各地“不低于”落實(shí)情況，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地方將實(shí)行掛牌督導(dǎo)，對(duì)落實(shí)不到位的縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

《中華人民共和國(guó)教師法》第二十五條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平。”但在曾素清看來(lái)，維護(hù)權(quán)益難度之大超出了她的預(yù)料。

從聯(lián)名到起訴

“12月5日那天，我正好負(fù)責(zé)監(jiān)考學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試。幾百位老師聯(lián)名寫(xiě)了一份信訪材料，等我下了考場(chǎng)、把自己名字簽了，打印材料并郵寄出去。”曾素清還清晰記得那天的場(chǎng)景。當(dāng)一封以她為寄件人的信訪材料寄出后，攪動(dòng)了整個(gè)安遠(yuǎn)縣。該信件核心內(nèi)容是：安遠(yuǎn)縣教師工資收入水平明顯低于公務(wù)員平均工資水平；要求補(bǔ)發(fā)2015年至今的工資差額，并將績(jī)效獎(jiǎng)、文明獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)性工資納入長(zhǎng)效機(jī)制。

“（安遠(yuǎn)縣）達(dá)到了義務(wù)教育階段教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入的要求。”1月26日，安遠(yuǎn)縣教育科技體育局在回復(fù)曾素清的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)中稱(chēng)，2019年全縣公務(wù)員人均工資收入為75622元，義務(wù)教育教師人均工資收入為71481.62元。義務(wù)教育教師平均工資收入比當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入低4140.38元。為此，去年11月，安遠(yuǎn)縣按人均4200元的標(biāo)準(zhǔn)，為全縣義務(wù)教育教師補(bǔ)發(fā)了2019年績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。

這封意見(jiàn)書(shū)專(zhuān)門(mén)回復(fù)了曾素清，讓她成了焦點(diǎn)。“256位安遠(yuǎn)縣老師聯(lián)名維護(hù)權(quán)益，我負(fù)責(zé)郵寄材料。后來(lái)，政府部門(mén)專(zhuān)門(mén)答復(fù)我一個(gè)人。”曾素清無(wú)奈地說(shuō)。

對(duì)于上述回復(fù)，曾素清有很多不解。她從事教學(xué)工作9年，2016年從初中轉(zhuǎn)到高中當(dāng)任課老師。她提供給《中國(guó)新聞周刊》的工資截圖顯示，今年4月和5月的實(shí)發(fā)工資為3500元左右。而其公積金個(gè)人賬戶顯示，其繳費(fèi)基數(shù)（上年繳費(fèi)合計(jì)的平均數(shù)）為4783.33元。她介紹，這些年的工資變動(dòng)幅度很小，之前的收入也就在這個(gè)數(shù)值左右。

安遠(yuǎn)縣回復(fù)針對(duì)的是義務(wù)教育階段的教師，曾素清等高中老師是否也列入其中？去年11月2日，安遠(yuǎn)縣制定了《安遠(yuǎn)縣義務(wù)教育教師績(jī)效考核實(shí)施方案》，明確從2020年起，根據(jù)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員普遍享有的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼（包括綜治、文明、節(jié)能、績(jī)效等）平均發(fā)放水平，同步按“不低于”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排義務(wù)教育教師績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金，按考核結(jié)果發(fā)放。這份方案顯示實(shí)施范圍不僅包括義務(wù)教育在編在崗正式教師，“公辦高中、中職學(xué)校和幼兒園參照?qǐng)?zhí)行”。

今年2月，安遠(yuǎn)縣還補(bǔ)發(fā)了2019年績(jī)效考核的獎(jiǎng)勵(lì)5013元，其中包括教師單獨(dú)補(bǔ)發(fā)的1810元，以及全縣公職人員都有的信訪工作“三無(wú)”獎(jiǎng)3293元。

不過(guò)，曾素清等教師通過(guò)對(duì)比周邊區(qū)縣教師補(bǔ)發(fā)的工資數(shù)目，了解當(dāng)?shù)毓珓?wù)員獎(jiǎng)勵(lì)性工資數(shù)額，對(duì)安遠(yuǎn)縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍有意見(jiàn)。去年11月12日，南康區(qū)教科體局在問(wèn)政平臺(tái)上回復(fù)介紹，“相同工作年限的教師和公務(wù)員，財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資相當(dāng)……目前，我區(qū)已按公務(wù)員普遍發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼年人均22130元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了教師2019年獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。”

