引言

“宣徽院”大致出現在唐代宗時期，作為內廷諸司的服務機構。此后，宣徽院為五代、遼、宋、西夏、金、元、明、清等歷代政權沿置，在古代政治制度史上發揮了一定的作用。

歷代宣徽院建置大致分南、北二院，主要官員有宣徽南、北院使及副使，以及其他隸屬官員，而各政權又結合自身統治，依據不同需要，在南北兩院制的基礎上有了相應的改造與發展。起初，作為皇帝身邊的服務者，宣徽院職官由宦官擔任，唐末，朱溫大殺宦官，改士人為之，以后政權多因循之。

宣徽院的職能和地位在唐晚期——五代時期發生了轉折性的變化，職能漸趨多元化，呈現出由內廷走向外朝的趨勢，逐漸演變為重要的中央政權機構，隨著職能的外延和擴大，其地位也極大地提高。當然，這是宣徽院發展的總趨勢，普遍性之中蘊含著特殊性，具體到個別政權還存在一定差異。

1. 唐代宣徽院

宣徽院的始設并無確鑿時間記載，大致設立于唐中后期，至少不晚于唐代宗時期，疑為唐代宗時期所設，其依據有二：

一為《文獻通考》云“樞密、宣徽院皆始于唐，然唐之《職官志》及《會要》略不言建置本末。蓋因肅、代以后，特設此官以處宦者，其初亦無甚司存職業，故史所不載”，這則史料大致交代了宣徽院的設立時間，研究宣徽院的學者較多引用。

二為《西門珍墓志》記載“大歷之末，擢居宣徽”，西門珍所任宣徽院官職尚不可知，但至少可以說明大歷末年唐已設有宣徽院。綜合文獻和墓志資料，暫將宣徽院始設時間置于唐代宗時期。唐代宣徽院的建制有南、北兩院，且“南院比北院資望尤優”，其主要官員為宣徽南、北二院使及副使，據王永平研究，宣徽院掌握諸司機構，還有隸屬它的一些服務機構，前面冠以“宣徽”二字，如五坊使、供奉官等，見“宣徽五坊小使方秋閱鷹狗，所過橈官司，厚得餉謝乃去”。

唐代宣徽院的具體職能主要有掌管內廷諸司機構及其官員名籍、在宴饗、朝會等禮儀事務中擔任服務職責和管理進貢禮物的職責。宣徽院是唐代內諸司使制度下的重要機構，是內諸司機構的管理機構，由宦官充任，設于內廷，屬于內職。唐后期，隨著宦官權勢增大，宣徽使不甘屈于內廷為皇帝提供服務類工作，逐漸在外朝活動中展露頭腳，如“在重大節日、朝會上負責傳宣詔命”。

唐末，宣徽使更是參與到宮派爭斗中，唐宣宗大漸之時，詔令“上密以夔王屬樞密使王歸長、馬公儒、宣徽南院使王居方，使立之”，宣徽使參與到皇位之爭中，進一步說明宣徽使逐漸走向外朝，職能的外延化體現出地位的提高，宣徽使在唐末已居于顯赫地位，在唐晚期成為內廷宦官的“總管家”，并與樞密院、神策軍共同組成北衙宦官系統，直接與以丞相為首的南衙朝官系統相互傾軋，并不斷侵削南衙系統的事務權，最終打破南、北衙的平衡，宣徽院與樞密使、神策軍中尉共同組成唐末中樞權力決策的策源地，極大地影響了中晚唐的政局。

2.五代宣徽院

公元907年，朱溫代唐建梁，五代十國時期的序幕由此被拉開。五代十國的局面實質上是唐后期藩鎮割據的繼續，五代十國政權的建立者絕大多數為唐末節度使，既是以武立國，其文治多承襲唐朝。宣徽院在唐末已經成為地位顯赫的機構，宣徽使也成為中樞權力決策的重要成員，因此五代十國政權基本上都沿用了唐代宣徽院制度。宣徽院在各政權的發展存在差異，一言蔽之，這一時期的各政權主要還是以唐代宣徽院為藍本而各有所需地吸收、繼承和發展。

五代政權建立在唐亡后的龐大制度文明的廢墟之上，為其繼承唐王朝一整套制度提供了便利。五代宣徽使的設置見“梁復以王殷為宣徽使，省南北院使而有副使，后唐復南北院使省副使，晉漢周皆因之”后梁置宣徽使及各院副使各一員，后梁宣徽院制度最大的特色就是其官員一改唐用宦官之制，皆由士人為之，且多是武將擔任；后唐打著復興唐室的旗號而建立，官制基本恢復唐朝，宣徽院置南、北院二使，不設副使，見“后唐莊宗即位，稍復本朝內省舊官，時有內侍五百人。

