來源：西安晚報3歲以下的孩子誰來帶？這是讓不少職場父母頭疼的問題，也已經(jīng)成為一個社會問題除了祖輩隔代照看、請家政阿姨幫忙或者交給私立托管機構(gòu)，幾乎難尋其他正規(guī)的照護方式上個月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出“家庭為主，托育補充”，優(yōu)先發(fā)展普惠性托育機構(gòu)，并明確相關(guān)政策支持和部門責(zé)任，讓不少父母看到了希望那么，在西安，3歲以下嬰幼兒多是哪種照護方式？目前有沒有專業(yè)的托育機構(gòu)？《意見》出臺后又將如何落地？記者對此進行了調(diào)查，我來為大家講解一下關(guān)于托育機構(gòu)嬰幼兒一日流程?跟著小編一起來看一看吧!

托育機構(gòu)嬰幼兒一日流程

來源：西安晚報

3歲以下的孩子誰來帶？這是讓不少職場父母頭疼的問題，也已經(jīng)成為一個社會問題。除了祖輩隔代照看、請家政阿姨幫忙或者交給私立托管機構(gòu)，幾乎難尋其他正規(guī)的照護方式。上個月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出“家庭為主，托育補充”，優(yōu)先發(fā)展普惠性托育機構(gòu)，并明確相關(guān)政策支持和部門責(zé)任，讓不少父母看到了希望。那么，在西安，3歲以下嬰幼兒多是哪種照護方式？目前有沒有專業(yè)的托育機構(gòu)？《意見》出臺后又將如何落地？記者對此進行了調(diào)查。

家長很煩惱

兩人都要上班 誰帶孩子成難題

大寶4歲、二寶1歲，33歲的高夢在別人眼中是“人生贏家”，但是孩子的照顧問題讓她傷透了腦筋。今年剛過完年，休完半年產(chǎn)假的她回到單位上班。一直堅持母乳喂養(yǎng)的她，為了兼顧工作和孩子，每天中午都會回趟家給小寶喂奶。因為老公的工作地點遠，下午5點下班，高夢又要去幼兒園接大寶回家。“本來只有大寶的時候，我們白天上班就把大寶送到婆婆家，現(xiàn)在有了小寶，不得不跟老人住到一起，婆媳之間在帶孩子問題上分歧多，免不了發(fā)生爭執(zhí)。”高夢說，她也曾想找一個托班，但是多方打聽后發(fā)現(xiàn)小區(qū)附近根本沒有可以全托的機構(gòu)，只有兩三家家庭式的托班，“可是，沒有任何資質(zhì)，誰能放心把孩子送到那兒呢？”高夢告訴記者。

有老人幫著帶孩子雖說也有弊端，但仍讓很多家庭羨慕。在一家事業(yè)單位上班的胡蕓去年生了一對雙胞胎，一家人歡喜過后，就被現(xiàn)實問題愁壞了。胡蕓的娘家在外地，公公婆婆身體不好。休產(chǎn)假的半年里，胡蕓請了月嫂和育兒嫂。“光有育兒嫂也不行啊，家里也得有人，我上班以后白天就把婆婆叫來。可是，一個育兒嫂照顧不好兩個孩子，婆婆時常就得忙，還沒一個月，婆婆身體吃不消就住進了醫(yī)院，我和老公商量了多次，最后下了很大的決心辭職了，當(dāng)一個全職媽媽。”胡蕓說。

記者了解到，在照顧孩子方面遇到難題的并非少數(shù)，許多雙職工家庭的都有這樁“心病”。當(dāng)前，多數(shù)幼兒園僅接收3歲以上幼兒，而女職工只有半年產(chǎn)假，職場媽媽復(fù)工之后，孩子在入園前長達兩年半左右的時間里由誰來帶，就成為一個很棘手的現(xiàn)實問題。照顧孩子老人累、請育兒嫂貴，還不一定能滿足家庭的照護需求。

在采訪中，不少家長表示，孩子3歲之前，都不會考慮托育機構(gòu)，一是對托育機構(gòu)不放心，二是一般托育機構(gòu)一個月都要花數(shù)千元，經(jīng)濟上壓力太大。還有一些家庭，愿意選擇托育機構(gòu)，但找一家稱心的機構(gòu)并不容易。

新政很給力

鼓勵地方政府試行育兒假產(chǎn)休假

今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，這是我國首次出臺面向3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)的國家層面政策。《意見》指出，到2020年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；到2025年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成。

