導讀實施鄉村振興戰略，是黨和國家新時代重大戰略部署及“三農”工作的總抓手，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。上海郊區及廣大鄉村的交通基礎設施建設、人居....

實施鄉村振興戰略，是黨和國家新時代重大戰略部署及“三農”工作的總抓手，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。上海郊區及廣大鄉村的交通基礎設施建設、人居環境質量、自然環境與景觀有了極大提升。從高質量發展的視角出發，上海作為超大城市，其鄉村振興則承擔著生態涵養保障、生態福祉提供、生態文化與民俗風情傳承、防疫衛生健康、城鎮生活配套與功能拓展等重任，因此還有諸多方面需要提升。

2022年12月13日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉村振興責任制實施辦法》。鄉村振興責任制涉及產業振興、人才振興、文化振興、生態復興、組織振興等，是新時代加快農業農村現代化、提升高質量發展的重要路徑。

上海郊區土地面積約5680.5平方公里， 占上海陸域總面積6340.5平方公里的90%,包括嘉定、金山、松江、青浦、奉賢、崇明以及浦東新區的外環線以外地區。自2018年實施鄉村振興創建工作以來， 上海的鄉村振興取得了較大進展，當年累計69個村列入建設計劃，其中37個村已如期完成建設任務?！渡虾Ｊ朽l村振興“十四五”規劃》（2021年6月）提出，到2025年，本市將建設150個以上的鄉村振興示范村。

為此建議：

一、加強農業農村面源污染控制與防疫安全，持續推進鄉村生態建設

加強鎮村衛生院、發熱門診、家庭醫生制度的建設與完善。對65歲以上老人及兒童、重疾病患者等重點人群、脆弱人群等給予更多關注，定向建檔、定點關懷、發放愛心包、防疫補助費等。

建議進一步完善鎮、村環境治理首席責任制，探索跨鎮村區域的生態補償機制和“微更新、再激活、細治理”模式。河湖長制、林長制要實現其職責由線性結構向網狀結構的轉變與優化，層層職責到位，建立市、區聯動、水岸聯動、上下游聯動、干支流聯動的河道全域治理與管理機制，積極推動面源污染管控及全流域治水措施落地見效。建議將鎮村級河道的管理責任以責任制形式落實到鄉鎮政府，由上級政府實施責任考核制，加強對各鄉鎮、村實施環境保護、生態修復、生物多樣性保護的年度工作考核。

建議以郊區鎮村發展面臨的問題為導向，利用鄉村振興為契機，從生態格局、基礎設施、人居環境、自然環境、鄉村風貌、生態文化和環境管理等領域做好頂層設計與規劃、指標體系及行動計劃。

二、建立“人人參與”的環境共治平臺，高質量推進鄉村集體組織的基層治理能力建設

放大五個新城規劃建設效應及上海中心城區徐匯、黃浦、楊浦、閔行、浦東新區等“美麗街區”的外溢效應，通過大力舉辦“最美鄉村、最美社區、最美庭院、最美家庭、最美民宿”等系列評選活動，使得人人都能參與、人人都愿意參與的人居環境與自然環境共治與管理，提升鎮村社會文明程度和村民群眾的文明素質。以鄉土文化與生態文化為載體，組建志愿者服務隊，以社會治理帶動環境治理，廣泛發動村民參與農村人居環境整治。

健全長效管護機制，推動農村人居環境建設制度化、規范化、常態化和全域化。2021崇明花博會的成功經驗表明，鄉村民宿發展會倒逼環境改善，對于保護綠水青山、弘揚鄉村文化、生態文化等將產生積極的連鎖效應。基于此，上海應積極探索在郊區發展民宿旅游、創意農業、休閑農業、體驗農業，通過集體經濟發展、稅收分成等在產業發展與環境保護之間形成正向激勵機制。

（作者為上海市人民政府參事、復旦大學特聘教授）

作者：王祥榮

編輯：劉迪