導讀綠色崛起美麗富民為全面建設社會主義現代化南陽而拼搏奮斗，現在小編就來說說關于南陽新發展理念?下面內容希望能幫助到你，我們來一起看看吧!南陽新發展理念綠色崛起....

綠色崛起 美麗富民為全面建設社會主義現代化南陽而拼搏奮斗，現在小編就來說說關于南陽新發展理念?下面內容希望能幫助到你，我們來一起看看吧!

南陽新發展理念

綠色崛起 美麗富民

為全面建設社會主義現代化南陽而拼搏奮斗

——在中國共產黨南陽市第七次代表大會上的報告

（2021年9月28日）

朱是西

同志們：

現在，我代表中國共產黨南陽市第六屆委員會向大會作報告。

中國共產黨南陽市第七次代表大會，是在立足黨的百年歷史新起點、全面開啟社會主義現代化南陽建設新征程的關鍵時期，召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實視察南陽重要講話和指示精神，牢記囑托、感恩奮進，綠色崛起、美麗富民，高效閉環、突破爭先，加快高質量跨越發展，加快高水平建設新興區域經濟中心，奮力打造河南省副中心城市，為全面建設社會主義現代化南陽而拼搏奮斗。

一、全面建成小康社會取得歷史性成就

市六次黨代會以來，在新時代中國特色社會主義思想指引下，六屆市委團結帶領全市黨員干部群眾，深入學習貫徹重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，銳意進取、真抓實干，歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會，各項事業取得重大進步。

牢記囑托勇擔使命。堅持把學習貫徹視察南陽重要講話和指示精神作為首要政治任務和頭等大事，專題召開市委六屆十三次全會，聚焦關于加強水質保護、全面推進鄉村振興、中醫藥傳承創新發展、讓人民過上好日子等重大要求，注重放大效應，對南陽各項工作進行再審視再深化，研究出臺《中共南陽市委關于認真學習貫徹視察南陽重要講話和指示精神走正走好水源地高質量跨越發展之路的意見》，確定10個方面256項具體任務，推動殷殷囑托創造性、系統性、高效化、具體化、高質量落地落實。

綜合實力穩步提升。五年來，全市生產總值從2768億元增加到3926億元，年均增長6.3%；地方一般公共預算收入從157億元增加到202億元，年均增長5.2％；社會消費品零售總額接近2000億元，年均增長7.3%;固定資產投資年均增長10.4%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達33910元和16091元，年均增長6.2%和8.3%。糧食產量穩定在140億斤左右?？h域經濟競相發展，4個縣市區生產總值超過300億元。

轉型升級步伐加快。五年累計發放科技貸款貼息、兌現科技創新券6.7億元，建成省級以上創新平臺200家、基本實現大中型企業全覆蓋，高新技術企業達264家，科技型中小企業達1130家，高新技術產業增加值占規上工業比重從31.4%提高到50%以上，成功創建國家創新型城市、國家知識產權示范城市。一批民營企業通過創新驅動迅速崛起，牧原集團、龍成集團躋身中國民營企業500強，12家企業進入河南民營企業100強，上市企業達11家。

城鄉面貌持續改善。成功創建全國文明城市、國家衛生城市和國家森林城市。全市常住人口城鎮化率達50.6%、年均提高1.85個百分點。中心城區建成區面積160平方公里、人口160萬，高鐵東站、世界月季大觀園、“三館一院”、火車站廣場改建及地下空間利用等重大工程建成投用，臥龍崗文化園正式開園，醫圣祠文化園等重大項目加快推進，城市路網、水系、環境不斷改善。百城建設提質工程與文明城市創建統籌推進，鄉村振興戰略深入實施，城鄉一體化發展取得新成效。

改革開放深入推進。“放管服效”改革提質升級，255個民生事項實現“一證通辦”。黨政機構改革任務全面完成，投融資、開發區、科技創新等重點領域改革持續推進。主動融入“一帶一路”建設，中歐班列成功開通，京宛協作走深走實，臥龍綜保區運行順利，“十三五”時期全市進出口總額累計突破700億元、居全省前列，獲批中國（南陽）跨境電商綜合試驗區和零售進口試點城市。成功舉辦2019世界月季洲際大會，榮獲“世界月季名城”稱號。鄭渝高鐵鄭襄段、浩吉鐵路、周南高速等建成通車，高速公路通車總里程794公里，唐河航運工程開工建設，白河航運工程和中心城區港口碼頭同步規劃，機場遷建、合西高鐵等重大項目前期工作取得積極進展，開放通道進一步拓展。

生態優勢不斷厚植。深入踐行生態文明思想，頒布實施省內首部生態文明建設地方性法規，全力打好污染防治攻堅戰，空氣優良天數從202天提高到258天，水和土壤三年污染防治攻堅任務圓滿完成?！昂娱L制”全面推行，“四水同治”成效明顯，南水北調中線水源地水質穩定保持Ⅱ類標準，累計送水超過410億立方米。五年造林260萬畝，總量全省第一，森林覆蓋率40.5%。加快構建綠色產業體系，萬元生產總值能耗累計下降19%。

民主法治扎實推進。支持和保證人大創造性開展工作，形成“1 3”履職格局，頒布實施8部地方性法規。支持政協履行職能，“1 3 N”工作模式全省推廣。愛國統一戰線不斷鞏固發展，群團組織作用有力發揮。民族宗教工作法治化水平穩步提升，退役軍人服務管理工作全國領先，蟬聯全國雙擁模范城。全面實施《法治南陽建設綱要》，法治建設不斷進步。統籌發展和安全，金融風險得到有效防范化解，涉疆服務管理創造了“新時代楓橋經驗”，政法隊伍教育整頓取得階段性成效，掃黑除惡綜合打擊成效位居全省前列，連續六年被評為全省平安建設優秀省轄市。

人民生活明顯改善。現行標準下90.16萬農村貧困人口全部脫貧、7個貧困縣全部摘帽，綜合成效全省先進，全國易地扶貧搬遷現場會在南陽召開。全力打好疫情防控阻擊戰，持續抓好常態化疫情防控，實現疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。城鎮新增就業累計超過37萬人，農村勞動力轉移就業新增32.6萬人，城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險實現全覆蓋。五年投入120億元，在中心城區新建20所十五年一貫制完全學校和市一中新校區，全市教育質量持續提升；文化、醫療、衛生等公共服務體系不斷完善，人民群眾的獲得感幸福感明顯增強。

黨的建設全面加強。深入貫徹新時代黨的建設總要求，全面從嚴治黨不斷向縱深推進。精心組織開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，黨員干部先進性純潔性不斷增強?！八淖h兩公開”工作法寫入《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》，全域黨建有力助推重點工作，縣鄉村黨組織換屆圓滿完成。作風整頓接續發力，中央八項規定精神全面落實，六屆市委任期內巡察實現全覆蓋，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，風清氣正的政治生態不斷鞏固發展。

過去的五年，是我們堅定不移沿著指引的方向奮勇前行，勇擔重大政治責任，全力服務大局的五年；是緊扣省委新定位新要求，打基礎謀長遠、補短板強弱項，各項事業取得新成績的五年；是盡銳出戰、精準發力，決勝全面建成小康社會取得重大勝利，民生福祉大幅提升的五年。南陽發展取得的成就，是黨中央和省委堅強領導、親切關懷的結果，是全市黨員干部和人民群眾同心同德、奮力拼搏的結果，也得益于歷屆市委和老領導、老同志打下的堅實基礎，得益于各民主黨派、工商聯、無黨派人士和衷共濟、團結協作，得益于駐宛部隊、武警官兵和中央、省屬駐宛單位積極參與、鼎力相助，得益于廣大企業和企業家的艱苦奮斗、奉獻付出。在此，我代表六屆市委，向所有為南陽改革發展穩定事業作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！

二、牢記囑托，奮力建設社會主義現代化南陽

站在“兩個一百年”的歷史交匯點，面對“兩個大局”的交互激蕩，我們要牢記殷殷囑托，深刻感悟對“國之大者”的戰略考量，深刻感悟人民至上的深厚情懷，深刻感悟對南陽發展的殷切期望，始終把視察南陽重要講話和指示精神作為總綱領、總遵循，奮勇爭先、實干出彩，奮力開創社會主義現代化南陽建設新局面！

