導(dǎo)讀文|趙越近日，佛山市委常委會(huì)審議通過(guò)了一份重要文件：《佛山市重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)實(shí)施辦法》（下文簡(jiǎn)稱《辦法》）。這意味著，佛山服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)....

文 | 趙越

近日，佛山市委常委會(huì)審議通過(guò)了一份重要文件：《佛山市重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)實(shí)施辦法》（下文簡(jiǎn)稱《辦法》）。這意味著，佛山服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)入了一個(gè)新階段。

這是一次“把好鋼用在刀刃上”的改革，是突破常規(guī)思維的創(chuàng)新探索，也是佛山穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

從這次改革，我們能更直觀地看到當(dāng)前佛山全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)的信心、魄力和辦法。

《辦法》篇幅不長(zhǎng)，僅一千多字，但思路很新，內(nèi)容實(shí)在。

概括起來(lái)就是，為幫助重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速落地，佛山將讓市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，牽頭負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的審批代辦。

接下來(lái)，對(duì)列為審批代辦服務(wù)的每個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，佛山都會(huì)成立一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)小組 代辦小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由佛山市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，全權(quán)處理項(xiàng)目審批過(guò)程碰到的各種問(wèn)題，直接掛鉤，跟蹤到底。代辦小組則負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求。

享受這個(gè)服務(wù)，門檻真不算高：投資10億元及以上，投資意向明確、前期談判基本完成、已簽訂投資協(xié)議的項(xiàng)目就有資格入列。而近3年，佛山年均有五六十個(gè)超10億元投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

如投資超100億元，還將由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。即使投資不足10億元，但投向佛山“雙十園區(qū)”，與產(chǎn)業(yè)目錄相契合的產(chǎn)業(yè)，也可視情況入列。

看得出來(lái)，佛山不想遺漏任何一個(gè)值得進(jìn)行代辦服務(wù)的項(xiàng)目，能服務(wù)的一定要服務(wù)好。

服務(wù)的目標(biāo)是加速。佛山承諾：每個(gè)項(xiàng)目在佛山的審批時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)1個(gè)月，特殊情況不超過(guò)兩個(gè)月。

這是什么概念？這樣說(shuō)吧：過(guò)去，很多人申請(qǐng)房貸，審查時(shí)間都要超過(guò)1個(gè)月！

相比之下，對(duì)于動(dòng)輒投資幾十億元、牽涉方方面面的大項(xiàng)目，審批只用一個(gè)月，速度可以說(shuō)是快無(wú)可快。

不比不知道。任何投資者看到佛山這樣的承諾，都會(huì)眼前一亮，在心里為佛山加分。

8月30日，佛山市舉行以“強(qiáng)信心激發(fā)社會(huì)投資活力，鼓干勁掀起項(xiàng)目建設(shè)高潮”為主題的2022年第三次重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。 姚佳爍 攝

不夸張地說(shuō)，近年來(lái)，佛山就沒(méi)試過(guò)以這樣的力度來(lái)服務(wù)大項(xiàng)目。

佛山為何如此重視大項(xiàng)目的審批代辦服務(wù)？

在當(dāng)前大環(huán)境下，各地都要用超常規(guī)力度穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。如果說(shuō)大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)的牛鼻子，審批就是大項(xiàng)目的牛鼻子。

把審批代辦抓好，是黨委政府抓經(jīng)濟(jì)最有主動(dòng)權(quán)的途徑之一。項(xiàng)目審批、落地越快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐就越快實(shí)現(xiàn)。

一個(gè)大項(xiàng)目從簽訂合同到落地投產(chǎn)避免不了要走很多審批流程。這些流程很復(fù)雜，但都是合法合規(guī)的要求，并且已經(jīng)是“放管服”改革精簡(jiǎn)后的結(jié)果，減無(wú)可減。滿足這些要求，是對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)展、安全的負(fù)責(zé)。

對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，要完成這些審批手續(xù)，不是問(wèn)題；真正的問(wèn)題是如何快速、高效完成。