復以中人居樞密使、副使、宣徽、內客省等使之任，增置內勾之目，以主天下錢毅”，后唐宣徽使中士人和宦官皆有；后晉、后漢、后周宣徽院的設置均沿襲后唐，設宣徽南、北院使各一名，皆由士人擔任，較為明顯的特點是所用士人為皇帝身邊近臣，見“原其親侍帷幄，掌事局禁，環拱天極，是為近臣”。據文獻記載，十國之中，有六國設置過宣徽院，其宣徽院設置多承唐制，見“十國官制，大略多仍唐舊”。十國宣徽使的任用也體現出了由宦官到士人的轉變，“前蜀和后蜀宣徽使宦官和士人兼用，至南唐、北漢和閩則只用士人”。

綜上，五代十國的宣徽院較唐代發展有了明顯的轉變，一方面是宣徽院官員的人選上，已經由宦官向士人轉變，除了后唐、前蜀和后蜀兼而有之，其他各代均只用士人，宣徽院中士人比重應該是遠在宦官之上的。另一方面，這一時期宣徽院的職能也較唐代有了新的轉變和發展，除了具有唐代宣徽院的掌管內廷諸司官籍、傳詔宣答、管理進貢禮物的職責外，隨著宣徽使身份已轉為士人，也為其職能的外延化提供了可能，宣徽使被賦予了一些新的職能，多為臨時事務的任命以及代理它職，比如監軍、帶軍作戰、外交出使等；傳宣重大詔命。從宣徽院職能的變化可以看出，這一時期宣徽官員已經明顯出現由宦官向士人、武人過渡，宣徽使地位不斷提高。

3.宋代宣徽院

宋朝代后周而立，結束了五代十國的局面，宋朝龐大的官僚制度是在遠襲唐代，近接五代的基礎上建立起來的，宋代宣徽院就是其重要的一部分，據北宋徐度的《卻掃篇》載：“宣徽使，本唐宦者之官，故其所掌，皆瑣細之事。本朝更用士人，品秩亞二府。

有南、北院，南院資望比北院尤優。然其職猶多因唐之舊：賜群臣新火，及諸司使至崇班、內侍、供奉、諸司工匠、兵卒名籍，及三班以下遷補、假故、鞫劾，春秋及圣節大宴、節度迎授恩命、上元張燈、四時祠祭、契丹朝貢、內庭學士赴上，督其供帳、內外進奉名物，教坊伶人歲給衣帶，郊祀、御殿朝謁圣容、賜酺、國忌，諸司使下別籍分產，諸司工匠休假之類”。

上述記載結合其他文獻史料，我們對宋代宣徽院有一大致了解，宋代宣徽院分南、北兩院，南院地位優于北院，官設兩員，沒有副使，鑒于唐末宦官專權，宋代加強集權，宣徽使皆由士人擔任。品階僅次于宋代二相及其副，經相關學者研究，“宋代宣徽院的具體職能有禮儀活動中負責百官起居、朝賀和通喚宣答，管理宣徽院和代理它職，宋代宣徽院的職能存在前后期的明顯變化，即由宋初掌握實權逐漸變成優待勛舊貴臣的身份、榮譽象征。”宣徽院在宋代并沒有始終存在，在反復的設置之后，終究免不了終結的命運。史載：

“元豐四年十一月二十一日罷宣徽院，見任宣徽使依舊，自今更不除人。六年三月二十三日，宣徽南院使、判大名府王拱辰為安武軍節度使、判大名府。官制不置宣徽使，拱辰因再任，遂改命。哲宗元祐三年十月二十三日詔復置南北院宣徽使……紹圣三年四月二日詳定重修敕令所言宣徽使因官制廢罷，以事分隸省寺，元祐三年，復置并無所治之事，詔罷之”。

結言

宋代宣徽院的置廢線索大致為：宋神宗元豐四年（1081年），廢宣徽院；元豐六年（1083年），首次罷宣徽使名號；宋哲宗元祐三年（1088年），復置南、北宣徽院使；元祐七年（1092年），下詔再廢宣徽使，伴隨北宋最后一任宣徽使馮京的離世，宣徽使一職再未任命，宣徽院制度徹底消失于北宋，此后的南宋也終不設置宣徽院。