奮進新征程，審時度勢，從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟復蘇面臨嚴峻挑戰。從國內看，在新發展格局的引領下，各地都在積極布局，打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，爭相建成支點、搶占先機。從省內看，在“兩個確?！薄笆髴鹇浴敝匾渴鸬闹敢拢「鞯厍Х傔M、競相發展，紛紛在拉高標桿中爭先進位，在加壓奮進中開拓新局。從自身看，我們的發展取得了長足進步，但也存在不少問題和短板，現代化建設任重道遠！

面對日趨激烈的區域競爭，南陽發展已經到了緊要關頭。當前的競爭，已經演化為中心城市和城市群、主導產業和產業鏈群、科技創新能力和創新生態、營商環境和體制機制之間的全面競爭，強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”持續放大。沿海發達城市已經遠遠走在時代前列，周邊的洛陽、襄陽兩個省域副中心城市領先優勢日益明顯，許昌、新鄉趕超勢頭十分迅猛。標兵漸遠，追兵漸近！如果我們再不清醒憂患，全力以赴拼上去，就會滑出底線，甚至面臨出局的危險！分析南陽當前存在的突出問題，主要是：綜合實力不強，經濟總量與南陽人口、國土面積在全省所占的分量不相稱；產業支撐乏力，主導產業不明晰，二產占比較低；城鄉發展滯后，中心城區輻射帶動力不強，縣域經濟總體落后，鄉村振興任務艱巨；發展后勁不足，固定資產投資增速在全省位次靠后，科技創新能力不強；營商環境不優，行政審批效率和政務服務水平不高，群眾和企業辦事難。更為重要的是，干部的思想觀念、精神狀態、作風能力與南陽高質量跨越發展要求不相適應，工作標準低，執行力不強，缺乏研究政策的主動性和搶抓機遇的緊迫性，尤其是拼搶意識不強。這些問題是長期以來南陽發展的堵點、痛點，是現代化建設必須攻克的“臘子口”“婁山關”！

站在新的歷史起點，南陽發展到了可以大有作為的關鍵階段。重視牽掛南陽，為我們帶來了千載難逢的重大歷史新機遇。視察南陽之行，讓南陽的前進方向更加明確，前行動力更加充足，在國家大局中的地位愈發凸顯，發展位勢大幅提升，為我們借勢借力、跨越崛起提供了前所未有的利好環境。多重國家戰略交匯，將推動南陽成為區域發展新高地。中部地區高質量發展、漢江生態經濟帶、淮河生態經濟帶、大別山革命老區振興發展等重大戰略在南陽形成疊加效應。南陽又具備戰略成長型城市的潛質，只要我們發揮優勢、釋放潛能，就能打造引領支撐中部地區高質量發展的新興極點。全國性綜合交通樞紐逐步構建，將為南陽發展增創新優勢。隨著“空水鐵公”綜合交通體系的加快形成，必將有力推動南陽交通由“聯通”向“快捷”轉變，帶動人流、物流、資金流、信息流等先進生產要素的高效集聚，逐步凸顯南陽的交通區位優勢，并向樞紐經濟優勢轉變。新一輪科技革命和產業變革，將為南陽并跑領跑帶來新契機。創新版圖的重構、經濟結構的重組、發展格局的重塑，將重新洗牌地方競爭優勢，只要抓住機遇、搶灘登陸，加快產業鏈創新鏈價值鏈重建，就一定能夠實現優勢再造、換道領跑。多元優勢積聚，將為南陽蓄勢突破提供新動能。核心水源地的綠色發展優勢、農業農村大市的潛在發展優勢、醫圣故里的中醫藥振興發展優勢、豐富文旅資源的融合發展優勢、軍民融合帶動先進制造業飛躍發展優勢、南水北調帶來的京宛協作優勢、人多地廣形成的人力資源和內需市場優勢，正從局部優勢逐步演變為整體優勢，從單點優勢加快轉化為綜合優勢，南陽展現出廣闊的發展空間和強大的發展勢能。尤其是，親臨南陽視察的巨大政治關懷，讓廣大干部群眾忠誠核心、加快發展的熱情空前高漲，全市上下趕超跨越、綠色崛起的愿望更加迫切，南陽騰飛其時已至、其勢已成！只要我們乘勢而上、積極作為，一定能夠繪就中原更加出彩的南陽新篇章！

今后五年全市工作的總體要求是：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實視察南陽重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，認真落實省委“兩個確?！薄笆髴鹇浴?，堅持綠色崛起、美麗富民這條主線，錨定加快高質量跨越發展、加快高水平建設新興區域經濟中心，強化創新驅動、開放帶動、項目拉動“三大支撐”，建設“五個南陽”，實施“十大行動”，奮力打造河南省副中心城市，全面建設社會主義現代化南陽！

落實總體要求，推進“一二三五十”工作布局，今后五年的主要奮斗目標是：

——建設富強活力南陽。實施“6333”計劃，經濟總量突破6000億元，一般公共預算收入達到300億元，中心城區建成區面積力爭達到300平方公里、人口達到300萬，人均主要指標接近或達到全省平均水平，經濟實力力爭進入全國地市級城市50強。城鎮化率達到60%，重返千萬級常住人口大市行列。實施“5 N”千百億產業集群培育計劃，打造裝備制造、綠色食品、電子信息、生物產業、文旅康養5個千億級和一批百億級產業集群，二產占比提高到40%以上，以先進制造業為支撐的現代產業體系基本形成。實施“732”重點項目投資促進計劃，“十四五”期間，圍繞先進制造業、重大基礎設施、城市建設等7大領域，實施3000個左右省市重點項目，力爭完成投資2萬億元?？萍紕撔履芰︼@著提高，全社會研發投入強度達到2%以上，創新體制機制更加健全，創新主體和人才活力持續激發，重點產業自主創新能力大幅提升，高新技術企業數量實現倍增，成為更具影響力的國家創新型城市。

——建設法治誠信南陽。法治南陽建設成效顯著，公眾安全感和政法機關執法滿意度位居全省前列，成功創建全國法治政府建設示范市?，F代化治理體系基本形成，基層治理能力現代化水平明顯提升，建成全國平安建設先進市。國家社會信用體系建設示范市創建成果不斷鞏固，社會信用體系更加完善，政府重信踐諾、企業誠信經營、公民誠實守信的氛圍全面形成。“十四五”末，在全國城市信用監測排名中力爭進入并保持在前30名。

——建設低成本創業南陽。“放管服效”改革縱深推進，制度性交易成本顯著下降，企業和群眾辦事便捷不求人，形成全省領先、全國一流的營商環境。要素市場化配置改革成效明顯，生產生活成本大幅降低，市場競爭環境公平公正，市場主體總量突破120萬個。全國性綜合交通樞紐地位進一步凸顯，對外開放大通道更加暢通，開放平臺作用充分發揮，各類高端要素廣泛匯聚。集聚創業、自主創業、科技創業、返鄉創業“多創并舉”，全民創業蓬勃發展，南陽成為近悅遠來的創業熱土。

——建設幸福美麗南陽。脫貧攻堅成果鞏固拓展，居民收入水平和經濟發展同步增長，城鄉居民可支配收入接近3.4萬元。公共服務水平全面提高，人民全生命周期需求得到更好滿足。教育醫療水平全面提升，建成教育強市、醫療高地。康養事業全面發展，人均預期壽命提高到78.8歲，打造全國健康養生之都?！皟缮絻稍础鄙鷳B安全屏障更加牢固，丹江口庫區水質穩定達標，空氣優良天數比例達到70%以上，成功創建國家生態園林城市、國家生態文明建設示范市，山川秀麗、宜居宜業、宜養宜游的大美南陽享譽全國。

——建設高效清正南陽。管黨治黨責任全面落實，各級黨組織和黨員干部的政治能力不斷提高。各級領導班子更加堅強有力，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮。干事創業的激勵機制更加完善，干部隊伍能力素質作風更加過硬，執行力創造力充分激發，高效閉環、狠抓落實、勇爭一流蔚然成風。不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制更加健全，黨風政風進一步凈化，政治生態風清氣正。