一方面，很多企業(yè)沒(méi)有這方面的專門經(jīng)驗(yàn)；另一方面，各地政府政策也在不斷變化。這一點(diǎn)，無(wú)論是在哪座城市情況都是一致的。

這種情況下，就需要各地黨委政府想辦法，在合法合規(guī)前提下，盡量把代辦服務(wù)做好，為項(xiàng)目加速，為增長(zhǎng)加速。

佛山加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資落地。戴嘉信 攝

說(shuō)回《辦法》本身，這是一個(gè)越琢磨越有意思的政策。字里行間，你可以品味到佛山?jīng)Q策者對(duì)企業(yè)訴求的了解、對(duì)抓機(jī)關(guān)效能的執(zhí)著。

過(guò)去，佛山也出臺(tái)過(guò)代辦審批服務(wù)的措施，但停留在幾個(gè)部門層面，沒(méi)有真正的模式創(chuàng)新。

自《辦法》出臺(tái)開(kāi)始，事情將完全不同。項(xiàng)目落地快不快，不再是企業(yè)自己的事。接下來(lái)，參與項(xiàng)目服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正與企業(yè)融合在一起，主動(dòng)推進(jìn)，從頭到尾把各環(huán)節(jié)工作做好，直到把事辦完、辦成。

這就完全突破了傳統(tǒng)的項(xiàng)目服務(wù)模式。這已不是“保姆式”服務(wù)，而是“月嫂式”服務(wù)。

那么，佛山為什么要引入市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)當(dāng)組長(zhǎng)？以上率下，鮮有不克。實(shí)施這種機(jī)制，就是要提級(jí)服務(wù)、頂格服務(wù)，用最強(qiáng)大的行政資源，來(lái)加速項(xiàng)目。

在佛山市委、市政府授權(quán)全權(quán)負(fù)責(zé)下，領(lǐng)導(dǎo)小組要全面協(xié)調(diào)解決審批過(guò)程當(dāng)中的各種問(wèn)題，作為組長(zhǎng)的市領(lǐng)導(dǎo)必須要拍板、真正為項(xiàng)目落地解決問(wèn)題、提升速度，而不是擺花架子。

除了高配服務(wù)，這個(gè)機(jī)制“一頭一尾”的設(shè)計(jì)也很巧妙——

在“一頭”：組建“領(lǐng)導(dǎo)小組 代辦小組”時(shí)，小組成員名單、任務(wù)清單、完成時(shí)限，都要報(bào)市委書記、市長(zhǎng)、市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)和相關(guān)分管市領(lǐng)導(dǎo)審定。其中代辦小組的組成人員，要包括市、區(qū)相關(guān)職能部門干部、優(yōu)秀年輕干部、投資方負(fù)責(zé)人。

在“一尾”：在項(xiàng)目審批事項(xiàng)已經(jīng)辦成，或因政策法規(guī)及不可抗力辦不了的，均應(yīng)及時(shí)總結(jié)，明確該項(xiàng)目代辦服務(wù)告一段落，并將結(jié)果報(bào)告市委、市政府。

這兩個(gè)要求，為什么好？

第一，誰(shuí)在服務(wù)項(xiàng)目，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接看在眼里，能最大限度提升參與者的責(zé)任感，減少放松懈怠。

第二，如果辦不成，不能悄然了事，要說(shuō)清楚為何辦不成、拿出經(jīng)得起推敲的理由，否則在市委、市政府可能根本交代不過(guò)去。

相信在這個(gè)過(guò)程中，很多“辦不成”環(huán)節(jié)也會(huì)被理出來(lái)，成為今后佛山營(yíng)商環(huán)境改革的對(duì)象。

項(xiàng)目投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵抓手。圖為佛山今年首次重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)觀摩會(huì)觀摩的南海信揚(yáng)項(xiàng)目。戴嘉信 攝

