清會(huì)典、則例、事例以及理藩院則例中駐藏大臣的選任演變

當(dāng)前學(xué)界對于駐藏大臣的選任，主流認(rèn)識(shí)是以雍正四年（1727）僧格、馬喇赴藏為設(shè)置駐藏大臣之始，如乾隆朝《理藩院則例》中《西藏通制·設(shè)官》具體記為“（雍正四年）應(yīng)遣大臣前往，駐扎照看。其大臣更換皆由特簡”。

部分學(xué)者還將駐藏大臣追溯到了康熙四十八年（1709），《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考·西藏職官考》記為“駐藏大臣設(shè)于康熙年間，本系一員。雍正時(shí)增幫辦大臣，原以一人出巡，一人駐守”。

如果對比藩部整體駐防辦事大臣制度來看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)駐藏大臣的制度溯源應(yīng)首先從武職屬性較強(qiáng)的地方駐扎大臣或副將軍開始，這一時(shí)期皇帝特簡成為駐藏大臣的主要任命方式。隨著駐藏大臣發(fā)展成為西北兩路駐防辦事大臣體系之一員，除皇帝特簡外，軍機(jī)處開列也成為駐藏大臣選任的重要途徑。

乾隆朝時(shí)期

乾隆朝時(shí)期，《清會(huì)典》、《清會(huì)典則例》將駐藏大臣的官職屬性理解為特簡任命的欽差大臣的角色，并且將駐藏大臣作為理藩院派出機(jī)構(gòu)的一種長官。如《乾隆朝大清會(huì)典》將駐藏大臣置于理藩院典屬清吏司的機(jī)構(gòu)長官中，如“西藏大臣二人、司官一人、筆帖式二人”。

再者，乾隆初年，清代官方政書是將駐藏大臣理解為具有較強(qiáng)武職屬性的地方駐扎大臣，因此在筆帖式的換任與派出上，曾參酌部院與喀爾喀蒙古副將軍的隨印筆帖式，駐扎庫倫司官，哈密、瓜州以及西寧辦事大臣筆帖式的派出。如《乾隆朝欽定大清會(huì)典》則進(jìn)一步比對各部院、副將軍隨印筆帖式的更換，來強(qiáng)調(diào)駐藏大臣及其司員、筆帖式的相同派出性質(zhì)與三年一更換。

順治初年，哈密于1696年已內(nèi)附，1798年編旗設(shè)扎薩克。乾隆元年，清廷始設(shè)哈密提督、哈密總兵，控馭哈密駐軍，至1759年始設(shè)哈密辦事大臣。當(dāng)時(shí)的哈密和巴里坤正是構(gòu)成防御準(zhǔn)噶爾的西線前沿，因此上述史料應(yīng)指哈密漢城或滿城中的其他駐防大臣而非哈密辦事大臣，也能看出駐藏大臣初期較強(qiáng)的武職屬性也間接影響到了筆帖式的換任。

嘉慶朝時(shí)期

至嘉慶朝時(shí)期，《清會(huì)典》、《清會(huì)典則例》對于駐藏大臣的理解已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即由欽差到常設(shè)，在養(yǎng)廉銀和官員體系上側(cè)重了西寧辦事大臣—西藏辦事大臣—回疆駐扎大臣在官員設(shè)置的連續(xù)性。

首先，從藩部整體駐防辦事大臣制度來看，《嘉慶朝大清會(huì)典》在“派任”這一選任方式中，認(rèn)為駐藏大臣與其他西北兩路駐防大臣無異。如：“西北兩路參贊大臣、辦事大臣、幫辦大臣、領(lǐng)隊(duì)大臣，西寧、庫倫辦事大臣、駐藏大臣，皆由欽派。”

其次，《嘉慶朝大清會(huì)典》又突出了西寧、西藏在武職屬性上與直省制的不同，如“土司、甘肅、四川、廣西、云南、貴州，統(tǒng)以總督、巡撫。西寧、西藏，統(tǒng)以大臣。”此后這一區(qū)分在《光緒朝大清會(huì)典》中又得到完整延續(xù)。在養(yǎng)廉銀方面，《嘉慶朝大清會(huì)典事例》記載有新疆西路各處辦事大臣借鑒西寧和西藏辦事大臣的例子，如“乾隆二十五年議準(zhǔn)，新疆西路各處辦事大臣，照駐札西藏、西寧之例，給與養(yǎng)廉。”

光緒朝時(shí)期

到光緒朝時(shí)期，進(jìn)一步延續(xù)自乾隆朝以來駐藏大臣的駐扎大臣屬性、人數(shù)與特簡的選任方式。還側(cè)重軍機(jī)處開列，把駐藏大臣作為西北兩路駐防大臣中的一部分去考量。此外，進(jìn)一步明確了駐藏大臣衙門官員構(gòu)成的多元化特征。