沒有等出來的輝煌，只有拼出來的成功！只要我們拿出“不待揚鞭自奮蹄”的干勁、“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，以趕考的姿態奮勇前行、用決戰的狀態拼搏實干，逢山開路、遇水架橋，直道沖刺、彎道超車、換道領跑，南陽必將迎來高質量跨越發展的“精彩蝶變”！

三、強力實施“十大行動”，加快向河南省副中心城市邁進

非常之時必須有非常之舉、建非常之功！肩負嶄新使命，干好時代偉業，關鍵要突出戰略重點，把準戰略路徑，堅持項目為王、產業為基、企業為根、創新為要、轉型為綱，高質高效實施一批突破性重大行動，育先機、開新局、促跨越。

（一）實施觀念作風能力大提升行動，激發新時代奮勇爭先的內生動力。發展的差距是有形的，但差距的根源是無形的。與發達地區相比，南陽干部最大的差距是思想觀念的差距，最大的短板是能力作風的短板。要堅決打破“小富即安、小進即滿”的盆地意識，自覺摒棄“妄自尊大、妄自菲薄”的錯誤心態，主動跳出“溫水煮青蛙”的安逸陷阱，推動形成“政治堅定、紀律嚴明、善謀發展、勇爭一流、行動迅速、大抓落實、廉政為民”的濃厚氛圍。

在解放思想、更新觀念上求突破。觀念不變原地轉，思路一變天地寬。合肥、貴陽既不沿邊也不靠海，卻分別成為“全國最牛風投之城”和全國首個大數據綜合試驗區，充分說明創新力度、開放程度與區位無關。要深入開展解放思想大討論活動，堅決摒棄慣性思維、避責思維，依法依規、打破常規，法無禁止皆可為，以全新的理念、全新的舉措、全新的狀態，蹚出一條新路，殺出一條血路。要主動走出去開拓視野，對標無錫、紹興等標桿城市，常態化組織黨員干部考察交流、接軌前沿。要強化拼爭意識，克服“躺平”思想，逢一必爭、逢冠必奪，做到工作落后無地自容、不是一流寢食難安，用今天的“拼搏力度”換取明天的“發展高度”！

在轉變作風、擔當盡責上求突破。南陽發展，人人有責；南陽發展，我的責任，誰都不能置身事外！當前，南陽的產業發展、項目建設、招商引資、營商環境、城市建設、鄉村振興等工作，任務異常繁重，如果見事遲、行動慢，錯失機遇，就會錯過時代！各級黨員干部都要強化“主人翁”意識，始終牢記“崗位就是使命，責任就是命令”，操真心、負全責、盡全力、干滿點、爭一流，盡力到最大極限，努力到無能為力，拼搏到實現第一！要認真落實“13710”工作制度，強化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的時間觀念，嚴格執行大抓、快抓、狠抓落實22條措施，大力推行閉環責任鏈工作法，只爭朝夕、雷厲風行抓落實，馬上就辦、特事特辦、快事快辦，干就干到最好！要扎實開展作風建設集中整頓行動，一體推進查糾整改、建章立制，創立改革創新“特別獎”，設立轉變作風“曝光臺”，建立營商環境“通報制”，打造督查督辦“一張網”，用好績效考核“指揮棒”，大力整治不作為慢作為亂作為，苦干實干、巧干快干，用干部的辛苦指數換取南陽的發展指數和群眾的幸福指數！

在提升能力、干事成事上求突破。干事擔事，是干部的職責所在，也是價值所在。我們和周口同樣具備發展航運的條件，周口中心港已經成為全省最大的內河港口，而唐河航運工程還處在起步階段！想不想干事、能不能干成事，差距一目了然！現在，一些干部仍習慣于一提干事先擺困難，一說干活要錢要編，一讓擔當就等文件、要會議紀要。身處新時代，我們不但要有干事的“鐵肩膀”，更要有成事的“真本領”。全市廣大黨員干部要切實增強本領恐慌意識，突出干什么學什么、缺什么補什么，加強對產業趨勢、現代金融、科技創新、投融資體制改革等的學習研究，有針對性地提升招商引資、投融資等方面的專業能力。深入開展“三講一爭”大講堂等活動，促進干部比學趕超、增長才干。有計劃地選派干部到基層一線和急難險重任務中經受鍛煉、增強本領，打造與高質量跨越發展相適應的骨干力量。

（二）實施產業強市行動，創造產業鏈集群發展新優勢。進入新發展階段，必須搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，善于優中培新、有中育新、無中生有，大抓產業、抓大產業，大抓工業、抓大工業，大抓項目、抓大項目，加快質量變革、效率變革、動力變革，努力打造全省、全國乃至全球具有競爭力的現代產業體系。

推動先進制造業發展大突破。要大力實施“工業立市、興工強市”戰略，把制造業高質量發展作為主攻方向，加快推進傳統產業高端嫁接、新興產業培育壯大、未來產業謀篇布局，力爭“十四五”末制造業主營業務收入突破8000億元，打造1-2個國家級先進制造業集群，成為特色先進制造業中心。全力推動產業鏈集群式發展，聚焦篩選確定的20個重點產業鏈，大力推行產業鏈鏈長、產業聯盟會長“雙長制”，實施造鏈、補鏈、強鏈、延鏈工程，做大做強做優“鏈主型”企業，推動產業鏈內部企業深度分工協作，打造一批千億、百億級產業鏈集群。依托防爆電機、汽車及零部件、輸變電裝備、農牧裝備、軸承等重點產業鏈，打造千億級裝備制造業產業集群。依托肉食品加工、面制品加工、食用油脂、食用菌等重點產業鏈，打造千億級綠色食品產業集群，重點支持牧原集團發展生豬全產業鏈，推動肉食品關聯產業率先達到千億級規模，努力建設國際化、智能化、綠色化、現代化的全球肉食產業中心，把南陽打造成為全國最大的生豬生產中心、肉食品加工中心、農牧裝備制造中心、肉食品冷鏈物流中心和全球畜牧業技術創新交流中心。依托光學元組件、智能傳感器、電子元器件等重點產業，打造千億級電子信息產業集群。依托現代中醫藥、化學制藥、高端醫療器械等重點產業，打造千億級生物產業集群。加快推動新型建材、現代化工、紡織服裝、玉產品等產業集群突破500億元、向千億級邁進，推動新能源、新材料產業突破300億元，推動5G應用、節能環保、人工智能等一批新興產業達到百億級。著力在北斗應用、區塊鏈、生命健康等前沿領域前瞻布局，推動未來產業加快突破。大力推進智能、綠色、技術“三大改造”，以“機器換人、設備換芯、生產換線、企業上云”為重點，全要素、全流程、全產業鏈改造提升制造業，到“十四五”末，規上企業“三大改造”實施率達到70%以上。深入推進“軍轉民”“民參軍”，依托豫西集團、中光學集團、樂凱華光等重點企業，持續深化技術、產業、設施、人才融合，打造500億級軍民融合產業。通過五年努力，把南陽建設成為國內外有影響力的肉食產業基地、汽車及零部件規?；a基地、超硬材料產研基地、防爆產業基地、光學元組件基地、印刷電子新材料基地和中國“膜都”。

推動現代服務業發展大突破。堅持先進制造業與現代服務業融合發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化、個性化、高品質轉變，構建優質高效、布局優化、競爭力強的現代服務業體系。發展壯大研發設計、檢測認證、數據信息、商務服務、科技咨詢等生產性服務業，集聚形成一批具有影響力的生產性服務業園區。依托正在形成的綜合交通體系，加快建設以綜合物流基地為引領，以國際陸港物流片區、農產品物流片區、高鐵商貿物流片區為重點，以其他物流園區、物流企業為節點的“1 3 N”三級物流體系，大力發展多式聯運，力爭全市A級以上物流企業達到20家、5A級實現零的突破，打造中部水陸集散中心、全國重要物流樞紐。持續實施“招金入宛”工程，鼓勵基金、證券、投資公司等各類金融機構在宛設立分支機構，建設基金小鎮、創投小鎮，深化農信社、村鎮銀行等地方金融機構改革，支持設立財務公司、融資租賃公司、商業保理公司等金融組織，積極發展數字金融、綠色金融、科技金融等新業態，通過金融體系優化和融資方式創新，縮小存貸差，增強對市內外資金的吸納集聚能力，打造區域現代金融中心。順應消費需求升級，完善“互聯網 消費”生態體系，引進高端商業業態，優化商業網點布局，加快建設一批地標性、特色化、高品質的商務中心、區域商圈和商業街區，打造區域現代商貿中心。

