導(dǎo)讀上海作為中國時(shí)尚業(yè)的重要發(fā)源地，是化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一，新中國成立前就以“東方巴黎”之稱享譽(yù)海內(nèi)外。如今，上海化妝品產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持全國領(lǐng)先，但與化....

上海作為中國時(shí)尚業(yè)的重要發(fā)源地，是化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一，新中國成立前就以“東方巴黎”之稱享譽(yù)海內(nèi)外。如今，上海化妝品產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持全國領(lǐng)先，但與化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比尚有一定差距。

7月21日上午，市十五屆人大常委會(huì)第42次會(huì)議表決通過了《上海市浦東新區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》，將于2022年8月1日正式施行。

市人大常委會(huì)法工委主任閻銳說，以化妝品為代表的美妝產(chǎn)業(yè)處在時(shí)尚消費(fèi)前沿領(lǐng)域，這部化妝品產(chǎn)業(yè)浦東新區(qū)法規(guī)，在化妝品創(chuàng)新研發(fā)、新模式新業(yè)態(tài)培育、綠色共享發(fā)展、貿(mào)易便利創(chuàng)新等方面提出了若干創(chuàng)新性舉措，對(duì)發(fā)揮浦東引領(lǐng)區(qū)功能，輻射帶動(dòng)全市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力上海國際消費(fèi)中心城市建設(shè)具有重要意義。

鼓勵(lì)精準(zhǔn)研發(fā)“個(gè)性化需求”化妝品

去年的進(jìn)博會(huì)上，歐萊雅集團(tuán)旗下YSL推出的一款產(chǎn)品圣羅蘭智能調(diào)色儀非常吸引人。這款被稱為“口紅打印機(jī)”的產(chǎn)品，號(hào)稱“可以將1000支口紅帶回家”。使用時(shí)，消費(fèi)者只用在底部安裝三支不同顏色的管狀膏體，然后連接手機(jī)APP，掃描任意一款顏色進(jìn)行取色，儀器就會(huì)自動(dòng)擠出膏體，手動(dòng)調(diào)和即可獲得同款色號(hào)。這款黑科技產(chǎn)品以“打造個(gè)性化妝容”的特點(diǎn)快速引爆了社交網(wǎng)絡(luò)，在電商平臺(tái)同步上線后引發(fā)熱銷。

“個(gè)性化”趨勢正成為化妝品行業(yè)的潮流，年輕人更青睞個(gè)性化的單品，希望化妝品能擁有自己喜歡的獨(dú)特氣味、顏色、包裝。

如何讓化妝品企業(yè)提升匹配消費(fèi)需求的能力？市人大常委會(huì)法工委主任閻銳表示，此次立法助力改革創(chuàng)新突破，努力破解化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。其中一點(diǎn)就是鼓勵(lì)化妝品銷售模式創(chuàng)新，在保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，《若干規(guī)定》在進(jìn)一步鼓勵(lì)化妝品企業(yè)精準(zhǔn)研發(fā)、個(gè)性化服務(wù)、原料供應(yīng)服務(wù)平臺(tái)等方面先行先試。鼓勵(lì)化妝品企業(yè)探索小批量、多品種、高靈活度的生產(chǎn)模式，精準(zhǔn)研發(fā)適合消費(fèi)者個(gè)性化需求的化妝品；在個(gè)性化服務(wù)方面，明確本市化妝品備案人、境內(nèi)責(zé)任人可以在浦東新區(qū)設(shè)立的經(jīng)營場所，根據(jù)消費(fèi)者個(gè)性化需求，對(duì)其備案的普通化妝品現(xiàn)場提供包裝、分裝服務(wù)。

與此同時(shí)，《若干規(guī)定》明確了與化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。要求市藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與浦東新區(qū)相關(guān)部門、上海海關(guān)等建立化妝品風(fēng)險(xiǎn)信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)化妝品風(fēng)險(xiǎn)信息的共享、預(yù)警和及時(shí)處置。

支持國產(chǎn)化妝品進(jìn)免稅店

在很長一段時(shí)間里，免稅店里只能看到國際品牌的化妝品。而現(xiàn)在的免稅店，消費(fèi)者也可以找到國貨美妝品牌的身影。比如伽藍(lán)集團(tuán)旗下的自然堂品牌已進(jìn)入?yún)卿羾H游輪港的免稅店，上海家化旗下的佰草集等品牌則已進(jìn)入上海浦東機(jī)場、首都大興機(jī)場等機(jī)場免稅店。

對(duì)于國貨品牌而言，入駐免稅店，與國際大牌為鄰，是推進(jìn)全球化、高端化戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

此次立法明確，推進(jìn)全球化妝品品牌集聚，支持在免稅店設(shè)立國產(chǎn)化妝品銷售專區(qū)，引導(dǎo)化妝品品牌在浦東新區(qū)綜合商圈開展展示、推廣、體驗(yàn)活動(dòng)。

