在東姑公開支持“大馬計(jì)劃”之前，文萊如同新加坡一樣，已經(jīng)取得了內(nèi)部事務(wù)自治的地位。

文萊有其地方領(lǐng)導(dǎo)人——由文萊蘇丹處理地方事務(wù)；在經(jīng)濟(jì)上，文萊盛產(chǎn)石油，是東南亞最重要的石油產(chǎn)地之一，完全具備經(jīng)濟(jì)上自給自足的能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)，使得文萊蘇丹理應(yīng)在“大馬計(jì)劃”中有更多的話語(yǔ)權(quán)，但是無(wú)論是從“大馬計(jì)劃”的緣起還是砂婆兩邦**渡讓問(wèn)題的討論上，鮮見文萊蘇丹的身影。

然而，忽視文萊不意味著文萊就不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，也不意味著文萊會(huì)心甘情愿地受英新馬三方擺布。本文將分析文萊起義的起源、起義對(duì)文萊局勢(shì)的影響以及英方視角下的文萊領(lǐng)導(dǎo)人的選角問(wèn)題，并剖析為什么文萊蘇丹最終拒絕支持“大馬計(jì)劃”。

文萊人民黨與蘇丹的分歧

1955年，阿扎哈里與馬來(lái)亞人民黨的阿未布斯達(dá)曼會(huì)晤，受其影響，前者決心要建立文萊的民族主義政黨。次年，阿扎哈里創(chuàng)立了文萊人民黨。

文萊人民黨的綱領(lǐng)聲稱，他們爭(zhēng)取“砂勞越、北婆羅洲以及文萊聯(lián)合，并且將上述三個(gè)區(qū)域建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，而這一個(gè)國(guó)家將由文萊來(lái)主導(dǎo)”。因此，阿扎哈里所創(chuàng)立的文萊人民黨是以文萊馬來(lái)人為中心，從文萊國(guó)家利益出發(fā)的民族主義政黨，其最終目的是通過(guò)現(xiàn)代政黨的模式光復(fù)文萊帝國(guó)。

單憑一個(gè)新興政黨，光復(fù)文萊帝國(guó)這一目標(biāo)似乎是很遙遠(yuǎn)的，所以阿扎哈里開始尋求跨政黨合作。1960年2月，阿扎哈里召開文萊人民黨第三次代表大會(huì)，馬來(lái)亞人民黨、馬來(lái)亞伊斯蘭黨、新加坡人民黨以及砂拉越人民聯(lián)合黨的代表出席了會(huì)議。

借此機(jī)會(huì)，阿扎哈里呼吁各黨組成一個(gè)同盟，以追求“組建包含砂勞越、北婆羅洲以及文萊的聯(lián)邦”的目標(biāo)。阿扎哈里的呼吁有兩層含義，第一，該聯(lián)邦將由“經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、改革最完備的文萊領(lǐng)導(dǎo)”；第二，該聯(lián)邦由一個(gè)代議制領(lǐng)導(dǎo)行使行政權(quán)，這一安排將有效牽制文萊人民黨的主要政敵——文萊蘇丹及其幕僚。

站在文萊人的立場(chǎng)，一方面，人口不占優(yōu)勢(shì)的文萊人無(wú)法保證在立法會(huì)選舉中取得優(yōu)勢(shì)地位。另一方面，砂勞越與北婆羅洲在經(jīng)濟(jì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于文萊，這毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。站在文萊蘇丹的立場(chǎng)，雖然阿扎哈里的倡議能擴(kuò)大文萊的統(tǒng)治領(lǐng)土，但是這種主張是有風(fēng)險(xiǎn)的。

一方面，英國(guó)人的支持下他已經(jīng)成為了文萊的領(lǐng)導(dǎo)，如果光復(fù)文萊帝國(guó)失敗，他將會(huì)失去當(dāng)前的地位。另一方面，雖然這個(gè)聯(lián)邦可以擴(kuò)大文萊蘇丹名義上控制的領(lǐng)土范圍，但是屆時(shí)蘇丹是否還保有行政權(quán)卻是個(gè)未知之?dāng)?shù)了。

然而，出于戰(zhàn)略上的考慮，文萊的安全將會(huì)是一個(gè)巨大的問(wèn)題，因?yàn)槲娜R豐富的石油產(chǎn)出難免招致周邊國(guó)家的覬覦，這一點(diǎn)蘇丹本人也是知道的。文萊國(guó)防主要有兩個(gè)特點(diǎn)，首先作為已經(jīng)在1959年實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自治的文萊，其國(guó)防責(zé)任由聯(lián)合王國(guó)負(fù)責(zé)，則由英軍負(fù)責(zé)文萊的安全，在必要時(shí)英國(guó)人將會(huì)從新加坡基地調(diào)兵增援文萊。