推動數字化轉型大突破。數字化轉型是發展方式的重大變革，要將其作為引領性、戰略性工程，著力發展新一代信息技術，建設全國數字經濟示范市。力爭“十四五”末，全市數字經濟總量達到1800億元。以傳統產業數字化為方向，推進信息技術與制造業深度融合，布局一批工業互聯網平臺，推動萬家企業“上云用數賦智”。加快現代信息技術與農業深度融合，以精準化種養、可視化管理、可追溯監管為重點，大力發展智慧農業，建設一批數字農業產業園、智慧養殖場、智能農業車間。加快大數據產業發展，支持牧原集團建設全球生豬養殖肉食品數字平臺，加快中關村信息谷、白河大數據產業園、臥龍綜保區獨立數字產業功能綜合體等建設，培育壯大平臺經濟、互聯網醫療、智慧物流、電子商務等新業態新模式。系統推進數字政府、數字社會、數字法治、數字鄉村建設，整合數字資源，實施數據共享，加快建設新型智慧城市。

推動開放招商大突破。把招商引資作為“一把手”工程，大力發揚“六皮”招商精神，瞄準“三類500強”企業、優秀上市企業、行業龍頭和大型央企，緊盯長三角、粵港澳大灣區和京津冀等重點區域，招大引強、招先引優、招新引特，著力招引一批龍頭型、基地型、輻射力、帶動力、整合力強的大項目好項目。創新招商方式，深入開展產業鏈招商、基金招商、股權招商、市場招商、科研招商、行業協會招商、以商招商，吸引更多優質項目落地南陽。堅持引進增量與盤活存量并重，圍繞燃料乙醇、紡織、肉牛等有市場、有潛力的產業，引進有實力的戰略投資者，有效盤活閑置產能。建強專業化招商隊伍，制定開放合作熱力圖和招商指導目錄，設立投資服務云平臺，構建“24小時不打烊、360度無死角”的招商引資服務體系。建立招商引資重大項目統籌流轉和利益共享機制，形成全市“一盤棋”的聯動大招商格局。實行項目全生命周期服務管理，扎實開展“五比五看”和“三個一批”活動，落實“周例會、月簽約、季集中開工、半年觀摩、年終考評”工作制度，完善“五快一提”工作機制，推動項目盡快落地投產達效?！笆奈濉逼陂g，各縣市區每兩年至少新招引落地一個10億元以上或兩個5億元以上制造業項目，力爭新招引落地一個30億元以上制造業項目。

推動高能級產業載體建設大突破。開發區是高質量發展的主陣地、主戰場、主引擎。要加快整合、擴區、調規、改制、升級，完善發展規劃，明確產業定位，避免同質化競爭，引導產業項目、優質企業和高端要素向開發區集中，完善以產業基金為重點的金融服務體系，實現“一縣一省級開發區”，新增2個國家級開發區。深化開發區體制機制改革，全面推行“管委會 公司”管理模式，剝離社會管理職能，加快形成職能邊界清晰、運行協作高效的新機制。深入開展“百園增效”行動，強化“畝均論英雄”導向，完善閑置低效用地處置盤活機制，促進園區集約節約發展。

推動企業主體培育大突破。深入開展“千企升級”行動，實施大企業大集團“頭雁計劃”、單項冠軍企業登高計劃、專精特新“小巨人”企業培育計劃和企業上市倍增計劃，大力引進和培育創業投資、風險投資等市場化投資機構，建立完善政府與市場共同發力的企業培育體系，加快推進創生個、個轉企、小升規、規改股、股上市，推動形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地、科技創新型企業占領制高地的企業發展局面。扎實開展“萬人助萬企”活動，落實“企業服務日”制度，完善問題快速收集、解決、督導問責機制，暢通企業向黨委政府反映意見建議的渠道，構建親清新型政商關系，引導各級干部當好企業“金牌店小二”，支持企業做大做強、做優做久、做多做活。力爭“十四五”末，新增百億級企業10家、10億級企業100家，新增上市企業10家以上、消滅上市企業空白縣。

（三）實施創新創業行動，建設更具影響力的國家創新型城市。創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。要堅持把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，堅定走好創新驅動高質量發展“華山一條路”。

提升創新策源能力。圍繞產業鏈部署創新鏈，聚焦優勢領域、主導產業，加快建立一批高水平的產業研究院、重點實驗室、創新聯盟、院士專家工作站、博士后科研工作站等，實現主導產業、規模以上工業企業研發機構全覆蓋。支持南陽師院、南陽理工、農科院、防爆研究所等開展基礎科研和前沿技術研發，著力提升原始創新和關鍵核心技術攻關能力。政府引導，企業運作，整合資源，在發達地區搭建科研平臺，增強南陽企業在外研發力量，建立資源集中、共建共享的“科創飛地”。規劃建設南陽科技城、科創走廊，做強南陽中關村E谷等創新創業中心，創建一批眾創空間、孵化器，形成新的動力源。實施高新技術企業倍增計劃，打造以創新龍頭企業為引領、高新技術企業為骨干、科技型中小企業為基礎的創新型企業集群。

加快科技成果轉化。強化企業創新主體作用，加強科技企業全生命周期綜合服務，實現技術、資本、管理有效聚合，企業、園區、孵化器高效承載，推動科技成果就地高效轉化。建設高水平轉化平臺，做大做強中關村科技產業園、南陽科技大市場，發揮河南中科院南陽科技成果轉化分中心作用，大力引進知名高校、科研院所在宛設立分校分院和研發機構，打造中部地區重要的科技成果孵化轉化基地。

優化創新創業生態。強化創新政策支撐，加快構建支持科技創新的政策體系和推進機制。建立穩定的財政投入機制，引進科創風投基金，開展科技貸等業務，引導全社會加大科技創新投入。深化科技創新體制機制改革，實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研項目組織實施新模式，落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，為創新創業者提供最優質的競技場。健全“政產學研用”深度融合機制，推動產業鏈、創新鏈、要素鏈、制度鏈、供應鏈有效耦合，形成科技和產業“種子”破土而出、“幼苗”茁壯成長、“小樹”加快成材、“大樹”集聚成林的生態系統。

建設人才強市。深入實施“諸葛英才計劃”，以愛才的誠意、用才的膽識、聚才的良方廣攬英才，形成萬千“諸葛”聚南陽的生動局面。企業家是南陽的寶貴財富，要像尊重科學家一樣尊重企業家，辦好企業家節，弘揚“創新、專注、拼搏、誠信、奉獻”的南陽企業家精神，實施企業家隊伍壯大工程、素質提升工程，五年內培育領軍型企業家10名以上、新生代企業家100名以上、成長型企業家1000名以上。發揮南陽籍院士專家故鄉行、人才發展集團等平臺載體作用，建好用好院士小鎮、人才公寓、創業家園，完善“全職 柔性”招才引智機制，著力引進一批具有國內國際先進水平的產業領軍人才、科技創新人才和創新團隊落戶南陽。大力引進青年人才，健全青年人才創業、落戶扶持政策，吸引高校畢業生和青年人才來宛創新創業。落實國家高技能人才振興計劃，發揮高校、職業院校等作用，加大本土人才培養力度，為南陽發展提供源源不斷的專業人才、技術人才、工匠人才。

（四）實施“雙高”行動，帶動南陽“盆地”隆起成“高地”。中心城區經濟塌陷、縣域多而不強，是長期以來制約南陽崛起的短板弱項。要積極應對區域經濟發展的極化效應，強力實施中心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”行動，全面提升城市規模能級，增強承載力輻射力競爭力，打造中原城市群重要增長極。