當(dāng)前，我國3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)供給不足。數(shù)據(jù)顯示，中國嬰幼兒在各類托育機構(gòu)的入托率僅為4.1%，近80%由祖輩參與看護和照料，遠低于經(jīng)合組織國家的34%。其中，城市3歲以下兒童的入托率不到10%。大多數(shù)公辦幼兒園基本不招收3歲以下嬰幼兒，0-3歲嬰幼兒托育行業(yè)總體機構(gòu)數(shù)量嚴重匱乏。社會普遍反映家庭嬰幼兒照料負擔(dān)較重，尤其是兩孩政策實施后，沒有人照顧孩子成為影響家庭再生育的突出因素。

為了更好地照護3歲以下的孩子，《意見》特別強調(diào)，要全面落實產(chǎn)假政策，采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件；支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，還鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。

社區(qū)是民生保障的重要載體，《意見》明確，要加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施；注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，增強家庭的科學(xué)育兒能力；為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。

行業(yè)有點弱

托育機構(gòu)多以早教為主 全托機構(gòu)屈指可數(shù)

《意見》的出臺，讓很多家長滿懷期待，然而，現(xiàn)階段我市有沒有3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與幼兒園帶孩子認知世界不同，針對0-3歲嬰幼兒的托育不鼓勵太多課程，主要是照護和啟蒙。目前市場上招收3歲以下嬰幼兒的機構(gòu)，大多以早教為主，主要是為幼兒提供音樂、美術(shù)以及智力開發(fā)的課程，存在費用高昂、上課時間不配套等方面的問題。能夠提供全托的托育機構(gòu)只有少數(shù)，能達到規(guī)模的更是屈指可數(shù)，且市場價格差異很大，從每月兩千元左右到上萬元不等。

6月6日，記者來到一家位于高新區(qū)的連鎖托育中心。該中心位于一大型小區(qū)的臨街商鋪，面積并不大，有四間教室和一個戶外活動場地。記者參觀時，兩個班的小朋友正在由老師帶領(lǐng)上舞蹈課和做游戲。中心老師介紹，這家托育中心是專門針對0-3歲嬰幼兒的托管托育機構(gòu)，是根據(jù)美國幼兒教育協(xié)會設(shè)定的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合嬰幼兒身心發(fā)展特點和成長需要，開設(shè)適合0-3歲孩子的創(chuàng)意托管課程，注重孩子在體能、語言、認知、社交情緒、音樂、藝術(shù)等六大方面能力的發(fā)展，培養(yǎng)孩子的自理能力、規(guī)律作息、社交能力和人格發(fā)展。

記者了解到，該托育中心有兩種托育模式，一種是全日制，每天8：00-17：30，還可根據(jù)家長時間安排延遲接托；一種是計時托，根據(jù)家庭對孩子的看護時間安排，可以每天在固定時間段靈活入托。

“我們現(xiàn)在一共有三個班，小班接收1歲4個月以下的孩子，中班是1歲4個月到兩歲4個月的孩子，大班是2歲4個月到3歲的孩子，每個班配備三名老師。”老師說，目前每個班有七八個孩子，還沒有達到滿員的狀態(tài)，一般都是附近小區(qū)雙職工家庭送來的孩子，還有一部分是入幼兒園前送孩子進來過渡的。費用方面，全日制托管的孩子每個月3800元。

“我孩子在這里上了快一年了，準(zhǔn)備讓她上幼兒園前一直在這兒。” 一名家長告訴記者，剛開始時也不放心，害怕照顧孩子不周到，但事實上感覺還不錯，除了能解決基本的吃喝拉撒問題，還有一些音樂、美術(shù)、社交方面的課程，可以滿足早教的需求。而且托育中心的攝像頭無死角監(jiān)控，家長可以通過手機APP端關(guān)注寶寶在中心的實時動態(tài)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，像這樣具備一定規(guī)模的連鎖托育機構(gòu)在西安并不多，還有一部分早教機構(gòu)也開設(shè)了全托的服務(wù)，然而更多的是家庭式的托育機構(gòu)。

記者在網(wǎng)上搜索到一家位于南郊的家庭托管班，記者以家長的身份對其進行了解。該托管班位于小區(qū)的一戶人家，記者看到，三室一廳的房子和普通住宅并沒有什么兩樣，只不過有一間專門是孩子活動的區(qū)域，房間里鋪著彩色的地墊，上面有幾把小椅子，旁邊的柜子上擺放了一些繪本和玩具。然而記者看到，房間的飄窗沒有安裝護欄和紗窗鎖，一些角落里有明顯灰塵，桌子、柜子的邊角沒有包防撞條，電源插座的小孔也沒有插上保護塞，廚房的菜板沒有做到生熟分開，其余衛(wèi)生和安全條件也讓人堪憂。

托管班老板是一名中年女子，她告訴記者，這是她自己家的房子，前幾年自己有孩子后就當(dāng)了全職媽媽，后來有一些雙職工家庭尋找小區(qū)里的托管班，自己想著“帶一個孩子也是帶，兩個也是帶”就幫別人帶孩子，后來又有其他家長找來，希望能幫忙帶孩子，自己就開設(shè)了一個托管班。

