國家。《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國無線電管理條例》明確規(guī)定：無線電頻譜資屬于國家所有。無線電頻譜資源是全世界平等共享的自然資源，其傳播不受行政區(qū)域和國界的限制，又具有易受干擾的特性，因而要使無線電頻譜資源得到合理利用，維護良好的空中電波秩序，必然需要從國家層面進行統(tǒng)一控制管理。其次，無線電頻譜資不是取之不盡、用之不竭的，其有限性日益凸現(xiàn)。隨著各種無線電技術與應用層出不窮，人類對無線電頻譜資的需求急劇膨脹，無線電頻譜資的稀缺程度不斷加大。因此，需要以國家的公權力統(tǒng)籌規(guī)劃無線電頻譜資的開發(fā)、利用，以協(xié)調、解決頻譜資供需之間的矛盾。總之，國家只有對無線電頻譜資實行統(tǒng)一管理，才能更好地協(xié)調各方用頻需求，確保用頻安全，促進無線電頻譜資源的有效利用。任何侵犯無線電頻譜資源國家所有權的行為，都是侵犯國家利益的行為。在國際上，絕大多數國家都實行無線電頻譜資源國家所有的制度。