優化區域布局。堅持“前瞻30年、編細15年”，以美麗國土空間、高質量發展、高品質生活、高水平治理為規劃導向，科學編制國土空間規劃，合理劃定“三條控制線”，落實“多規合一”，優化生產生活生態空間。要統籌區域協調發展，優化“一主一副、兩圈兩極”布局，形成“中心突破、軸帶隆起、全域聯動、多點支撐”的發展格局。中心突破，就是聚力中心城區加速崛起，加快主城區至官莊、鴨河、鎮平、社旗快速通道建設，積極推進撤縣設區，推動產業振興、功能完善、形象提升、人才薈萃，實現中心城區規模能級雙突破；加快鄧州副中心城市發展，發揮丹江口庫區區域中心城市帶動效應。軸帶隆起，就是立足境內已建成和規劃實施的高鐵、高速、內河航運等骨干通道，依托大陸橋走廊、二湛通道形成“十字交叉”的陸路經濟隆起帶，依托唐、白河航運形成兩條水路經濟隆起帶，積極服務和融入雙循環格局。全域聯動，就是以交通互聯、市場互通、產業協作為重點，對外注重區域協同、聯動發展，對內強化優勢互補、錯位發展。尤其在產業布局上，中心城區重點發展總部經濟、現代服務業和高端制造業，縣域布局生產加工基地，形成統籌有序、互促共進的良好局面。多點支撐，就是發揮小城鎮重要節點作用，合理布局一批重點鎮、美麗宜居小鎮，支持產業基礎較好、具有一定人口規模的小城鎮率先發展成為小城市，共同支撐市域崛起。

高昂中心龍頭。以產業優化、生態優良、環境優質、形象優秀、品質優越為目標，堅持“精筑城、廣聚人、強功能、興產業”，加快推動中心城區向“雙300”目標邁進，經濟首位度達到35%?？茖W規劃布局，讓城市內核“強”起來。發揮滿城文化半城水優勢，推動產城互動開新局。堅持攜河發展、兩岸并舉、多組團引爆，把獨山與白河一體規劃，高品位扮靚白河，高標準發展沿河經濟，打造白河生態經濟帶，讓“一河兩岸”成為南陽的“外灘”“陸家嘴”和“網紅打卡地”。強化主城區現代服務業中心、高端制造業中心、文化科教中心、醫療康養中心等功能定位，依托東部機場、高鐵東站，西部鐵路物流基地、白河港口碼頭，發展臨空臨港樞紐經濟；依托北部生態優勢和城區中醫藥、醫療資源優勢，提速提質發展大健康產業；依托現有高校片區、北部大學城片區、中關村科技產業園等，建設科技成果轉化孵化基地；依托高新、光電、新能源等開發區，發展高端制造業，以產業振興支撐中心城區崛起。加快有機更新，讓城市品位“高”起來。堅持老城與新區、地上與地下、硬件與軟件、宜居與宜業相統一，持續提升規劃建設管理水平，努力打造宜居綠色韌性智慧人文城市。實施城市更新提質建設三年行動計劃，強力推進“四改一拆”，分類改造164個城中村，重塑城市空間，完善城市功能，提升城市形象。突出以水為脈、以文為魂、以綠為韻，全面完成城市內河綜合治理和水系連通，構建濱水慢行空間，規劃建設黃山遺址公園，建成“四圣”文化園、百里奚文化園、群英館等城市文化地標，推進造綠增綠透綠，提高市花月季可見度，打造無圍墻城市，創建國家生態園林城市，建設全國知名的水城、綠城、花城和歷史文化名城。實施基礎設施和公共服務提升工程，構建“高架 隧道 快速路 外環路”的立體交通網絡，加強城區路網建設，擴大城市停車設施有效供給，規劃建設新能源汽車充電樁設施，做好文、教、體、衛、養老等基本服務功能配套，建設覆蓋消防、燃氣、供水、排水、熱力、綜合管廊等領域的生命線保障體系，全面提升城市韌性。理順體制機制，讓城市發展“活”起來。深化市區管理體制改革，強化市區一體理念，理順管理權責，調動市區兩級積極性，形成中心城區一張藍圖規劃、競相協同崛起的生動局面?！笆奈濉蹦?，中心城區各區全面升級進位，臥龍、宛城在全省市轄區排名進入前18位，城鄉一體化示范區在全省排名進入前6位，高新區在全國排名進入前50位，臥龍綜保區在全國排名進入前50位，官莊工區的化工產業集聚區在全省排名進入前70位，鴨河工區主要指標增速達到中心城區平均水平，助推中心城市快起高峰。

加快縣域騰飛。要認真踐行關于縣域治理“三起來”的重大要求，堅持城鄉融合、產城融合、“四化”融合，實施縣域生產總值、財政收入、居民收入三個倍增計劃，培育壯大產業先進、充滿活力、城鄉繁榮、生態優美、人民富裕的現代化強縣，爭取鄧州、唐河、西峽、內鄉、新野進入全省20強，鎮平、淅川、方城進入全省30強，桐柏、南召、社旗進入全省50強。強化產業支撐，支持各縣市立足資源稟賦、基礎條件，在細分市場中找準產業定位、產品定位，按照“專營店”發展模式，推動平臺化集聚、集團化培育、科技化改造，做強主導產業，帶動縣域經濟快速發展。融合實施百城建設提質工程和文明城市創建，“十四五”末，所有縣全部創成國家衛生城市，力爭創成2個全國文明城市。支持西峽、方城、內鄉、唐河等具備條件的縣撤縣設市。積極承接放權賦能改革，擴大縣級經濟發展自主權，全面落實省直管縣財政改革，推進縣級對鄉鎮放權賦能，推動縣域發展要素配置更加高效、動力活力更加充沛。

（五）實施鄉村振興行動，建設農業農村現代化示范區。南陽現代化建設最大的短板和潛力在農村。要始終把解決好“三農”問題作為重中之重，全力抓好“四千五特”，加快建設現代農業強市，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，在農業農村現代化上走在全國前列。

堅決扛穩糧食安全重任。作為全國糧食生產核心區的主產區，要落實最嚴格的耕地保護制度，持續鞏固提升糧食綜合生產能力，確保全市糧食種植面積穩定在1900萬畝以上，糧食產能穩定在140億斤以上。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，強化耕地質量保護和提升，加強農田水利建設，加快智慧農機發展，“十四五”末建成千萬畝高標準農田大市，主要農作物耕、種、收機械化率達到90%以上。實施種質資源保護利用、育種創新攻關、良種繁育提升和龍頭種企培育“四大工程”，提升現代種業發展水平。謀劃實施“農業畝均增收千元計劃”，大力發展優質高效糧食作物，建設一批高效生態農業基地。

培育壯大優勢特色產業。堅持綠色興農、質量興農、品牌強農，持續深化農業供給側結構性改革，推動農業發展由生產型向市場型轉變。聚焦花、藥、果、菌、茶“五特”經濟，圍繞肉食、糧油制品、食用菌、中藥材、林產品、果蔬、乳制品、酒業等產業集群，抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”，持續壯大規模、完善鏈條，立足各地優勢布局特色農產品生產基地，大力發展精深加工，一村一品、一鄉一業，建設現代農業產業園、優勢特色產業集群、現代農業產業強鎮，積極培育農業龍頭企業標準“領跑者”。加快發展休閑農業、康養農業、創意農業、農村電商等新業態，推動一二三產融合發展。統籌規劃推進山、水、林、田、路綜合治理和產業發展，因地制宜發展“溝域經濟”。加快實施月季、艾草產業高質量發展倍增計劃，打造一批在國內外有影響力的企業和產品品牌，高水平建設世界月季名城和“世界艾鄉”。實施品牌振興計劃，加強農產品“三品一標”和質量安全可追溯體系建設，做大做強環丹江口庫區和干渠沿線綠色有機農業產業帶，打響水源地公共品牌，創建國家地理標志產品保護示范區，建設國家農產品質量安全市。