當(dāng)記者問及托管班有沒有相關(guān)資質(zhì)時，女子表示“她只是在小區(qū)里幫人帶帶孩子，大家互相認識，信得過就送來，不需要有手續(xù)”。

監(jiān)管沒跟上

托育服務(wù)機構(gòu)供給不足質(zhì)量不高

近年來，托育這個概念高頻次出現(xiàn)在人們視野中，也有人稱之為幼托、日托，還有一個更為人熟知的叫法——“托兒所”。在計劃經(jīng)濟時代，托兒服務(wù)在中國城市中非常普遍，很多企事業(yè)單位都開辦了托兒所，員工在上班時可以把小孩放到其中托管。但在經(jīng)濟體制改革過程中，福利性的托兒服務(wù)體系被全面廢止，大量單位辦的托兒所在改制中被裁減。加之獨生子女政策導(dǎo)致出生人口數(shù)量銳減，降低了托兒需求，“托兒所”基本從中國民眾的日常生活中消失。如今，生育政策和社會觀念的改變，對“托兒所”的需求又重新出現(xiàn)。

“當(dāng)前3歲前的托育服務(wù)有需求缺供給，即便有些早教等機構(gòu)能提供短時間的托育服務(wù)，但質(zhì)量往往難以保障。”中國人民大學(xué)國發(fā)院社會轉(zhuǎn)型與法治研究中心研究員楊菊華認為，托育服務(wù)“供給不足、質(zhì)量不高”是突出問題。

在采訪中，一些業(yè)內(nèi)從業(yè)者告訴記者，相比海外標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的成熟運營服務(wù)體系，目前中國市場上的托育中心幾乎沒有專業(yè)獨立的培育體系，大部分都是在幼兒園、早教、家政育嬰等既有模式上的延伸。而且，0-3歲的托育服務(wù)市場，監(jiān)管體系還很不完善。“目前市面上機構(gòu)良莠不齊，沒有保險、沒有應(yīng)急救護、沒有風(fēng)險評估、場地不合規(guī)、消防難達標(biāo)、無菌無塵要求不達標(biāo)……市場亟待監(jiān)管。” 一位早教行業(yè)的經(jīng)營者告訴記者，0-3歲托育領(lǐng)域目前還沒有什么成熟的品牌和個案，并且缺乏專業(yè)化的師資、技術(shù)模式和運營體系。

未來怎么走

西安還未出臺具體實施辦法

《意見》的出臺，為此前處于政策空白期的0-3歲托育服務(wù)行業(yè)首次提供國家級的發(fā)展指導(dǎo)意見。為適應(yīng)育嬰市場的需求，國內(nèi)的托育行業(yè)在未來幾年一定會 “遍地開花”，那么，托育機構(gòu)在哪里注冊？歸誰監(jiān)管？

《意見》指出，舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地的縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。

記者從西安市衛(wèi)健委了解到，他們并不掌握我市嬰幼兒照護機構(gòu)的相關(guān)信息，也沒有備案數(shù)據(jù)。工作人員表示，雖然國家出臺了《意見》，但是在監(jiān)管上還是滯后的，西安也還未出臺具體實施辦法。目前，在西安開辦嬰幼兒照護機構(gòu)，只需要在工商部門進行注冊，有相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照即可。

據(jù)了解，目前，上海、四川、湖北、廣東等地區(qū)陸續(xù)發(fā)布了托育政策。上海市是首個出臺詳細托育服務(wù)體系完善政策的地區(qū)，先后發(fā)布《關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等多個文件，對機構(gòu)規(guī)模、班級規(guī)模、課程內(nèi)容、選址要求、建筑面積、功能要求、供餐要求等方面作出規(guī)范，例如規(guī)定“建筑面積不低于360平方米”“無死角監(jiān)控”等。上海市政府還將從人力、財務(wù)、用地和房屋、政策支持等領(lǐng)域支持托育機構(gòu)發(fā)展，但部分細則需要根據(jù)實際情況進行完善與補充，如部分托育機構(gòu)免增值稅、綜合獎補等措施，從業(yè)人員的持續(xù)培訓(xùn)與相關(guān)補貼等。

“幼有所育，才能擁有未來。”嬰幼兒是社會最柔軟的部分，需要得到最好的保護。在采訪中，有從業(yè)者表示，對于嬰幼兒托育市場的規(guī)范化來說，還有很長的路要走，后續(xù)具體政策的出臺，還需要相關(guān)部門做好頂層設(shè)計，推出具有實際約束力的措施來保證政策落實。

記者 袁玥