導讀來源：西安晚報3歲以下的孩子誰來帶？這是讓不少職場父母頭疼的問題，也已經成為一個社會問題除了祖輩隔代照看、請家政阿姨幫忙或者交給私立托管機構，幾乎難尋其他正....

來源：西安晚報3歲以下的孩子誰來帶？這是讓不少職場父母頭疼的問題，也已經成為一個社會問題除了祖輩隔代照看、請家政阿姨幫忙或者交給私立托管機構，幾乎難尋其他正規的照護方式上個月，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出“家庭為主，托育補充”，優先發展普惠性托育機構，并明確相關政策支持和部門責任，讓不少父母看到了希望那么，在西安，3歲以下嬰幼兒多是哪種照護方式？目前有沒有專業的托育機構？《意見》出臺后又將如何落地？記者對此進行了調查，我來為大家講解一下關于托育機構嬰幼兒一日流程?跟著小編一起來看一看吧!

托育機構嬰幼兒一日流程

來源：西安晚報

3歲以下的孩子誰來帶？這是讓不少職場父母頭疼的問題，也已經成為一個社會問題。除了祖輩隔代照看、請家政阿姨幫忙或者交給私立托管機構，幾乎難尋其他正規的照護方式。上個月，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出“家庭為主，托育補充”，優先發展普惠性托育機構，并明確相關政策支持和部門責任，讓不少父母看到了希望。那么，在西安，3歲以下嬰幼兒多是哪種照護方式？目前有沒有專業的托育機構？《意見》出臺后又將如何落地？記者對此進行了調查。

家長很煩惱

兩人都要上班 誰帶孩子成難題

大寶4歲、二寶1歲，33歲的高夢在別人眼中是“人生贏家”，但是孩子的照顧問題讓她傷透了腦筋。今年剛過完年，休完半年產假的她回到單位上班。一直堅持母乳喂養的她，為了兼顧工作和孩子，每天中午都會回趟家給小寶喂奶。因為老公的工作地點遠，下午5點下班，高夢又要去幼兒園接大寶回家。“本來只有大寶的時候，我們白天上班就把大寶送到婆婆家，現在有了小寶，不得不跟老人住到一起，婆媳之間在帶孩子問題上分歧多，免不了發生爭執。”高夢說，她也曾想找一個托班，但是多方打聽后發現小區附近根本沒有可以全托的機構，只有兩三家家庭式的托班，“可是，沒有任何資質，誰能放心把孩子送到那兒呢？”高夢告訴記者。

有老人幫著帶孩子雖說也有弊端，但仍讓很多家庭羨慕。在一家事業單位上班的胡蕓去年生了一對雙胞胎，一家人歡喜過后，就被現實問題愁壞了。胡蕓的娘家在外地，公公婆婆身體不好。休產假的半年里，胡蕓請了月嫂和育兒嫂。“光有育兒嫂也不行啊，家里也得有人，我上班以后白天就把婆婆叫來。可是，一個育兒嫂照顧不好兩個孩子，婆婆時常就得忙，還沒一個月，婆婆身體吃不消就住進了醫院，我和老公商量了多次，最后下了很大的決心辭職了，當一個全職媽媽。”胡蕓說。

記者了解到，在照顧孩子方面遇到難題的并非少數，許多雙職工家庭的都有這樁“心病”。當前，多數幼兒園僅接收3歲以上幼兒，而女職工只有半年產假，職場媽媽復工之后，孩子在入園前長達兩年半左右的時間里由誰來帶，就成為一個很棘手的現實問題。照顧孩子老人累、請育兒嫂貴，還不一定能滿足家庭的照護需求。

在采訪中，不少家長表示，孩子3歲之前，都不會考慮托育機構，一是對托育機構不放心，二是一般托育機構一個月都要花數千元，經濟上壓力太大。還有一些家庭，愿意選擇托育機構，但找一家稱心的機構并不容易。

新政很給力

鼓勵地方政府試行育兒假產休假

今年5月，國務院辦公廳印發《意見》，這是我國首次出臺面向3歲以下嬰幼兒照護服務的國家層面政策。《意見》指出，到2020年，嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系初步建立，建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構；到2025年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成。

