2024年4月17日，上海市人民政府印發(fā)修訂后的《關于切實改善本市農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風貌 進一步推進農(nóng)民相對集中居住的若干意見》的通知下發(fā)。下面帶來2024上海推進農(nóng)民集中居住的措施有哪些？

一、實施進城鎮(zhèn)集中居住支持政策

（一）規(guī)劃和土地

1.優(yōu)化安置地塊規(guī)劃選址。各涉農(nóng)區(qū)要優(yōu)先保障農(nóng)民集中安置用地，將安置地塊優(yōu)先布局在城鎮(zhèn)化地區(qū)、大型居住社區(qū)和周邊現(xiàn)狀為建設用地的地塊，安置地塊要滿足基本公共服務、交通和生活便利等條件，同時考慮安置區(qū)域的適度規(guī)模以降低配套成本。相關安置地塊一旦鎖定，納入剛性管控，若涉及重大規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)先保障安置地塊。在堅持合理安置標準、滿足區(qū)域配套和環(huán)境風貌要求的基礎上，對已規(guī)劃的集中居住項目地塊，經(jīng)論證后可適度提高容積率，涉及容積率調(diào)整的項目，可按照簡易程序辦理。在優(yōu)先利用規(guī)劃新增住宅用地的基礎上，允許各涉農(nóng)區(qū)適度調(diào)整規(guī)劃建設用地結構，可將原規(guī)劃商辦用地調(diào)整為農(nóng)民集中居住項目用地，容積率可不變。允許各涉農(nóng)區(qū)通過規(guī)劃調(diào)整，適當增加開發(fā)邊界范圍，將鎮(zhèn)區(qū)周邊集體建設用地定向用于建設農(nóng)民集中居住安置房。

2.增加土地指標管理彈性。進一步提高增減掛鉤的靈活性，延長增減掛鉤周期至5年，用于農(nóng)民集中居住安置項目的土地周轉指標由市級保障。使用低效建設用地減量化形成的建設用地指標辦理新地塊農(nóng)轉用征收手續(xù)的，可免繳新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費。掛鉤建新地塊優(yōu)先納入經(jīng)營性用地出讓計劃。

3.農(nóng)民進城鎮(zhèn)集中安置地塊土地出讓起始價，按照擬出讓地塊所在區(qū)域同類用地基準地價的70%確定，安置地塊可采取定向方式出讓。經(jīng)約定，安置地塊土地出讓價款可分期繳納，首次繳納比例不得低于50%，最遲在兩年內(nèi)全部繳清。

4.各涉農(nóng)區(qū)土地減量化騰出的空間，要優(yōu)先保障農(nóng)民進城鎮(zhèn)集中居住項目。優(yōu)化農(nóng)民集中居住地塊的選址，切實承擔地塊周邊基礎設施和公共服務設施的建設任務。相關土地增值收益，主要用于所在鎮(zhèn)域的基礎設施改造和完善。

（二）資金支持

1.市級土地出讓金返補。按照本市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的農(nóng)民進城鎮(zhèn)集中居住項目所涉節(jié)余建設用地，市級土地出讓收入按照每畝400萬元的基數(shù)計算返補。

2.市級財政資金補貼。市級財政根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭的市級推進機構（以下簡稱“市級推進機構”）批復的農(nóng)民進城鎮(zhèn)集中居住項目實施方案確定的總規(guī)模，按照市政府確定的標準給予定額補貼。補貼資金可用于項目配套設施建設和貸款貼息等，由各涉農(nóng)區(qū)統(tǒng)籌使用。

3.市級補貼資金預撥。為減輕各涉農(nóng)區(qū)推進農(nóng)民進城鎮(zhèn)集中居住項目啟動階段的資金壓力，項目實施方案獲得批復后，即撥付市級財政資金補貼和市級土地出讓金返補總額的80%；項目區(qū)級總體驗收和市級抽驗完成后，撥付剩余20%的市級財政資金補貼；土地出讓完成后，撥付剩余20%的市級土地出讓金返補。

（三）安置房型

充分考慮農(nóng)民生活習慣和居住偏好，對農(nóng)民進城鎮(zhèn)集中居住安置房，允許各涉農(nóng)區(qū)結合實際，合理制定房型標準。

（四）相關稅費

對進城鎮(zhèn)集中居住分配的農(nóng)民安置房，納入各涉農(nóng)區(qū)區(qū)屬征收安置房建設計劃，可享受和征收安置房一樣的稅費減免政策。

二、實施農(nóng)村平移集中居住支持政策

（一）規(guī)劃和土地

1.優(yōu)先安排平移集中居住點用地。各涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在各自總體規(guī)劃中，優(yōu)先考慮農(nóng)村平移集中居住點的布局和用地。對布局規(guī)劃確定的平移集中居住點，若涉及占用耕地的，由各區(qū)占補平衡；郊野單元村莊規(guī)劃明確的村莊用地范圍調(diào)整（宅基地歸并平移等），允許通過永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化予以落地。

2.明晰宅基地跨村平移集中歸并路徑。支持各涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索多種宅基地跨村平移集中歸并方式。對具有建房資格的農(nóng)戶，允許在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)按照規(guī)劃跨村平移集中歸并。平移集中居住點可采取土地產(chǎn)權調(diào)換或者經(jīng)濟補償方式操作，并按照規(guī)定辦理土地所有權變更。

（二）資金支持

1.基礎設施配套補貼。市、區(qū)財政對規(guī)劃確定的平移集中居住點基礎設施配套項目進行補貼，資金由市、區(qū)共同承擔。其中，市級財政根據(jù)市級推進機構批復的農(nóng)民平移集中居住項目實施方案確定的總規(guī)模和市政府確定的標準，給予項目補貼。

2.減量化節(jié)地補貼。實施農(nóng)村宅基地平移集中的項目，原則上，總的宅基地用地規(guī)模節(jié)地率不得少于25%。對市級推進機構批復的農(nóng)民平移集中居住項目，宅基地拆舊面積核減建新面積后，減量部分按照市政府確定的標準給予資金補貼。

（三）風貌管控

加強對農(nóng)村平移集中居住點建房風貌的管控，保持鄉(xiāng)村風貌和建筑肌理。各涉農(nóng)區(qū)要根據(jù)《上海市郊野鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃設計和建設導則》《上海市村民住房方案圖集》要求，結合實際，因地制宜開展農(nóng)村平移集中居住點風貌和建筑設計，實行鄉(xiāng)村規(guī)劃師和鄉(xiāng)村建筑師制度，提供風貌統(tǒng)一的農(nóng)房設計圖紙，引導農(nóng)村村民住房建設，體現(xiàn)上海江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)建筑元素風貌，提升鄉(xiāng)村風貌和農(nóng)房建筑設計水平。推進農(nóng)村平移集中居住點建房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、自主聯(lián)合建設，對不符合本市鄉(xiāng)村風貌建設導則的不予批準，不予享受基礎設施配套補貼和節(jié)地政策補貼。

最后，上海推進農(nóng)民集中居住堅持“一戶一宅，節(jié)約集約利用”，具有宅基地資格權的農(nóng)戶，可依法申請和使用宅基地。宅基地資格權按照本地區(qū)“農(nóng)業(yè)戶籍 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”確定，具有宅基地資格權的農(nóng)戶以戶為單位申請宅基地，申請建房用地的人數(shù)計算，按照本市農(nóng)村村民住房建設管理有關規(guī)定執(zhí)行。相關部門要按照法律法規(guī)，依申請依法審批，并加強建房安全質(zhì)量管理。