曾素清不服安遠(yuǎn)縣教科體局的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)，于2月初向安遠(yuǎn)縣人民政府和贛州市人民政府提交信訪復(fù)查和信訪復(fù)核申請(qǐng)。由于一直沒(méi)有得到回復(fù)，4月2日，曾素清向江西贛州市中級(jí)人民法院立案庭遞交了行政起訴狀，要求“判決確認(rèn)被告對(duì)原告于2021年2月遞交的《教師申訴書(shū)》未在規(guī)定期限內(nèi)作出處理，是行政不作為，其不作為行為違法。”

曾素清遞交行政起訴狀第五天，即4月7日，贛州市人民政府發(fā)給曾素清信訪事項(xiàng)的復(fù)核意見(jiàn)書(shū)指出，對(duì)信訪人要求補(bǔ)發(fā)2017年、2018年、2019年等三年的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼的訴求沒(méi)有上級(jí)政策文件依據(jù)，不予支持。“維持安遠(yuǎn)縣人民政府的復(fù)查意見(jiàn)。本復(fù)核意見(jiàn)為信訪事項(xiàng)的最終意見(jiàn)，信訪人如對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。”

5月7日，贛州市中級(jí)人民法院正式受理立案。3天后，贛州市人民政府在其答辯狀中稱(chēng)，原告的訴訟請(qǐng)求不屬于行政訴訟受案范圍；被告不具有對(duì)原告申訴進(jìn)行處理的法定職責(zé)，且沒(méi)有對(duì)越級(jí)上訪事項(xiàng)行為進(jìn)行答復(fù)的責(zé)任，請(qǐng)求法院駁回原告的起訴。

五獎(jiǎng)到底有多少？

一位西南地區(qū)的教師告訴《中國(guó)新聞周刊》，曾素清的情況他也經(jīng)歷過(guò)。幾年前，他第一次知道當(dāng)?shù)毓珓?wù)員會(huì)發(fā)近4萬(wàn)元的“年終獎(jiǎng)”，他的獎(jiǎng)金卻只有千元左右。當(dāng)他得知，地方政府第二年還要發(fā)放而且同比增加20％，“我就不干了，老師每月工資才兩三千元。加上這些獎(jiǎng)金，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員年收入就是我們的一倍了。”他也曾起訴過(guò)地方政府，后來(lái)經(jīng)過(guò)調(diào)解，當(dāng)?shù)亟處熋磕陼?huì)發(fā)數(shù)萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

曾素清等教師和地方政府爭(zhēng)議的核心是，類(lèi)似“年終獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)勵(lì)性工資——到底有多少數(shù)額，要不要算工資收入。

“章貢區(qū)義務(wù)教育教師和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平差距主要是教師未享受獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。”贛州市章貢區(qū)教育體育局在地方問(wèn)政平臺(tái)介紹。贛州市南康區(qū)教科體局在問(wèn)政平臺(tái)上也回復(fù)稱(chēng)，如教師不發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，則確實(shí)與公務(wù)員存在一定差距。

所謂獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼主要包括綜治獎(jiǎng)、高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)、精神文明獎(jiǎng)、節(jié)能獎(jiǎng)、績(jī)效獎(jiǎng)等五個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)（下稱(chēng)五獎(jiǎng)）。曾素清要求，給予安遠(yuǎn)縣全體中小學(xué)教師補(bǔ)發(fā)2017年、2018年、2019年與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員同等的五獎(jiǎng)合計(jì)約12萬(wàn)元；給予安遠(yuǎn)縣全體中小學(xué)教師發(fā)放2020年與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員同等的五獎(jiǎng)約4萬(wàn)元。

實(shí)際上，五獎(jiǎng)與教師的績(jī)效工資并不相同。安遠(yuǎn)縣原教育局2018年介紹，教師績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分。基礎(chǔ)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量的70％，發(fā)放的具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣人事、財(cái)政、教育部門(mén)確定，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量的30％，由學(xué)校確定具體分配方式和辦法，在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行分配，一般在每學(xué)期末發(fā)放。“目前，我縣義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資約為人均每月2100元，其中獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資約為人均每月630元。”

