引言

自2013年中央一號文件第一次提出了要建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標以來，全國各地都廣泛開展了如火如荼的美麗鄉(xiāng)村建設，各地也出臺了一系列美麗鄉(xiāng)村建設的評價指標來指導規(guī)劃建設與落地實施[1]。指標的出臺一方面方便快捷地指導了美麗鄉(xiāng)村建設工作，另一方面也成為了廣大鄉(xiāng)村“一刀切”的“整治”依據(jù)。美麗鄉(xiāng)村如何成為各有特色的“美麗”，而不是一套美麗模子里的鄉(xiāng)村，本文通過對河北省邢臺市內(nèi)丘縣美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設實踐的總結(jié)，研究具體實踐中的問題與經(jīng)驗，以城郊型美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃為例，探討美麗鄉(xiāng)村建設如何從整治到美麗的一種規(guī)劃策略與方法。

壹

河北省美麗鄉(xiāng)村建設的成就與挑戰(zhàn)

河北省邢臺市內(nèi)丘縣圍繞鄉(xiāng)村建設的工作，自2009年的新農(nóng)村建設，2011年的農(nóng)村環(huán)境整治，2013年的農(nóng)村面貌改造提升，到2015年的美麗鄉(xiāng)村建設，可謂工作目標逐級提升，從“整治”到“美麗”，體現(xiàn)生態(tài)文明時代，美麗中國目標下的基層鄉(xiāng)村落實。

2015年河北省美麗鄉(xiāng)村建設工作全面鋪開，并從民居改造、街道硬化、廁所改造、村莊綠化、清潔能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、污水處理、特色富民產(chǎn)業(yè)、電商服務和鄉(xiāng)村文化建設共十一方面提出非常詳盡的美麗鄉(xiāng)村精品村、達標村建設要求標準。2016年1月，河北省委、省政府出臺《關于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設的意見》，提出到2020年，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋，具備條件的農(nóng)村全部建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。大力推進“四美五改”（改房、改水、改路、改廁、改廚，做到環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美），實施12個專項行動，不斷提高美麗鄉(xiāng)村建設水平[2]。

圖1 不見山水的“美麗鄉(xiāng)村”

圖2 整齊劃一的“美麗鄉(xiāng)村”

圖3 風景村城市化的內(nèi)丘縣龍崗小區(qū)

這些美麗鄉(xiāng)村的建設都達到了河北省關于美麗鄉(xiāng)村的建設標準指標，但這真的就是美麗鄉(xiāng)村了嗎？美麗鄉(xiāng)村不應僅僅是外貌的涂脂抹粉，而應是由內(nèi)而外的美麗，它是否體現(xiàn)了原有鄉(xiāng)村的靈魂所在？是否能讓歸村游子“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”？從河北省出臺的系列文件與建設成果來看，這種規(guī)范型的標準打分，還多停留在“整治”而非“美麗”的階段。而鄉(xiāng)村建設如何做到從整治到美麗，是內(nèi)丘縣美麗鄉(xiāng)村建設面臨的挑戰(zhàn)。

貳

案例分析

1村莊現(xiàn)狀與問題分析

a.村莊概況

內(nèi)丘縣位于河北省南部，太行山東麓，隸屬于邢臺市，縣城距離邢臺市區(qū)25km，半小時可達（圖4）。研究選取內(nèi)丘縣城周邊的10個城郊村為例，村莊主要沿縣城重要景觀道扁鵲大道分布。城郊村深受內(nèi)丘縣城的影響，地勢平坦，基礎設施比較完善，只按指標建設的美麗鄉(xiāng)村，最易城市化且無特色。對于目前在這些縣城邊緣分布的村莊，如何達到美麗鄉(xiāng)村建設的要求，規(guī)劃從問題引導和目標引導入手進行分析（表1）。

圖4 內(nèi)丘縣地理位置示意圖

表1 內(nèi)丘縣10村區(qū)位關系

b.美麗鄉(xiāng)村建設面臨問題

針對河北省提出的“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的四美目標，內(nèi)丘縣美麗鄉(xiāng)村普遍存在的問題包括產(chǎn)業(yè)單一，人地分離。如程村社區(qū)、寺上村、前表山村、后表山村村莊原址土地塌陷，雖搬遷進入縣城居住，但是由于對土地的依戀和無以為生，不得不日行6km回原村土地耕作，產(chǎn)業(yè)亟需規(guī)劃轉(zhuǎn)型；居住環(huán)境有待改善，現(xiàn)存很多無人居住的破舊房屋擱置村中，還有半拆遷房和毫無特色的新建板房；基礎設施有待完善，村中的飲用水、污水處理、道路硬化、廁所改造、能源利用和垃圾處理都亟需改造；缺乏公共活動空間，村中普遍存在缺少活動空間、空間無特色問題；鄉(xiāng)村文化設施需要加強，存在缺乏村標識系統(tǒng)、需要建設村民服務中心、完善教育基礎設施的問題。