當前，我國3歲以下嬰幼兒照護服務供給不足。數據顯示，中國嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為4.1%，近80%由祖輩參與看護和照料，遠低于經合組織國家的34%。其中，城市3歲以下兒童的入托率不到10%。大多數公辦幼兒園基本不招收3歲以下嬰幼兒，0-3歲嬰幼兒托育行業總體機構數量嚴重匱乏。社會普遍反映家庭嬰幼兒照料負擔較重，尤其是兩孩政策實施后，沒有人照顧孩子成為影響家庭再生育的突出因素。

為了更好地照護3歲以下的孩子，《意見》特別強調，要全面落實產假政策，采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創造便利條件；支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓，還鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假、產休假。

社區是民生保障的重要載體，《意見》明確，要加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度。按有關標準和規范，建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施；注重發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒早期發展指導，增強家庭的科學育兒能力；為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。

行業有點弱

托育機構多以早教為主 全托機構屈指可數

《意見》的出臺，讓很多家長滿懷期待，然而，現階段我市有沒有3歲以下嬰幼兒托育機構呢？記者調查發現，與幼兒園帶孩子認知世界不同，針對0-3歲嬰幼兒的托育不鼓勵太多課程，主要是照護和啟蒙。目前市場上招收3歲以下嬰幼兒的機構，大多以早教為主，主要是為幼兒提供音樂、美術以及智力開發的課程，存在費用高昂、上課時間不配套等方面的問題。能夠提供全托的托育機構只有少數，能達到規模的更是屈指可數，且市場價格差異很大，從每月兩千元左右到上萬元不等。

6月6日，記者來到一家位于高新區的連鎖托育中心。該中心位于一大型小區的臨街商鋪，面積并不大，有四間教室和一個戶外活動場地。記者參觀時，兩個班的小朋友正在由老師帶領上舞蹈課和做游戲。中心老師介紹，這家托育中心是專門針對0-3歲嬰幼兒的托管托育機構，是根據美國幼兒教育協會設定的教學標準，結合嬰幼兒身心發展特點和成長需要，開設適合0-3歲孩子的創意托管課程，注重孩子在體能、語言、認知、社交情緒、音樂、藝術等六大方面能力的發展，培養孩子的自理能力、規律作息、社交能力和人格發展。

記者了解到，該托育中心有兩種托育模式，一種是全日制，每天8：00-17：30，還可根據家長時間安排延遲接托；一種是計時托，根據家庭對孩子的看護時間安排，可以每天在固定時間段靈活入托。

“我們現在一共有三個班，小班接收1歲4個月以下的孩子，中班是1歲4個月到兩歲4個月的孩子，大班是2歲4個月到3歲的孩子，每個班配備三名老師。”老師說，目前每個班有七八個孩子，還沒有達到滿員的狀態，一般都是附近小區雙職工家庭送來的孩子，還有一部分是入幼兒園前送孩子進來過渡的。費用方面，全日制托管的孩子每個月3800元。

“我孩子在這里上了快一年了，準備讓她上幼兒園前一直在這兒。” 一名家長告訴記者，剛開始時也不放心，害怕照顧孩子不周到，但事實上感覺還不錯，除了能解決基本的吃喝拉撒問題，還有一些音樂、美術、社交方面的課程，可以滿足早教的需求。而且托育中心的攝像頭無死角監控，家長可以通過手機APP端關注寶寶在中心的實時動態。

記者調查發現，像這樣具備一定規模的連鎖托育機構在西安并不多，還有一部分早教機構也開設了全托的服務，然而更多的是家庭式的托育機構。

記者在網上搜索到一家位于南郊的家庭托管班，記者以家長的身份對其進行了解。該托管班位于小區的一戶人家，記者看到，三室一廳的房子和普通住宅并沒有什么兩樣，只不過有一間專門是孩子活動的區域，房間里鋪著彩色的地墊，上面有幾把小椅子，旁邊的柜子上擺放了一些繪本和玩具。然而記者看到，房間的飄窗沒有安裝護欄和紗窗鎖，一些角落里有明顯灰塵，桌子、柜子的邊角沒有包防撞條，電源插座的小孔也沒有插上保護塞，廚房的菜板沒有做到生熟分開，其余衛生和安全條件也讓人堪憂。