在特簡方面，光緒朝《理藩院則例》以及《大清會(huì)典事例》均將駐藏大臣視為特簡官員。如《光緒朝理藩院則例》増纂·西藏設(shè)駐扎大臣中規(guī)定“西藏設(shè)駐扎大臣二員，辦理前后藏一切事務(wù)，其大臣更代，均由特簡”。如《光緒朝欽定大清會(huì)典事例》有“西藏設(shè)駐札大臣二員，辦理前后藏一切事務(wù)，其大臣更代，均由特簡”。

從“開列”來看，《光緒朝欽定大清會(huì)典》載有駐藏大臣與西寧、庫倫辦事大臣相比“實(shí)抵各處駐防大臣”。因此，駐藏大臣才會(huì)列入邊區(qū)駐扎大臣中，由軍機(jī)處每年十月輪流開列候旨補(bǔ)放。

由上可知，駐藏大臣的選任條例在選任方式上經(jīng)歷了由欽派特簡到特簡、開列的轉(zhuǎn)變，在官職屬性上經(jīng)歷了由欽差大臣或理藩院派出機(jī)構(gòu)長官到常設(shè)的西北兩路駐防大臣的轉(zhuǎn)變。從駐藏大臣衙門成員的構(gòu)成上，經(jīng)歷了由理藩院派出人員和駐藏大臣的合作機(jī)構(gòu)到清中央派出官員、川省衙門與西藏官員等多元化人員構(gòu)成的轉(zhuǎn)變。

駐藏大臣的主要選任來源

學(xué)界目前對駐藏大臣的選任側(cè)重點(diǎn)仍在于前職銜，其缺陷在于忽視了選任的途徑的多樣化以及對官員選任的長期性考察，因此必須從駐藏大臣赴藏前的整體履職經(jīng)歷才能看出主要選任來源以及主要途徑。

對1727-1799年間駐藏大臣赴藏前的整體履歷進(jìn)行分析后，認(rèn)為駐藏大臣的選任來源可以劃分成兩類四種，即兩種長期選任來源與兩種短期選任來源。其中兩種長期選任來源是：自筆帖式、拜唐阿、侍衛(wèi)或閑散宗室入仕的各部院（包括理藩院）堂官與地方藩臬道臺(tái)，由筆帖式、旗缺、授世職或高級(jí)侍衛(wèi)出任京內(nèi)外八旗高級(jí)武官。兩種短期選任來源是：由內(nèi)閣中書、六部和理藩院司員出任軍機(jī)章京與理藩院堂官，由京外高級(jí)武官以及部院侍郎補(bǔ)授都統(tǒng)、副都統(tǒng)。

自筆帖式、拜唐阿、侍衛(wèi)或閑散宗室入仕的部院堂官與地方藩臬道臺(tái)

在此類駐藏大臣的選任來源中，有通過科舉入仕的筆帖式如僧格、兆惠、和琳與和寧，有通過國子監(jiān)貢監(jiān)生入仕的官保和巴忠，有通過八旗官學(xué)生入仕的班第，有通過無爵閑散宗室或蔭子入仕的同寧、杭奕祿、阿敏爾圖、普福，有通過調(diào)補(bǔ)拜唐阿入仕的保泰。

這些官員雖然入仕途徑各異，但是其共性在于均從各部（包括理藩院和內(nèi)閣）司員升任部院堂官或地方藩臬道臺(tái)官員，其京城部院侍郎與地方布政使、按察使或道員履歷的八旗文職屬性較強(qiáng)。在駐藏大臣的選任中，具有豐富文書奏擬經(jīng)驗(yàn)與地方政務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)的部院官員以及地方藩臬道臺(tái)官員自然也成為選任重點(diǎn)之一。

由內(nèi)閣中書、六部和理藩院司員或堂官出任軍機(jī)章京、部院堂官

此種選任來源主要對內(nèi)閣、六部和理藩院司員或堂官出任軍機(jī)章京與部院堂官者進(jìn)行考察。其中通過內(nèi)閣、理藩院和六部司員入直軍機(jī)處而擔(dān)任部院堂官者，有班第、索琳、傅清額、舒濂、巴忠、福康安、松筠。

通過內(nèi)閣、理藩院和六部司員或堂官出任部院堂官者，有保泰、普福。因軍機(jī)章京多以內(nèi)閣中書、部院司員或筆帖式充任，內(nèi)閣中書入直，充軍機(jī)章京，也成為他們?nèi)蘸笱杆偕w的重要途徑。從具有軍機(jī)處履歷的駐藏大臣來看，部院司員在擔(dān)任軍機(jī)章京后，大多迅速升遷至部院侍郎，加之具有民族事務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢。又因康熙二十二年規(guī)定，增八旗侍郎入選滿洲、蒙古、漢軍副都統(tǒng)。這些恰恰為其選補(bǔ)駐防八旗副都統(tǒng)奠定了選任前提。