2規(guī)劃建設策略

a.美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃定位

考慮村莊的區(qū)位條件與現(xiàn)存問題，作為美麗鄉(xiāng)村建設，將村莊定位為現(xiàn)代化花園社區(qū)。建設思路遵從創(chuàng)鄉(xiāng)村之美、享城市便利、留鄉(xiāng)村之魂、對城郊產(chǎn)業(yè)。借助緊鄰縣城區(qū)位優(yōu)勢，首先解決產(chǎn)業(yè)美問題；深入挖掘村莊鄉(xiāng)土歷史文化，尋找鄉(xiāng)村的魂；改善村民居住環(huán)境，做到真正的“四美”（產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)美、環(huán)境美、精神美）（圖5、圖6）。

圖5 內(nèi)丘縣10村分布位置[3]

圖6 內(nèi)丘縣美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃框架

b.美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃策略

（1）育特色富民產(chǎn)業(yè)

在內(nèi)丘縣培育特色富民產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村生態(tài)和經(jīng)濟的共贏發(fā)展，從根本上提供美麗鄉(xiāng)村的原動力。依托富硒土地，創(chuàng)建內(nèi)丘縣特有的富硒產(chǎn)業(yè)園；建設電商服務平臺，形成電子商務產(chǎn)業(yè)鏈；依托交通物流優(yōu)勢，開展商貿(mào)集散產(chǎn)業(yè)。

利用內(nèi)丘縣北程村、中程村、南程村、前表山、后邊山、寺上村的原址區(qū)域的富硒土地（中科院測定其土地硒含量達到普通面粉的2倍），開展天然富硒綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園。依托富硒產(chǎn)業(yè)園，開展特色農(nóng)產(chǎn)品培育，達到食用、藥用、科普教育、農(nóng)業(yè)觀光一體化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園借助電子商務手段，開展農(nóng)莊智慧經(jīng)營，可設計特色富硒農(nóng)莊APP，在手機上操作認養(yǎng)農(nóng)田、找農(nóng)夫代收成熟的麥子、委托郵寄等智慧經(jīng)營方式。

通過實地調(diào)研地方發(fā)展意愿，綜合考慮內(nèi)丘縣發(fā)展條件與緊鄰規(guī)劃富硒產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃在內(nèi)丘縣東西兩側(cè)大良村與四里屯村建設現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)集市，其中大良村為綜合型農(nóng)貿(mào)集市，四里屯靠近富硒產(chǎn)業(yè)園，為主營富硒農(nóng)產(chǎn)品的小型農(nóng)貿(mào)集市。同時，可在沿扁鵲大道的四里屯、八里莊、北永安、西丘經(jīng)營近郊富硒農(nóng)家飯莊。形成依托富硒產(chǎn)業(yè)園，扁鵲大道沿線特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、生態(tài)農(nóng)家游、農(nóng)業(yè)觀光的富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈（圖7）。

圖7 內(nèi)丘富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

（2）營鄉(xiāng)村花園社區(qū)

改善村民居住環(huán)境，改造民居，實現(xiàn)特色化、節(jié)能化，形成綠色社區(qū)、節(jié)能社區(qū)、海綿社區(qū)與文化社區(qū)。以大良村為例，在目前迎賓路兩側(cè)50m范圍內(nèi)正在進行提升整治，按計劃拆遷改造為商業(yè)街。規(guī)劃重新發(fā)掘本村文化特色，定位符合大良村商業(yè)街和民居的建筑風格，營造商業(yè)空間氛圍。

現(xiàn)狀村中民居院墻高聳封閉，屋面陳舊，毫無地方文化氣息。規(guī)劃考慮融入大良村特有的“一門三進士”的歷史典故，自古書香門第的文化氛圍，提取本地民居的建筑符號融入新民居設計，規(guī)劃具有傳統(tǒng)中式文化風貌的新美麗鄉(xiāng)村，改造民居為全院統(tǒng)一坡屋頂，改院門為通透院墻，整體色調(diào)設計采用灰白，局部輔以赭黃，營造園林化的庭院（圖8、圖9）。