托管班老板是一名中年女子，她告訴記者，這是她自己家的房子，前幾年自己有孩子后就當了全職媽媽，后來有一些雙職工家庭尋找小區里的托管班，自己想著“帶一個孩子也是帶，兩個也是帶”就幫別人帶孩子，后來又有其他家長找來，希望能幫忙帶孩子，自己就開設了一個托管班。

當記者問及托管班有沒有相關資質時，女子表示“她只是在小區里幫人帶帶孩子，大家互相認識，信得過就送來，不需要有手續”。

監管沒跟上

托育服務機構供給不足質量不高

近年來，托育這個概念高頻次出現在人們視野中，也有人稱之為幼托、日托，還有一個更為人熟知的叫法——“托兒所”。在計劃經濟時代，托兒服務在中國城市中非常普遍，很多企事業單位都開辦了托兒所，員工在上班時可以把小孩放到其中托管。但在經濟體制改革過程中，福利性的托兒服務體系被全面廢止，大量單位辦的托兒所在改制中被裁減。加之獨生子女政策導致出生人口數量銳減，降低了托兒需求，“托兒所”基本從中國民眾的日常生活中消失。如今，生育政策和社會觀念的改變，對“托兒所”的需求又重新出現。

“當前3歲前的托育服務有需求缺供給，即便有些早教等機構能提供短時間的托育服務，但質量往往難以保障。”中國人民大學國發院社會轉型與法治研究中心研究員楊菊華認為，托育服務“供給不足、質量不高”是突出問題。

在采訪中，一些業內從業者告訴記者，相比海外標準化、專業化的成熟運營服務體系，目前中國市場上的托育中心幾乎沒有專業獨立的培育體系，大部分都是在幼兒園、早教、家政育嬰等既有模式上的延伸。而且，0-3歲的托育服務市場，監管體系還很不完善。“目前市面上機構良莠不齊，沒有保險、沒有應急救護、沒有風險評估、場地不合規、消防難達標、無菌無塵要求不達標……市場亟待監管。” 一位早教行業的經營者告訴記者，0-3歲托育領域目前還沒有什么成熟的品牌和個案，并且缺乏專業化的師資、技術模式和運營體系。

未來怎么走

西安還未出臺具體實施辦法

《意見》的出臺，為此前處于政策空白期的0-3歲托育服務行業首次提供國家級的發展指導意見。為適應育嬰市場的需求，國內的托育行業在未來幾年一定會 “遍地開花”，那么，托育機構在哪里注冊？歸誰監管？

《意見》指出，舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的，在嬰幼兒照護服務機構所在地的縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，在嬰幼兒照護服務機構所在地的縣級以上市場監管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后，應當及時向當地衛生健康部門備案。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至衛生健康部門。

記者從西安市衛健委了解到，他們并不掌握我市嬰幼兒照護機構的相關信息，也沒有備案數據。工作人員表示，雖然國家出臺了《意見》，但是在監管上還是滯后的，西安也還未出臺具體實施辦法。目前，在西安開辦嬰幼兒照護機構，只需要在工商部門進行注冊，有相應的營業執照即可。

據了解，目前，上海、四川、湖北、廣東等地區陸續發布了托育政策。上海市是首個出臺詳細托育服務體系完善政策的地區，先后發布《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》等多個文件，對機構規模、班級規模、課程內容、選址要求、建筑面積、功能要求、供餐要求等方面作出規范，例如規定“建筑面積不低于360平方米”“無死角監控”等。上海市政府還將從人力、財務、用地和房屋、政策支持等領域支持托育機構發展，但部分細則需要根據實際情況進行完善與補充，如部分托育機構免增值稅、綜合獎補等措施，從業人員的持續培訓與相關補貼等。

“幼有所育，才能擁有未來。”嬰幼兒是社會最柔軟的部分，需要得到最好的保護。在采訪中，有從業者表示，對于嬰幼兒托育市場的規范化來說，還有很長的路要走，后續具體政策的出臺，還需要相關部門做好頂層設計，推出具有實際約束力的措施來保證政策落實。

記者 袁玥