而五獎(jiǎng)則不同。江西人社廳一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，五獎(jiǎng)由牽頭部門(mén)具體負(fù)責(zé)考核，獎(jiǎng)勵(lì)則主要由各個(gè)部門(mén)自籌。根據(jù)公開(kāi)資料，五獎(jiǎng)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)多少金額，目前并沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)。一份落款為安遠(yuǎn)縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組、時(shí)間為2020年6月21日的《2020年度安遠(yuǎn)縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作考核方案》顯示，年度考核評(píng)為優(yōu)秀的單位，其當(dāng)年在編在崗職工可按本人一個(gè)半月的工資性收入（包含各類(lèi)收入）增發(fā)獎(jiǎng)金；評(píng)為良好，則按照一個(gè)月的工資性收入增發(fā)；達(dá)標(biāo)可按1000元一次性增發(fā)獎(jiǎng)金。

曾素清測(cè)算，2017年到2019年，安遠(yuǎn)縣當(dāng)?shù)卣l(fā)給公務(wù)員的年終獎(jiǎng)勵(lì)性工資、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，合計(jì)約為6至18個(gè)月的足額獎(jiǎng)勵(lì)性工資。不過(guò)，當(dāng)?shù)卣诨貜?fù)曾素清時(shí)稱(chēng)，五獎(jiǎng)均為考核獎(jiǎng)項(xiàng)，只有考評(píng)后獲得相應(yīng)考評(píng)等次的部門(mén)單位，才允許單位自籌發(fā)放對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)金，并非所有公務(wù)員單位和所有公務(wù)員均享受以上獎(jiǎng)項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。

然而，以節(jié)能獎(jiǎng)為例，能夠享受到這個(gè)待遇的單位占大多數(shù)。安遠(yuǎn)縣政府官網(wǎng)資料顯示，2018年度公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作情況考核評(píng)價(jià)顯示，全縣80個(gè)縣直單位、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)駐縣單位，考核等次為優(yōu)秀的有83個(gè)部門(mén)單位，良好的有5個(gè)部門(mén)單位，優(yōu)秀和良好的占比近九成。2017年的比例則超過(guò)九成。

不過(guò)，有考核評(píng)價(jià)并不意味著能夠有獎(jiǎng)金落袋，部門(mén)也要有足夠的資金支配。江西省上饒市廣豐區(qū)司法局2018年在當(dāng)?shù)貑?wèn)政平臺(tái)回復(fù)介紹，“因?yàn)樯鲜鰞身?xiàng)先進(jìn)獎(jiǎng)金（綜治獎(jiǎng)、文明獎(jiǎng)），政府是只給政策不給資金，資金要單位自籌。而司法局是完全依靠財(cái)政撥款的行政單位，單位沒(méi)有預(yù)算外收入，所以該獎(jiǎng)金只能靠單位壓縮公用開(kāi)支擠出節(jié)余發(fā)放。”

“我們的要求不是說(shuō)要跟公務(wù)員一樣高，少一點(diǎn)都沒(méi)關(guān)系，但是一年相差幾萬(wàn)元，差距就有點(diǎn)大了。”一位東部省份的老師告訴《中國(guó)新聞周刊》。

清理違規(guī)發(fā)放

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇告訴《中國(guó)新聞周刊》，教師的平均工資水平不能低于公務(wù)員的平均工資水平的問(wèn)題，國(guó)家規(guī)定已經(jīng)非常明確，指的就是全部收入，而不是一些地方所認(rèn)為的基本工資。

但是確定公務(wù)員平均工資有多少，并不容易，各地并不會(huì)主動(dòng)公布公務(wù)員工資數(shù)額。上述東部省份教師介紹，他接觸過(guò)各省爭(zhēng)取工資權(quán)益的教師，發(fā)現(xiàn)一些有意思的現(xiàn)象：很多教師之所以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是因?yàn)榉蚱揠p方一方是教師、一方是公務(wù)員，兩者一對(duì)比才發(fā)現(xiàn)工資收入差距有多大。

曾素清也遇到了取證難題，她手里的資料來(lái)自朋友同事介紹，沒(méi)有原始的書(shū)證。她也曾向地方政府申請(qǐng)過(guò)信息公開(kāi)。4月7日，贛州市人民政府關(guān)于對(duì)曾素清信訪事項(xiàng)的復(fù)核意見(jiàn)書(shū)中稱(chēng)，關(guān)于每年公開(kāi)安遠(yuǎn)縣教科體局機(jī)關(guān)公務(wù)員的綜治獎(jiǎng)、文明獎(jiǎng)、高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)、節(jié)能獎(jiǎng)、績(jī)效獎(jiǎng)等的發(fā)放財(cái)務(wù)憑證、享受人數(shù)的問(wèn)題，安遠(yuǎn)縣根據(jù)《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》第十六條規(guī)定，認(rèn)定上述信息屬于行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部事物信息，決定不予公開(kāi)。