圖8 大良村現(xiàn)狀沿街民居

圖9 大良村田宅民居改造效果圖

商業(yè)街西側(cè)結(jié)合大良村服務中心改造，規(guī)劃設計“三進坊”牌坊，作為大良村的西入口標識。提升大良村商業(yè)街景觀風貌，豐富街道景觀，對商業(yè)街進行園林化設計，沿街道路綠化帶增植喬木與花灌木，豐富人行活動空間，增加商業(yè)休閑與交往場所，增加休息茶座（圖10、圖11）。沿街建筑屋頂改造為富有變化的大坡頂，加屋頂采光和側(cè)面采光，豐富建筑立面，對原白色瓷磚建筑墻面進行降白改造，設計增添木藝門窗與綠植門市（圖12）。對村中生活型小街巷進行改造，硬化路面鋪裝，增強文化氛圍，設置文化墻，配以竹、車輪、水缸、玉米等農(nóng)家鄉(xiāng)土景觀元素，營造鄉(xiāng)村街巷生活氣息（圖13）。

圖10 大良村商業(yè)街改造效果圖

圖11 大良村商業(yè)街休憩場所效果圖

圖12 大良村商業(yè)街沿街立面改造效果圖

圖13 大良村街巷改造前后對比

（3）享村中開放空間

為鄉(xiāng)村營造人文、休閑、生態(tài)交織共存的開放活動空間，營鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)美，創(chuàng)村民休閑活動場所，提供社區(qū)交往空間。以大良村為例，大良村村內(nèi)開放空間主要有荊槐廣場與濕地花園。

荊槐廣場位于村西，是原村委會所在處，也為改造后新村委會的入口廣場。廣場正中設計村中名人榜，以鼓勵后裔，銘記家族曾經(jīng)“一門三進士”，金榜題名的光輝歷史。廣場中遍種桃李，寓意兄友弟恭的荊槐精神能夠桃李全村后人①，桃李天下（見圖14）。

圖14 大良村荊槐廣場改造效果圖

濕地花園位置選取現(xiàn)狀一處低洼樹林地，規(guī)劃作為大良村的海綿體，減緩大良村的低地被澇問題。規(guī)劃設計為大良濕地花園，營建大良村花園海綿社區(qū)，豐富村民的休閑活動場所。濕地花園對面即為三進坊，起到對景的效果，同時增強濕地花園的標識性（圖15）。

圖15 大良村濕地花園效果圖

（4）留鄉(xiāng)村人文之魂

通過對鄉(xiāng)村歷史文化的充分挖掘，并結(jié)合現(xiàn)代文明的再創(chuàng)造，營建體現(xiàn)鄉(xiāng)村人文之魂的場所。具體的規(guī)劃措施包括建設鄉(xiāng)村社區(qū)服務中心；創(chuàng)建文化鄉(xiāng)村社區(qū)氛圍；完善鄉(xiāng)村教育基礎設施。

改造原大良村村委會，建設多功能鄉(xiāng)村社區(qū)服務中心，包括政府辦公、農(nóng)家書屋、文化展示、培訓中心、養(yǎng)老互助、醫(yī)療服務、休閑娛樂、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)等，既滿足村民生活的基本需求，又完成了從基層辦事到政府辦公的一體化模式。具體功能納入到村委會、農(nóng)家書屋、村史館、衛(wèi)生室、文化廣場、電商服務室、互助幸福院、網(wǎng)絡培訓室等。村民服務中心面積不低于600平方米，為村民提供內(nèi)容豐富的服務平臺，其中電商服務面積在20平方米以上（圖16、圖17）。

圖16 大良村村委會現(xiàn)狀

圖17 大良村村社區(qū)服務中心

村委會入口規(guī)劃三進坊，作為大良村西入口的標識。名為三進坊，源于清朝大良村曾有田家名門望族，人杰輩出，故居門前曾懸掛“父子孫三代進士”，史稱“一門三進士村”。大良村村門以此典故取名為“三進坊”（圖18）。