其次，文萊的部分軍官由馬來(lái)亞提供，這一安排是自二戰(zhàn)開始前就已經(jīng)存在的，雖然一度因?yàn)槿照紩r(shí)期而中斷，但是在二戰(zhàn)結(jié)束后直到馬來(lái)西亞成立前都一直存在。可以說(shuō)，從戰(zhàn)略角度考慮，加入馬來(lái)亞主導(dǎo)的大馬來(lái)西亞比起婆羅洲的三邦聯(lián)合更具有吸引力，只需要將原有的軍事安排保留即可。但是，文萊蘇丹和他的英國(guó)盟友都未能預(yù)料到：文萊人民黨的壯大。

文萊人民黨的壯大首先與文萊漠視民意有關(guān)。按照1959年簽訂的《文萊協(xié)定》中的安排，文萊將在1961年舉行立法會(huì)選舉。但在公布的建議書上，卻將華人、印度人、達(dá)雅克人以及印尼人排除在合法選民以外。這種安排馬上遭到文萊行動(dòng)黨反對(duì)，為爭(zhēng)取文萊對(duì)上述建議書的修改，一方面文萊人民黨組織大規(guī)模的*行**，另外一方面通過(guò)文萊聯(lián)合勞工陣線發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)。

1961年6月，文萊行動(dòng)黨與勞工陣線組織了一場(chǎng)群眾集合，要求文萊盡早推出正式的《國(guó)籍法》，確定合法選民的身份要求以及確定選舉時(shí)間。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的民意，文萊最終不得不要求立法會(huì)修改文萊憲法，將立法會(huì)選舉規(guī)定在不晚于1962年年末。

除此以外，文萊蘇丹也漠視群眾對(duì)“大馬計(jì)劃”的反對(duì)。在公開的文萊馬來(lái)西亞委員會(huì)聽證會(huì)上，文萊對(duì)公眾的反對(duì)無(wú)動(dòng)于衷，并堅(jiān)持在1962年2月與新加坡、砂勞越以及北婆羅洲一同在支持“大馬計(jì)劃”的備忘錄上簽名。上述種種做法都加深了文萊人對(duì)蘇丹的不滿。在這種背景之下，文萊行動(dòng)黨成功借著《國(guó)籍法》問(wèn)題以及“大馬計(jì)劃”問(wèn)題上得到了空前的民眾支持。所以說(shuō)，蘇丹的專斷獨(dú)行促成了文萊人民黨的壯大。

1962年8月文萊立法會(huì)大選選舉前夕，文萊人民黨宣布了他們的競(jìng)選綱領(lǐng)——爭(zhēng)取文萊于1963年取得獨(dú)立，反對(duì)“大馬計(jì)劃”，建立由文萊、砂勞越以及北婆羅洲組成的聯(lián)邦，承諾對(duì)文萊內(nèi)部的教育、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革。這一綱領(lǐng)既爭(zhēng)取了反對(duì)“大馬計(jì)劃”的群眾的支持，改善失業(yè)工人福利的口號(hào)也爭(zhēng)取了大量的工人階級(jí)選票。

8月30日到31日，17316名已登記選民參加了文萊第一次區(qū)議員選舉，參加人數(shù)占合法選民中的89%。最終文萊人民黨在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)下贏下了32個(gè)區(qū)議員席位，其他23個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)的席位中贏得了22個(gè)。最終結(jié)果為人民行動(dòng)黨贏取了共55個(gè)區(qū)議員席位中的54個(gè)，剩下的一個(gè)席位由獨(dú)立參選人贏得（這位參選人后來(lái)也加入了文萊人民黨）。

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文萊人民黨的大獲全勝，意味著所有親文萊蘇丹的政黨未能爭(zhēng)取到任何一個(gè)席位。對(duì)于文萊蘇丹而言，他對(duì)于這次議會(huì)大選的結(jié)果是不能接受的。因?yàn)椋凑?/span>1959年憲法，1959年立法會(huì)33名議員中其中有17位作以下安排——其中8個(gè)席位由原殖民職位順延，則由殖民的官員取得這些席位；還有9個(gè)席位由文萊蘇丹任命。

這就意味著1959年立法會(huì)還是一個(gè)不完全的代議制議會(huì)，33個(gè)席位中的大多數(shù)——17個(gè)席位由文萊蘇丹控制。而1962年8月區(qū)議員選舉意味著文萊人民黨將會(huì)取得立法會(huì)剩下的16個(gè)席位的全部，一旦蘇丹控制的17個(gè)議員中有任意一個(gè)倒戈，則文萊人民黨將能控制文萊立法會(huì)。文萊人民黨與文萊蘇丹的種種分歧，其直接結(jié)果是——1962年12月8日文萊起義。