佛山的改革，正在形成新的、更鮮明的風(fēng)格。

《辦法》與佛山市委去年以來(lái)的多項(xiàng)改革的風(fēng)格有一脈相承之處。其共同點(diǎn)，可以概括為：強(qiáng)化統(tǒng)籌、分工細(xì)致、結(jié)果導(dǎo)向。

如何理解這十二個(gè)字？

其一，包括《辦法》在內(nèi)，這兩年佛山的改革有一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是立足全市統(tǒng)籌的角度來(lái)謀劃工作，視野開(kāi)闊、打破常規(guī)、打破壁壘，盡最大可能調(diào)度資源。需要什么部門、就調(diào)動(dòng)什么部門參與，真正做到一盤棋。

例如，為項(xiàng)目提供審批代辦服務(wù)，佛山這次把市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、一系列有關(guān)部門都納入其中。用《辦法》的話說(shuō)：“需要什么人、什么人能干好，就安排什么人，不得拉夫湊數(shù)，不得應(yīng)付了事，不得人到心不到”。

在其他一些改革中，佛山也打破常規(guī)、打通壁壘，讓更多資源、更多部門一起辦大事。只有市委、市政府統(tǒng)籌有力，才能做到這一點(diǎn)。

其二，現(xiàn)在佛山很多改革、重點(diǎn)工作，在謀劃之初，都會(huì)把誰(shuí)來(lái)做、做什么、權(quán)限有多大、具體目標(biāo)是什么、如何監(jiān)督、如何考核定得清清楚楚，盡量減少模糊地帶。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)各部門必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，時(shí)間一到就要拿出真正的成績(jī)，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)接受考核。

天下大事，必作于細(xì)。這一次，《辦法》也是同樣的風(fēng)格。例如，在考核環(huán)節(jié)，《辦法》做出了這樣的安排：佛山市紀(jì)委監(jiān)委成立作風(fēng)監(jiān)督組，對(duì)審批代辦服務(wù)的作風(fēng)、效率狀況開(kāi)展監(jiān)督檢查。市委組織部成立專項(xiàng)考核組，對(duì)審批代辦小組中的干部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提拔重用敢干事、會(huì)干事、干成事的干部。

黨員干部可以清清楚楚看到這其中的信號(hào)：服務(wù)大項(xiàng)目必須事事有回音、件件有著落。而且干得好、干不好，絕對(duì)不會(huì)是一個(gè)樣。

從這兩年的實(shí)踐看，精細(xì)化分工、強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)于改變佛山的機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升佛山的改革效能，已經(jīng)起到了很大的作用。

也正是因?yàn)辄h員干部隊(duì)伍的效能、作風(fēng)有了很大提升，佛山才有魄力推進(jìn)一些難度更高、對(duì)干部要求更高的改革。

這就是改革之勢(shì)。

不知不覺(jué)，時(shí)間已來(lái)到了9月中旬。接下來(lái)幾個(gè)月時(shí)間，將最終決定佛山全年的經(jīng)濟(jì)成績(jī)。

今年初以來(lái)，佛山從黨委政府到市場(chǎng)主體，都在奮力拼搏，也取得了很多階段性的進(jìn)展。

這一次，佛山要建立健全重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)機(jī)制，一定會(huì)讓很多黨員干部更加辛苦、更加忙碌，承擔(dān)更大的壓力。

但可以肯定，這種辛苦，對(duì)整個(gè)佛山的發(fā)展，將是一種幸福的辛苦、一種必要的付出。

奮力奔跑方能不負(fù)夢(mèng)想，勇毅前行定能到達(dá)目標(biāo)。

我們期待，更多佛山黨員干部在服務(wù)大項(xiàng)目的過(guò)程中，進(jìn)一步堅(jiān)定信念、增強(qiáng)能力、錘煉作風(fēng)。

我們期待，更多大項(xiàng)目到此集聚，為整個(gè)2022年乃至未來(lái)的佛山提供更大的增長(zhǎng)動(dòng)力，開(kāi)辟一個(gè)新局面。

【作者】 趙越；姚佳爍；戴嘉信

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