中國(guó)人民大學(xué)教授曾湘泉2018年發(fā)表的論文介紹，盡管名義上公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，但實(shí)際上，實(shí)行分稅制至今，并沒(méi)有對(duì)公務(wù)員的薪酬管理權(quán)限給予清晰界定。大體來(lái)說(shuō)，公務(wù)員職務(wù)工資和級(jí)別工資、崗位性津貼以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，由中央公務(wù)員主管部門(mén)統(tǒng)一管理和調(diào)整。而公務(wù)員其他津貼補(bǔ)貼部分，包括生活性、工作性、改革性和獎(jiǎng)勵(lì)性四類(lèi)津補(bǔ)貼，構(gòu)成了公務(wù)員薪酬的相當(dāng)大部分，則由地方各級(jí)政府實(shí)施管控和調(diào)整。

現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度改革方案2006年通過(guò)。“但這次工資改革后，一些地方政府仍在規(guī)范津貼補(bǔ)貼之外，借助改革性補(bǔ)貼特別是獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，不斷增加收入，甚至出現(xiàn)邊規(guī)范、邊突破的現(xiàn)象，如何規(guī)范和管理這兩類(lèi)津貼補(bǔ)貼成為當(dāng)前主管部門(mén)最頭疼的問(wèn)題。”曾湘泉上述論文中介紹。

值得注意的是，正當(dāng)曾素清還在等待法院開(kāi)庭時(shí)，一場(chǎng)嚴(yán)控公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的行動(dòng)已經(jīng)在全國(guó)展開(kāi)。

“之前沒(méi)有任何征兆。”一位廣東省地級(jí)市稅務(wù)系統(tǒng)的公務(wù)員告訴《中國(guó)新聞周刊》，他的績(jī)效卡和工資卡分開(kāi)，7月初看銀行卡短信通知時(shí)才發(fā)現(xiàn)，上個(gè)月的績(jī)效一直沒(méi)有到賬，部門(mén)也沒(méi)有通知和解釋?zhuān)?jī)效占月收入的四成左右。一位山東地級(jí)市的公務(wù)員也確認(rèn)，當(dāng)月績(jī)效沒(méi)有發(fā)放。

實(shí)際上，6月初至今，江西高安市、河南省葉縣、四川涼山州、江西省九江市彭澤縣、湖南省岳陽(yáng)汨羅市等地召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律清理規(guī)范地方違規(guī)發(fā)放公務(wù)員工資津貼補(bǔ)貼的通知》。

其中，河南省葉縣會(huì)議提到，全縣各級(jí)各單位要提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)肅工資津貼補(bǔ)貼發(fā)放紀(jì)律；要結(jié)合全縣實(shí)際研究制定具體細(xì)化落實(shí)方案，全面開(kāi)展自查清理規(guī)范工作，堅(jiān)決維護(hù)工資津貼補(bǔ)貼政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。四川涼山州水利局官網(wǎng)介紹，該局成立了局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的清理規(guī)范地方違規(guī)發(fā)放公務(wù)員工資津貼補(bǔ)貼工作專(zhuān)班，把握政策，認(rèn)真清理。嚴(yán)格落實(shí)省財(cái)政廳、州財(cái)政局的要求，學(xué)懂弄通政策邊界，做到不錯(cuò)報(bào)、不漏報(bào)、不虛報(bào)、不瞞報(bào)。

一位長(zhǎng)期研究公共管理的學(xué)者介紹，他不了解公務(wù)員當(dāng)前績(jī)效清理的真正背景，但目前明擺著的狀況是，“經(jīng)濟(jì)放緩，財(cái)政收入減少，一些地方入不敷出”。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，去年全國(guó)一般公共預(yù)算收入18.29萬(wàn)億元，同比下降3.9％，全國(guó)一般公共預(yù)算支出24.56萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.8％。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，2020年財(cái)政工作面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大，是多年未有的。疫情暴發(fā)蔓延時(shí)，全國(guó)財(cái)政收入大幅下滑，收支矛盾異常突出，地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)尤為困難。

一位長(zhǎng)期關(guān)注公務(wù)員制度改革的專(zhuān)家擔(dān)心，暫停或收回獎(jiǎng)勵(lì)性工資對(duì)基層公務(wù)員影響很大，年底績(jī)效占工資的比重約為兩到三成甚至更高。但他指出，一些部門(mén)執(zhí)法不規(guī)范、通過(guò)罰款來(lái)增加部門(mén)收益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，必須嚴(yán)肅治理。