扎實推進鄉村建設。突出規劃引領，科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，統籌推進縣鄉村規劃，合理確定村莊分類標準和布局，有序推進撤村并居，率先對城鄉接合部、縣城、鄉鎮政府駐地和開發區內的城中村進行規劃整合。加快縣域內交通物流、水電氣網、廣播通信等基礎設施一體化發展，“十四五”末農村自來水普及率達到93%，實現重點鄉鎮燃氣管網、鄉鎮以上區域和重點行政村5G信號全覆蓋。大力推動教育、醫療、文化等公共服務資源向農村延伸，加快城鄉基本公共服務均等化，打造群眾獲得感、幸福感、安全感“無差別城鄉”。深入推進農村人居環境整治，以廁所革命、垃圾污水治理、村容村貌整治等為重點，以“美好移民村”“四美鄉村”創建為抓手，以省級鄉村振興示范縣鄧州、西峽為引領，著力建好1000個鄉村振興示范村。

深化農村改革。圍繞優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能“四大任務”，優化鄉鎮機構編制資源配置，推進村級建制調整改革，完善鄉村便民服務體系，建強鄉村基層組織，持續激發鄉村振興內生動力。聯動推進農村“三塊地”改革，積極推動農村集體經營性建設用地入市，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，盤活農村資源要素；鞏固深化承包地“三權分置”改革成果，穩步提升農業規?；⒓s化經營水平。深化農村集體產權制度改革，積極推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展壯大新型農村集體經濟。大力培育新型農業經營主體，發展龍頭企業帶動、農民專業合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體。“十四五”末，全市農民專業合作社達到2.5萬家以上、家庭農場達到1萬家以上，創建省級農業產業化聯合體50個，培育市級骨干農業龍頭企業100家。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定，常態化做好動態監測和幫扶，防止因災返貧、因災致貧，堅決守住不發生規模性返貧的底線。持續開展產業就業扶持和易地扶貧搬遷后續幫扶，鞏固提升農村特困群體“四集中”等兜底保障成效，在脫貧縣集中支持一批鄉村振興重點幫扶鄉鎮，確保脫貧地區持續穩定發展，向著共同富裕的目標不斷邁進。

（六）實施基礎能力提升行動，完善現代化南陽建設支撐體系。基礎能力是衡量區域綜合競爭力和發展潛力的重要標準。要聚焦“兩新一重”等領域，持續強化現代交通、能源、水利和新型基礎設施建設，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系,為高質量跨越發展“強筋壯骨”。

建設全國性綜合交通樞紐?！翱账F公”四位一體，構建便捷高效的立體化現代綜合交通體系。全面提速南陽機場遷建升級，規劃建設空港經濟區，打造集人流、物流為一體的國際航空港，“十四五”末旅客吞吐量力爭突破300萬人次。加快推進唐河航運工程建設，規劃建設白河航運工程和城區港口碼頭，發展臨港經濟，構建通江達海的內河水運體系。全力爭取合西高鐵合肥—信陽—南陽段開工建設，爭取沿淮高鐵阜陽經駐馬店至南陽西延段、二湛通道洛陽經南陽至襄陽段，進入國家相關規劃；研究謀劃南駐周商城際高鐵，建成高鐵東站動車運用設施，打造全國重點鐵路樞紐城市。加快推動鄭西、澠淅、焦唐、南鄧高速建成通車，推進桐鄧、嵩內、方西、鄭南高速建設，高速公路總里程突破1100公里。交通運輸服務和物流效率大幅提升，形成國內主要城市3小時到達、周邊城市2小時到達、中心城區至所有縣市1小時到達、市域全部鄉鎮2小時覆蓋的“3212交通圈”。

建強能源保障體系。堅持保障能源安全與優化能源結構并重，構建“風光火水”一體化、“產供儲銷”全鏈條、多能互補的大能源保障體系。推進堅強智能電網建設，打造全國重要的區域性電力聯網樞紐。加快國家級煤炭儲配中心和天池抽水蓄能電站二期、豫西南液化天然氣儲備中心二期等項目建設，積極申建南水北調渠首石漠化治理光伏發電基地，探索發展水庫、河岸光伏發電，協同推進風電、生物質能發電及地熱能項目，努力打造全國一流的新能源基地。對市域內的太陽能、風能資源，堅持市級統籌、統一開發，注重以市場換投資、換產業，引進有實力的新能源裝備制造企業，建設新能源裝備產業園。

構建現代水利保障體系。堅持興利除害結合、防汛抗旱并舉，統籌推進丹江、唐河、白河、淮河等主要河流生態水系建設，深化水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，持續提升水資源配置、水生態修復、水環境治理、水災害防治能力。主動對接國家南水北調后續工程規劃，積極推進中線干渠方城賈河調蓄水庫前期工作，完善中線工程左岸防洪體系，建設方城漢山、西峽灣潭等大中型水庫，加快鴨河口水庫清淤擴容，推進鴨河口、引丹、虎山等大中型灌區續建配套改造，啟動實施一批水系連通和農村水系綜合整治工程，構建“系統完備、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、岸綠水清”的現代水網。

加快新型基礎設施建設。以泛在、高速、智能、安全為目標，推動傳統基礎設施數字化改造。以通信網絡為基礎、以數據和計算設施為核心、以融合基礎設施為突破，大力構建新型數字基礎設施體系。推進“全光網南陽”全面升級，實現5G網絡規模化部署，探索天地一體、6G等未來網絡布局，打造全省5G應用示范城市；加快工業互聯網、物聯網、特高壓設施和大數據中心建設，積極推進國家物聯網節點、超算中心等項目，打造國家數據樞紐，為現代化南陽建設提供新支撐。

（七）實施全國一流營商環境提升行動，打造制度型開放高地。營商環境是區域發展的第一競爭力。要把優化營商環境作為戰略性基礎工程，綜合運用改革思維、法治手段、誠信力量、開放辦法，打造市場化、法治化、國際化、高效化的一流營商環境。

深化“放管服效”改革，著力打造高效便捷、辦事不求人的政務環境。以“用戶思維”改進政務服務，以“數字賦能”提高服務效能，把市場主體在南陽的制度性交易成本降到最低。按照“四減一造兩提”要求，深化工程建設項目審批制度改革，扎實推進聯合審圖、區域評估、并聯審批、聯合驗收，探索推廣“標準地 承諾制”模式，讓“土地等項目”“拿地即開工”成為常態，努力營造“六最”營商環境。深化商事制度改革，實現開辦企業全流程“一件事一日結”。所有具備審批職能的部門全部設立行政審批服務科，整建制入駐行政審批服務中心，實現“大廳之外無審批”“一窗通辦”。堅持政事分開、事企分開、管辦分離，加快推進事業單位改革。學習借鑒紹興“企業碼”經驗，深化提升“互聯網 政務服務”，全面推廣“宛快辦”APP，提供高效便捷政務服務，努力打造無證明城市。

全面推進法治南陽建設，著力打造公平透明、穩定可預期的法治環境。堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法一體推進，加快創建全國法治政府建設示范市，以更高水平的法治建設為高質量跨越發展保駕護航。落實國家、省優化營商環境條例，建立健全營商環境地方法規體系，以良法優化環境、保障善治。嚴肅查處破壞營商環境行為，嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度，依法打擊“紅頂中介”，加快推進“網上中介超市”建設，深化訴訟制度改革，切實維護市場主體和群眾的合法權益。深化行政執法體制改革，大力推行綜合執法、柔性執法、服務型執法，探索實施風險提示、首違不罰、行政建議等措施，提高執法水平和執法滿意度。

持續加強信用體系建設，著力打造誠實守信、重信踐諾的社會環境。提升政府公信力、企業誠信度和全民誠信水平，打造誠信南陽。健全政府誠實守信、重信踐諾機制，嚴格實行政府失信責任追究，加大政府失信典型案例曝光力度，堅決做到“新官理舊賬”，樹立負責任、敢擔當、講誠信的政府形象。加大誠信體系建設力度，探索第三方機構主導的企業專業信用評價，健全信用信息綜合服務平臺，設立市場主體信用“黑名單”，建立健全企業守信激勵和失信聯合懲戒機制，讓失信者寸步難行、守信者處處受益。