圖18 大良村西入口標識三進坊效果圖

將大良村村委會命名為“荊槐堂”，引申“三田哭荊”典故的含義，告誡大良村后裔，兄友弟恭、團結(jié)互助；勉勵后世，奮發(fā)有為，而成國之棟梁。荊槐堂設計為古樸，園林式連廊四合院建筑，堂前兩側(cè)分栽一棵槐樹，一株荊條，寓意“荊槐”（圖19）。

圖19 大良村荊槐堂改造效果圖

創(chuàng)建文化鄉(xiāng)村社區(qū)氛圍，在大良村設計東入口大門，作為村口標識，也為內(nèi)丘縣的東門戶。設計風格與大良村整體規(guī)劃風貌一致，采用中式典雅風（圖20）。利用社區(qū)文化墻的創(chuàng)建，營造社區(qū)的文化氛圍。如利用趣味彩繪和鐵藝的方式在白色墻面表現(xiàn)大良村尊老愛幼、兄友弟恭的文化，同時起到豐富單調(diào)白墻的功能（圖21）。用大良村荊槐廣場院墻作為社區(qū)的文化墻，宣傳欄中定期評選“最美村里人”，宣傳好媳婦、好兒子、好婆婆、好孫子的光榮事跡（圖22）。

圖20 大良村東入口效果圖

圖21 大良村鐵藝社區(qū)文化墻效果圖

圖22 大良村荊槐廣場社區(qū)文化墻效果圖

（5）構(gòu)完善基礎設施

內(nèi)丘城郊幾村基本實現(xiàn)了供水、供電、通信及廣播電視等基礎設施配置。規(guī)劃主要針對相對欠缺的給水排水工程、環(huán)境衛(wèi)生工程做出規(guī)劃、提升，這兩項工程是影響村民生活質(zhì)量和村容村貌的重要因素，這些民生工程實施后，基礎設施相對會比較完善。主要的改造措施包括改水、改廁、道路硬化、垃圾處理與清潔能源利用（圖23）。

圖23 大良村總體布局圖

規(guī)劃排水系統(tǒng)采用雨污分流制。由于村莊不大，雨水靠徑流地面排放，污水經(jīng)過管道收集后排入污水處理站，達標處理后排放或用于灌溉、水景等。近期應對沒有進行廁所改造的村莊和家庭進行廁所改造，采用雙甕漏斗式、三格化糞池式等衛(wèi)生廁所，實施糞便無害化處理。遠期隨著經(jīng)濟、生活條件的改善，污水系統(tǒng)的建設及對建筑的改造，各戶廁所逐步移入建筑內(nèi)，改為水沖廁所。并在村內(nèi)按照500~1000人配備1座公廁，均采用水沖式，導入污水處理站或配備化糞池。

進村及村內(nèi)主要道路宜用瀝青混凝土路面，其他的都用石子路、石板路等來營造出鄉(xiāng)村特色。村內(nèi)主要道路寬度一般為5~6m，次要道路寬度一般為3~4m，小路寬度一般為1.5~2m。

生活垃圾做到減量化、無害化和資源化。村內(nèi)主要道路上按間距50~100m設置廢物箱，廣場、公建附近按30m間距設置廢物箱；村內(nèi)設置小型垃圾收集、轉(zhuǎn)運點，逐步淘汰露天的垃圾池衛(wèi)生，改用垃圾桶存放各戶的垃圾。

推廣“四新技術(shù)”，包括墻體門窗保溫、太陽能利用、節(jié)能爐具的使用。規(guī)劃不統(tǒng)一建設鍋爐房進行集中供暖，由各戶根據(jù)自家的條件和意愿采用分戶供暖方式。熱源以太陽能地板采暖、地源熱泵、空氣源熱泵方式為主，電及天然氣為輔。

叁

結(jié)語

城郊型美麗鄉(xiāng)村臨近城市，美麗鄉(xiāng)村建設容易偏城市化而無鄉(xiāng)村特色。本文通過案例研究，探索一種借力臨近城市，充分享受城市的便捷且能“記得住鄉(xiāng)愁”的城郊型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設策略：現(xiàn)代化花園社區(qū)定位、借助本土資源發(fā)展城郊便利產(chǎn)業(yè)、結(jié)合開放空間設計留住鄉(xiāng)村人文精神，完善鄉(xiāng)村基礎設施。在完成美麗鄉(xiāng)村的評價指標外，因村制宜，融入文脈和資源特色，挖掘出屬于村莊自己的美麗。