紅頭文件，狹義上，是指中國各級黨政機關為實施有效管理，直接或間接地針對特定或不特定對象，以單獨或聯合的名義制發的，除法律、法規、規章以外的，采用紅色版頭、蓋有紅色印章的規范性文件的俗稱；廣義上，制發主體還包括中國其他國家機關、群團組織、企事業單位等。在最寬泛的意義上，凡是采用紅色版頭、蓋有紅色印章、帶有規范性的文件均可稱其為紅頭文件。