加快構建開放型經濟新體制，著力打造兼收并蓄、更具吸附力的開放環境。拓寬開放空間，構建“西聯、北引、東進、南下”的開放格局。西聯，就是通過拓展中歐班列、申建航空口岸、借勢大陸橋走廊，積極融入“一帶一路”建設，前瞻性謀劃布局外向型產業，提高參與度和鏈接度；北引，就是以水為媒，深化京（津）宛對口協作，積極參與京津冀協同發展，將南陽打造成為京津地區重要的產業轉移承接基地、生產加工基地、科技成果轉化孵化基地、有機農產品供應基地和旅游目的地；東進南下，就是以唐白河航運、合西高鐵為紐帶，加速融入長江經濟帶，推動與上海、南京、武漢等城市在市場、產業、資本、人才等方面的對接融合，打造跨區域資源要素的重要承載地和引力場。建強開放載體，加快建設國家級跨境電商綜合試驗區和零售進口試點城市，依托臥龍綜保區創建河南自貿區開放創新聯動區，打造開放型經濟“橋頭堡”。辦好開放平臺，高水平舉辦張仲景中醫藥文化節、南陽玉雕文化節和世界月季博覽會，積極申辦國際性特色節會，高標準規劃建設會展中心，高質量發展會展經濟，創新開展“云參展”“云對接”活動，提高南陽在國內外的知名度和影響力。

（八）實施綠色低碳轉型行動，創建國家生態文明建設示范市。要堅持生態優先、綠色發展不動搖，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌生態建設、污染治理、綠色轉型，建設天藍地綠水秀的美麗南陽。

堅決確保南水北調中線工程安全、水質安全、供水安全。站位守護生命線的政治高度，加大水源地生態環境保護力度，聚焦丹江口庫區、匯水區及干渠沿線，實施污水、垃圾、污泥處理能力提升工程，抓好生態廊道建設，嚴控項目環境準入，加強水上綜合執法，確保中線工程水質穩定保持Ⅱ類標準。鞏固完善保水質護運行長效機制，全面落實“河長 ”工作機制，謀劃建設水源區“空天地潛”一體化監測系統和南水北調配套工程信息化系統，全面提高防范化解環境風險能力。持續開展環境隱患問題排查整治，完善應急響應和處置預案，確?！耙磺逅踩彼汀?。

打好打贏污染防治攻堅戰。突出依法科學精準鐵腕治污，強力實施污染防治十大專項行動，持續改善生態環境質量。抓好多污染源綜合防控和區域協同治理，有效降低PM10、PM2.5濃度，基本消除重污染天氣。深化農村面源污染、工業點源污染治理，抓好城鄉污水污泥處理，確保中心城區內河長治久清、縣級城市黑臭水體動態清零。嚴格落實土壤風險管控和修復措施，持續開展危險廢物專項整治，推進生態環保靜脈產業園區建設，提升垃圾無害化處理水平。建立全市污染防治攻堅智慧監管平臺，完善網格化精細治污機制，強化環境監管行政執法，嚴厲打擊污染環境違法行為，加快構建現代環境治理體系。

全力構筑生態安全屏障。嚴格實施“三線一單”生態環境分區管控，統籌推進山水林田湖草系統治理，全方位增強固碳能力。以環丹江口庫區、中線干渠沿線、淮源區域等為重點，謀劃推進一批生態修復、石漠化治理和環境綜合整治工程，加強生物多樣性保護。全面推行“林長制”，抓好國儲林項目實施，統籌推進山區生態林、高標準農田林網、主要廊道綠化和森林撫育，鞏固國家森林城市建設成果。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，落實最嚴格的水資源管理制度，爭創國家節水型城市。

堅決完成碳達峰碳中和任務。嚴格落實能源、水資源、建設用地等總量和強度“雙控”機制，深入調整產業、能源、運輸、用地和農業投入結構，嚴控“兩高一?！表椖?，加快發展綠色能源，推動大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，確保如期實現降碳減排目標。加快建立生態產品價值實現機制，推進用能權、碳排放權市場化交易，探索推行GDP、GEP雙核算、雙評估、雙考核，打通“綠水青山”“金山銀山”的轉化通道，爭創國字號“兩山”實踐創新基地。

（九）實施文旅康養融合發展行動，打造國際知名的生態文化旅游目的地、全國健康養生之都。要從堅定文化自信、堅持以文化城的高度，加快推進文化強市建設，做大做強文旅康養產業，“十四五”末達到千億級規模，充分彰顯千年古城山清水秀、楚風漢韻、既麗且康的獨特城市氣質，讓人文南陽更加光彩奪目。

推動新時代文化繁榮興盛。進一步彰顯南陽歷史文化名城底蘊，打響楚漢文化、“四圣”文化、官德文化、三國文化、紅色文化、商埠文化、根親文化等文化品牌，聯動建設長城、長征等國家文化公園，做好非物質文化遺產申報創建，讓沉睡在大地上的文化“活”起來。加快培育新型文化企業、文化業態、文化消費模式，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文藝創作等文化事業，促進工藝美術、精品演藝、網絡文化等創新發展，推廣基于5G、虛擬現實等技術的新一代沉浸式體驗消費，建設一批文化創意創業基地，打造全鏈條文創產業，“十四五”末文化產業增加值占比達到6%以上。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，凝聚向上向善的正能量。實施文化惠民工程，完善提升“三館一院”等文化場館服務功能，廣泛開展精神文明創建、群眾性文化和科普活動，中心城區建成“諸葛書屋”50個以上，更好滿足人民群眾精神文化生活需求，全面提升公民文明素質和科學素養。

爭創國家級全域旅游示范市。樹立全域旅游理念，實施“旅游 ”戰略，加快旅游與文化、醫療、康養、體育等產業融合發展。做好“文史、山水、源起、圣賢”四篇文章，突出中心城區引領作用，加快老界嶺國家級旅游度假區、臥龍崗文化園、南陽古城等重點項目建設，打造“兩山兩源”、萬里茶道、絲綢之路、紅色游、文化游、鄉村游、研學游、康養游等精品線路，新建一批4A級以上旅游景區，推動文旅產業提檔升級。以交通互聯為紐帶，規劃建設旅游環線，加強與洛陽、襄陽、十堰、西安等周邊城市旅游資源鏈接共享，實現聯動發展、合作共贏。

加快中醫藥傳承創新發展。以國家中醫藥改革綜合試驗區建設為載體，以創建全國基層中醫藥工作示范市為抓手，積極推進中醫藥標準化、中醫藥教研協同創新、中醫藥產業創新、互聯網 中醫藥服務、中醫治未病等工程，打造中醫藥強市。以中醫祖庭醫圣祠為核心，加速醫圣祠文化園暨張仲景博物院建設，進一步打響仲景文化品牌，打造全球中醫圣地。全力抓好張仲景國醫大學恢復重建，強力推進市中醫院新院建設，申建國家中醫（骨傷）區域醫療中心；實施名醫、名科、名院“三名工程”，完善市縣鄉村四級中醫服務體系，打造全國中醫高地。實施宛藥振興計劃，規劃建設中醫藥產業“硅谷”，推動種植、加工、倉儲物流、新型中藥研發、醫療器械制造同步發力；推進“中醫藥 ”計劃，加快建設一批中醫藥特色小鎮、中醫藥健康旅游基地、醫養結合基地，打造全國中醫藥名都。

（十）實施高品質生活創造行動，建設幸福美好家園。要始終牢記視察南陽的諄諄教導：“人民就是江山，共產黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。”堅持以人民為中心的發展思想，聚焦解決群眾急難愁盼問題，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

促進就業創業增收。堅持把就業作為民生之本，完善公共就業服務體系，健全終身職業技能培訓制度，加大對勞務中介市場監管力度，讓南陽人民都能獲得公平的就業機會和穩定的就業崗位。完善高校畢業生、退役軍人、農民工和就業困難人員等重點群體就業創業、返鄉創業政策體系，擴大公益性崗位安置，確保零就業家庭動態清零。持續加強移民后續扶持，讓移民群眾日子“芝麻開花節節高”。

辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展，持續加強城鄉優質教育資源供給和整合，建好用好中心城區20所完全學校，高標準建成市一中新校區，全面優化城鄉中小學、幼兒園布局建設和資源配置，新增學位12萬個，實現學前教育普惠優質、基礎教育優質均衡發展。規范民辦教育和校外培訓行為，開展中小學午餐午托和課后延時服務。全面普及高中階段教育，保持普通高考質量全省領先。推動職業教育創新發展、高等教育內涵發展，深化職普融通、產教融合、校企合作，新建牧原職業學院、南陽工藝美術職業學院等應用型職業學院，加快職業教育資源整合，爭取南陽農業職業學院、南陽職業學院、河南工業職業技術學院、南陽科技職業學院升本；加強南陽師范學院、南陽理工學院應用技術類本科院校內涵建設，“十四五”末力爭全市本科院校達到6所、高職高專院校達到8所。深化教師隊伍管理改革，加大名師、名班主任、名校長培養力度，依法落實教師待遇，打造新時代專業化高素質教師隊伍。大力發展未來教育、智慧教育，重視特殊教育，讓每個孩子都能享有人生出彩的機會。

大力推進健康南陽建設。堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，加快衛生健康事業重心從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。常態化做好疫情防控和疫苗接種，完善傳染病監測、處置機制，提高突發公共衛生事件應對能力。加快優質醫療資源擴容和市域均衡布局，高標準建設省級區域醫療中心、縣域醫共體、城市醫聯體，推動鄉村兩級醫療衛生機構達標升級，建成三級綜合醫院9家以上、三級?？漆t院3家以上、三級中醫醫院5家以上。更好落實優化生育政策，減輕群眾生育、養育、教育負擔。深入開展愛國衛生運動和全民健身行動，打造公園綠地“10分鐘服務圈”和社區“15分鐘健身圈”，創建全國全民運動健身模范市。

健全完善社會保障體系。實施全民參保計劃攻堅行動，實現法定人員參保全覆蓋。大力發展多支柱、多層次養老保險體系，推動不同層次醫保制度銜接互補，推進失業保險和工傷保險參保擴面，健全新業態從業人員和靈活就業人員社會保障制度，探索健全城鎮困難群眾精準幫扶機制。加快完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養康養相結合的養老服務保障體系，建成養老服務機構4000家以上。堅持“房住不炒”，規范房地產市場秩序，培育和發展租賃住房，提升住房保障能力。做好社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等工作，健全留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，解決好老百姓的后顧之憂。

建設更高水平的平安南陽。堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全責任制，嚴密防范、堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆和分裂活動，持續鞏固反恐維穩成果，深化提升涉疆服務管理“南陽經驗”。完善經濟安全風險預警防控機制，有效防范化解金融風險。嚴格落實安全生產責任制，推進網格化安全隱患排查整治，完善城鄉公共安全和防災減災應急響應體系，堅決遏制重特大公共安全事故發生。推進市域社會治理現代化建設，健全“社會治理中心 網格化 信息化”治理體系，完善多元排查化解和聯動調解機制，最大限度把矛盾問題防范在源頭、化解在基層。以“零上訪、零事故、零案件”為目標，全面開展平安村（社區）、企事業單位創建活動，推進全國信訪工作示范縣創建活動，加強立體化智能化社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，常態化開展掃黑除惡斗爭，爭創全國平安建設先進市。

路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。只要我們上下同欲、開拓進取、勇毅篤行，南陽必將實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，一定能夠在現代化南陽建設新征程上創造更大的輝煌!

四、強化黨建引領，為現代化南陽建設提供堅強保證

實現美好藍圖，關鍵在黨。必須大力弘揚偉大建黨精神，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，團結帶領廣大黨員干部群眾凝心聚力、干事創業，奮力走好新時代的“趕考路”。

（一）堅持政治統領、固本培元，全面提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。始終把黨的政治建設擺在首位，把學習貫徹新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，創造性地推動重要講話指示批示精神和中央、省委重大決策部署在南陽落地落實。強化以理論學習中心組為引領的學習型黨組織建設，認真落實第一議題制度，著力構建多層次、多樣化、全覆蓋的理想信念教育體系，推動廣大黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴明政治紀律政治規矩，嚴格執行民主集中制和請示報告制度，嚴格落實黨內組織生活制度，在黨內政治生活的“大熔爐”中淬煉黨性。認真落實意識形態工作責任制，加強意識形態陣地管理，鞏固壯大主流思想輿論，牢牢掌握意識形態工作領導權。

（二）堅持樹好導向、加強歷練，鍛造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。深入貫徹新時代黨的組織路線，認真落實好干部標準，牢固樹立“誰講政治支持誰、誰敢擔當支持誰、誰講團結支持誰、誰創第一支持誰、誰能干成事支持誰”的鮮明導向，探索推行重點工作“揭榜掛帥”機制，看政治選干部，憑實績用干部，以結果論英雄，選優配強“一把手”和關鍵崗位領導干部，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。著力加強領導班子建設，把團結干事作為關鍵，班子內部既要共事更要共心、既要共語更要共行、既要共識更要共贏，做到齊心協力、同頻共振。堅持嚴管厚愛相統一，健全干部從嚴管理、正向激勵體系，完善干部選育管用全鏈條機制，認真實施“墩苗育苗”計劃，統籌女干部、少數民族干部、黨外干部培養使用，做好老干部工作，調動各方面干事創業積極性。堅持黨管人才原則，實施有競爭力的重大人才工程，為現代化南陽建設廣聚天下英才。

（三）堅持大抓基層、大抓基礎，推動基層黨建全面進步、全面過硬。基層有活力，黨就有力量。要以提升組織力為重點，突出政治功能，著力解決好“人、治、物、效”問題，把基層黨組織打造成堅強戰斗堡壘。拓展深化全域黨建工作模式，加強聯合黨組織標準化規范化建設，為推動中心工作、重點任務凝聚合力。持續深化“支部書記大比武”“雁陣培育計劃”，育強基層黨組織帶頭人隊伍。做好發展黨員和黨員教育、管理、監督、服務工作，著力鍛造信念堅定、政治可靠、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。深化“四議兩公開”工作法，推動政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，著力推進基層社會治理現代化。加大對村級黨組織支持力度，完善城鄉黨群服務中心功能，讓基層有資源有能力為群眾服務。統籌抓好機關、企事業單位、“兩新”組織等領域基層黨建工作，推進黨的組織和工作全覆蓋，讓黨旗在基層陣地高高飄揚。

（四）堅持以“零容忍”態度懲治腐敗，營造風清氣正的政治生態。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，始終堅持嚴的主基調不動搖，堅定不移深化反腐敗斗爭。大力推進清廉南陽建設，深入開展黨的優良傳統和黨性黨風黨紀教育，持續整治群眾身邊腐敗問題和不正之風，推動機關、企事業單位、學校、醫院、村居等開展清廉單位創建，呵護好南陽政治生態的“綠水青山”。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，聚焦“兩個維護”加強政治監督，持續深化政治巡察，強化對“一把手”和領導班子監督，推動各類監督貫通協同。把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理結合起來，精準運用“四種形態”，深入開展以案促改，注重以市場化改革放權、制度建設限權、大數據手段制權，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。心有所畏，方能行有所止。各級黨員干部都要嚴以律己、正心明道、懷德自重，做一心為公、一身正氣的共產黨人！

（五）堅持和加強黨的全面領導，凝聚高質量跨越發展強大合力。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，發展全過程人民民主，支持人民政協發揮社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用，扎實做好新形勢下的民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，積極為各民主黨派、工商聯、無黨派人士、新社會階層人士履行職能搭建平臺。堅持黨建帶群建，推動工會、共青團、婦聯等群團工作改革創新發展，提升新時代群團組織社會凝聚力。加強國防動員和后備力量建設，建成南陽市國防教育基地，用魚水真情進一步擦亮南陽“雙擁”和退役軍人工作品牌。

同志們！新時代戰鼓催征，新使命責重如山。讓我們更加緊密地團結在以同志為核心的黨中央周圍，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央、省委堅強領導下，眾志成城、拼搏進取，加快高質量跨越發展，加快高水平建設新興區域經濟中心，奮力打造河南省副中心城市，為全面建設社會主義現代化南陽而拼搏奮斗！