宋初為解決藩鎮武將專權的問題，乾德初年并置通判于各州軍。行軍政、戶口、賦稅、錢糧以及訴訟案件之責。

其中，大郡設置兩員通判，其余各置一員。通判安肅軍作為安肅軍副貳最早置于何時，史料中無明確記載，只《續資治通鑒長編》載：“軍監則有判官而無通判?！钡前裁C軍為沿邊要沖之地，“邊要之地，或戶口繁多，亦置通判，以京朝官充?！币蚨m有判官，同時也設有通判，并置一員。

由于緣邊州軍以武臣任知軍，知軍與通判皆可參與處理文書往來，王會敏在《北宋時期邊境管理制度研究》一文中，對于任通判官員的資格作了分析，當沿邊知州軍為武將的情況下，往往置通判時，會擇選朝官與舉進士之人，目的是為了填補武將為守的不足。

以文臣任屬官

安肅軍長官的屬吏是為幕職官，其主要負責協助治理軍政，分案處理事務。掌管辦理簽署公文、簿冊之事。宋初，“凡員數多寡，視郡小大及職務之繁簡。”在幕職官的擇選上，就要求其文化資質。景德二年（1005）十二月十八日，宋真宗關于河北緣邊長吏推選幕職官的問題作了改變。www.ws46.com

仁宗天圣二年（1024），時任河北緣邊安撫都監的張炎成上疏，保州、安肅、廣信軍等地為最前沿地帶，要求其在接收遼國官方文書時，要以文字答復，并簡單地復述人物及事件。于是，同年二月丁亥，仁宗詔令：“雄霸保州、廣信安肅軍皆被邊之地，與契丹移文往還，其幕職官并選進士出身人。”明文規定安肅軍等緣邊州軍屬官的擇選，要以進士出身的文臣充任，以此能更好的處理文書。

官員職責

安肅軍作為軍鎮，其官員職責有一定的側重性，除了推動地區發展外，職責更多體現在御遼、邊界治安方面。安肅軍官員抵御遼軍侵擾，打擊間諜，維護地方安定，也為后期區域發展提供了保障。

維護地方治安

安肅軍官員有保護地方百姓、維護當地治安之責。由于安肅軍處于宋遼邊境地區，時常發生軍事沖突，安肅軍長官積極備戰，以穩定地方秩序。“前年戍黑盧口，復與敵戰，為所獲，于是脫身來歸，因擢任焉?！北彼谓惯吤裨浇邕M入遼境，沿邊地區的知軍有職責將邊境問題上報朝廷。

真宗景德二年（1005）六月，安肅軍地區所領邊民，擅自闖入遼朝易州地區，易州官吏將其送回。并曉諭邊臣，如若邊民再擅闖境內，則將其執送至北宋朝。因而，在遼國歸送邊民之后，北宋朝也拿出同等誠意。在宋遼交界地帶，遼人有時會潛入宋境劫掠，北宋沿邊官員有保民守土之責。

有效地處理遼人越境問題，北宋朝廷給予獎賞，反之，就會遭到懲處。熙寧八年（1075）五月，定州路安撫司奏明，契丹率兵燒毀廣信軍的新河口鋪，并劫掠安肅、廣信軍地區的邊民。故而，神宗下詔，斥責知安肅軍郭忠嗣、知廣信軍狄詠疏忽職守，各罰銅二十斤?！败娛慷窋硞兀w一資；不愿者，賜緝二十疋；傷輕，十疋。其遂城、安肅兩縣尉，委安撫司選舉使臣代之。”可見，因知安肅軍郭忠嗣等官員的失職，導致安肅、廣信軍邊民生命財產的重大損失，因而受到責罰。

緝捕遼軍間諜

為了保證地方治安的正常運行，安肅軍有防范遼國間諜活動，緝捕間諜的職責。神宗元豐二年（1079），定州路安撫使司韓絳言：“北界崔士言屢至安肅軍刺事，結東京商人蘇文，圖寫河北州軍城圍地里，士言為本軍百姓誘至兩界首執之?！?/span>

可知，緝捕間諜需引誘至宋境方可拘押，因而詔示文書以捕獲蘇文，并賜錢千緡，予以班行內安排?？偠灾?，從擇選上對安肅軍官員群體進行了較為淺顯的分析，在知軍出身方面，安肅軍知軍多為武將身份，而在重文輕武的國策之下，知軍也由武將向文臣轉變，以文臣張亢充任知軍。并選用文臣擔任通判及幕職官，以更好協助知軍，彌補不足。

安肅軍區域發展

人口規模，北宋戶籍有主戶和客戶之分，關于每戶人口數，邢鐵先生在《宋遼金時期的河北經濟》一書中，對《續資治通鑒長編》舉例分析，推算出“北宋戶口統計中的口與丁同義，宋代每家1-2個男丁，與老幼婦人合計也正是五口之家。”北宋太宗時期安肅軍地區的戶數，據《太平寰宇記》載：“管軍城周回三鄉戶五百一十九。”

按照邢鐵先生的計算方法，總人口數為二千五百九十五人?！短藉居钣洝纷谔谔脚d國年間（976-983），此人口數僅代表太平興國以前的人口狀況。太宗至道三年（997）二月，契丹遷徙遂城、梁門、北平、泰州的邊民到遼地。余蔚先生分析到白溝河（界河）以南局勢不穩，易受戰爭沖擊：“遼在占領這一帶近十年之后，最終主動撤出，放棄舊有的遂城、泰州滿城之地，而將兩縣人民與掠自宋境梁門寨靜戎軍、北平寨之民，一起北遷。”后經統和十五年，遼朝進行人口北遷，同時又受戰爭的破壞，導致安肅軍人口數量呈直線下降，這也直接影響到該地的農業、經濟發展。

宋神宗時期，據《元豐九域志》記載安肅軍地區的戶數為“主五千九十七，客一千四?！逼鋺魯悼倲颠_到六千一百零一戶，總人口為三萬五百零五人。時至徽宗時期，安肅軍地區人口數為：“崇寧戶七千一百九十七，口一萬四千七百五十一?！?/span>

但按五口之數計算，總口數理應為三萬五千九百八十五人。與宋史記錄人數偏差近一半，且平均每戶約2.04口，口數偏低，顯然有誤。據路遇先生在《中國分省區歷史人口考》中分析，北宋時期，“河北省北部遼戰區，契丹統治者實行的戶籍制度是以丁訂戶，每戶必須以丁組成。”

但崇寧（1102-1106）年間，安肅軍仍屬北宋朝，顯然這樣分析并不切合實際。若以神宗時人口數據分析，徽宗時期安肅軍總人數也應達到三萬余人。神宗至徽宗崇寧年間，不過四十年之久，期間河北邊界與遼并未發生大的戰爭沖突，即使出現人口南遷，也不應有如此之大的誤差，故此處應為筆誤，崇寧年間安肅軍人口數應三萬有余。

據現有史料記載來看，太宗至徽宗時期，安肅軍人口經歷了逐步增長的過程。北宋初，由于戰爭的破壞，人口數量偏少。后經澶淵之盟的簽訂，宋遼進入和平發展的態勢，安肅軍人口也得到穩定增長，從而促進安肅軍地區農業、商業的發展。