浦東新區(qū)作為本市化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)之一，進(jìn)口普通化妝品備案量約占全市的50%，占全國的25%，化妝品境內(nèi)責(zé)任人占全市的33%，聚集了化妝品研發(fā)、原料制造、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及豐富的醫(yī)療和科研資源。

針對(duì)企業(yè)訴求強(qiáng)烈的化妝品領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，《若干規(guī)定》明確，支持、培育化妝品消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，優(yōu)化服務(wù)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)品牌示范，推動(dòng)化妝品品牌引領(lǐng)示范培育和建設(shè)，建設(shè)品牌孵化基地。

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)深度融合

全中國每3片面膜中就有1片產(chǎn)自東方美谷，但也要看到國產(chǎn)化妝品品牌力還不足。全球50大化妝品品牌中，國貨品牌僅占兩席，自然堂和百雀羚。同樣以“玫瑰提取物”為主要成分的化妝品，消費(fèi)者更青睞進(jìn)口產(chǎn)品，答案就在品牌，而品牌不僅是一個(gè)標(biāo)志，更重要的是蘊(yùn)含了科技、創(chuàng)新等元素。

國貨崛起成為化妝品消費(fèi)的新風(fēng)向新趨勢，而我國化妝品領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力尚不能與法國、德國、美國、日本等國家比肩。審議中不少委員認(rèn)為，重營銷、輕研發(fā)，是一些化妝品企業(yè)發(fā)展后勁不足的重要原因。重視化妝品原料、工藝技術(shù)、功效評(píng)價(jià)等方面的研發(fā)和創(chuàng)新，是本市化妝品企業(yè)開拓占領(lǐng)市場的關(guān)鍵所在。

這部浦東新區(qū)法規(guī)對(duì)此有了回應(yīng)。此次立法強(qiáng)調(diào)科技引領(lǐng)，《若干規(guī)定》明確，市科技部門和浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持化妝品企業(yè)與高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)深度融合，提升行業(yè)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品研發(fā)能力，推動(dòng)化妝品領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。

據(jù)了解，浦東新區(qū)在化妝品產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、進(jìn)出口貿(mào)易等諸多方面具有先發(fā)優(yōu)勢。2017年，浦東新區(qū)率先在全國開展進(jìn)口非特殊用途化妝品備案試點(diǎn)，為全國范圍推動(dòng)進(jìn)口非特殊用途化妝品由注冊改備案奠定基礎(chǔ)。

此次立法發(fā)揮區(qū)域研發(fā)優(yōu)勢，推動(dòng)化妝品領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。《若干規(guī)定》立足浦東新區(qū)生物醫(yī)藥等方面優(yōu)勢，強(qiáng)化化妝品領(lǐng)域科技引領(lǐng)：一是支持開展皮膚基礎(chǔ)科學(xué)、化妝品新原料、新配方、新檢驗(yàn)檢測方法的研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)深度融合。二是引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，培育、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)、市級(jí)科技創(chuàng)新基地。三是推動(dòng)制定化妝品新原料、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立化妝品專利快速審查服務(wù)機(jī)制。

不要求企業(yè)必須在浦東新區(qū)注冊登記

一款進(jìn)口化妝品要經(jīng)過多少道程序？怎么進(jìn)行包裝和貼標(biāo)？哪些可以免檢？

此次立法允許境外化妝品注冊人、備案人或者其境內(nèi)責(zé)任人可以在浦東新區(qū)符合相關(guān)監(jiān)管要求的區(qū)域內(nèi)自行或者委托其他企業(yè)，按照國家化妝品標(biāo)簽的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行包裝和加貼中文標(biāo)簽；優(yōu)化進(jìn)口化妝品樣品通關(guān)，《若干規(guī)定》明確對(duì)于符合相關(guān)要求的化妝品樣品以及展覽展示化妝品可免于提供進(jìn)口特殊化妝品注冊證或進(jìn)口普通化妝品備案信息，并免予進(jìn)口檢驗(yàn)。

審議中，不少委員表示，要統(tǒng)籌處理好全市各區(qū)域化妝品產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。本次立法旨在發(fā)揮浦東引領(lǐng)區(qū)功能，輻射帶動(dòng)全市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力上海國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，本法規(guī)的有關(guān)制度創(chuàng)新重在強(qiáng)調(diào)市場主體的相關(guān)經(jīng)營行為發(fā)生在浦東新區(qū)，不要求市場主體必須在浦東新區(qū)注冊登記。為此，法制委建議，市有關(guān)部門和浦東新區(qū)在制定相關(guān)配套文件時(shí)，必須準(zhǔn)確把握本規(guī)定的精神，通過法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，將制度創(chuàng)新成果更多更好地惠及相關(guān)市場主體。

責(zé)任編輯 徐玲

文字 王海燕