宋初，北宋面對遼軍入侵，于每年六、七月份商議防秋事宜，而后展開軍事部署以御敵。安肅軍除了小范圍作戰，也積極配合周邊州軍布陣作戰。其中，軍隊后勤供給由緣邊各州軍承擔。

咸平五年（1002），真宗詔戎臣商討防秋事宜。時任知靜戎軍的王能與高陽關行營都監高素商酌，若遼朝舉重兵南下，則需調集軍隊會合于保州北與曹河之間，并安營扎寨以此來做好防御。

“若敵首不至，則止令三路兵犄角邀擊。皆圖其地形以獻。”一是對沿邊各路進行具體的防御部署，并強調對使用陣圖，二是提前在保州、安肅、威虜軍等地做好糧食儲備。“于是御苑東門對輔臣，內出二編，令詳閱之，曰:“卿等前議布陣，亦指曹、徐河之間。今諸將之謀，盡在此矣。”

咸平六年（1003），契丹集兵南下，真宗說明防御之策。上曰：“靜戎、順安軍先開營田河道，即合兵擊殺。李沆等咸曰：“設險興功，守邊之利。沿邊守臣，茍漸為之制，以增邊備。”于是，詔令閻文慶與知靜戎軍王能、知順安軍馬濟共同督辦此事，同時調遣莫州路部署石普屯駐順安西部地區，與保州楊延朗、威虜軍魏能、北平田敏成犄角之勢，以控扼遼敵。真宗景德元年（1004）正月，得知契丹宰相、奚族大臣等人揚言要帶領數萬鐵騎攻宋，并要重修平塞軍及奪回舊城容城。九月，遼圣宗親率大軍南下，先后進攻威虜、順安軍受挫，于是繞道攻保州、定州。

在這幾次戰時表現中，營田河道、開方田不利于遼騎通過，并有助于宋軍補給軍需，因而遼軍南下時，多用此法，且防御效果顯著。后于安肅、廣信軍和保州等地廣開方田，成犄角之勢，致使遼軍戰事受挫。因此，澶淵之盟后北宋防務更側重安肅、廣信軍、保州一帶的防御建設。

總而言之，安肅軍地區因軍事需求而建軍制，雖有禁軍、廂兵以及鄉兵的軍事力量，但作為宋遼戰爭的前沿陣地，仍需要加強軍事防御。北宋利用安肅軍地區周邊多河渠的優勢，開通塘濼工程，并在此基礎上開方田、植桑榆、置口鋪等，這些措施環環相扣，對遼軍南下起到了牽制作用。

軍政合一的地方官員

北宋時，安肅軍地區屬同下州一級行政建制，因戰略位置突出，其官員設置及擇選相對特殊，是以知軍治縣，軍政合一，且多以武臣任知安肅軍事。安肅軍具體官員設置由知軍、通判、幕職官等構成。其中通判的設置，一般只設于邊要之地，太祖初置有“監郡”之意，為軍副貳，以協助知軍處理地方事務。安肅軍判官為幕職官，是協助地方長官管理郡政的重要屬官。

擇武臣任知軍

北宋時期安肅軍行政長官有知靜戎軍、知安肅軍的稱謂，掌本軍戶口、錢谷、刑獄、賦稅及寇賊等公事。《宋史·職官志》載：“諸府置知府事一人，州、軍、監亦如之。”

北宋建國后，吸取五代藩鎮格局武將擅權的教訓，在制度上貫徹“事為之防，曲為之制”，削奪武將兵權后，更是以文臣任地方知州軍。然而，因緣邊州軍位置的特殊性，它不僅要承擔執掌本地的內部事宜，更多的是承擔對遼作戰及維持邊境安定的職守。因此，為了更好地防御遼敵，保障邊境安全，緣邊知軍多以武臣擔任，且武臣任知軍一直存在，以父蔭任參軍的將領張叔夜在大觀年間（1107-1110）充任知安肅軍一職。

真宗咸平四年（1001），冬十月己亥朔，上謂呂蒙正等曰:“選眾求材，誠非易事，朕常孜孜詢訪，冀有所得。王能，定陶人，時知靜戎軍；魏能時知威虜軍；陳興，衛南人，時為石、隰州部署；禹珪嘗歷洛、瀛、霸三州兼鈐轄，鐸之子也。”真宗自軍校越級提拔將才，并委以重任，其中王能、魏能頗為盡心，(www.Ws46.com)

陳興、張禹佳也負有盛名，可見其對邊境官員擇選的重視。《宋史·徐興傳》載：“徐興，青州人，以拳勇得隸兵籍。周顯德中，從太祖征淮右，端拱中，改知靜戎軍。”安肅軍地區雖以武臣擔任知軍，但官員擇選要以晉邸心腹官員為先。

仁宗時期，“仁宗令諭樞密院，今后差武臣知州軍，并選擇人。”以武臣任知軍，故知安肅軍者多驍勇善戰，有勇有謀之士，“史珪少以武勇隸軍籍，知保州、靜戎軍。上緣邊便宜十五事，皆從之。”史珪將才出眾，長期征戰于河北緣邊地區。咸平初，王能知靜戎軍，“建議決鮑河，斷長城口，北注雄州塘水。”在王能任職期間，既鞏固安肅軍防御建設，通塘濼、開方田，又積極參與御遼戰爭，政績卓越。

另外，安肅軍地區在仁宗朝出現以文臣任知軍的現象。據《宋史·張亢傳》可知，張亢雖出身儒士，卻通曉邊防戰略，在琉璃堡、兔毛川之戰大破敵軍，令人稱道。且富有軍事才能和志向，是文武之才，因而被仁宗調往對遼前線的安肅軍。此外，宋初兵權已收歸中央，“崇文抑武”的現象在朝廷中顯露端倪，以文臣任知州軍已成慣例。加之澶淵之盟后，北宋局勢穩定，宋遼邊境相對和平，知軍的能力更注重治理民事方面，相對而言，文官更適合治民理事。