其實(shí)，內(nèi)蒙古自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，不過(guò)，在當(dāng)時(shí)的內(nèi)蒙古還是被瓜分出去了的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)政府的無(wú)能，其實(shí)，當(dāng)時(shí)的內(nèi)蒙古非常想回到中國(guó)的懷抱，但是，當(dāng)時(shí)因?yàn)檎臒o(wú)作為導(dǎo)致內(nèi)蒙古去了俄國(guó)，不過(guò)，在后來(lái)內(nèi)蒙古還是重新回到了中國(guó)的懷抱，有很多的人在問(wèn)內(nèi)蒙古是到底怎么被分出去的呢?其實(shí)，當(dāng)時(shí)的內(nèi)蒙古是被稱作是騎在馬背上的國(guó)家，風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊，非常的美麗。具體的也跟隨小編一起來(lái)看看吧!

清朝康熙年間，外蒙古主動(dòng)要求歸附中國(guó)，成為中國(guó)的一部分。然而，由于中國(guó)在治理外蒙古政策上的一錯(cuò)再錯(cuò)，導(dǎo)致外蒙古疏離中國(guó)，轉(zhuǎn)而投向俄國(guó)。在清朝土崩瓦解、民國(guó)軍閥混戰(zhàn)、日本侵略中國(guó)之際，沙俄以及后來(lái)的蘇聯(lián)趁火打劫，多次策動(dòng)、扶植外蒙古獨(dú)立，使中國(guó)最終失去這片156萬(wàn)平方公里的廣袤領(lǐng)土。

世界上第二大內(nèi)陸國(guó)蒙古，被譽(yù)為「騎在馬背上的國(guó)家」，它北接俄羅斯，其余三面與中國(guó)為鄰。這片156萬(wàn)平方公里的廣袤地域，曾經(jīng)是中國(guó)的一部分，稱外蒙古，清朝時(shí)期納入中原王朝的統(tǒng)治。外蒙古在20世紀(jì)初經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)后從中國(guó)分離出去，成為蘇聯(lián)的衛(wèi)星國(guó)。

在外蒙古脫離中國(guó)的過(guò)程中，沙俄以及后來(lái)的蘇聯(lián)固然扮演了趁火打劫、巧取豪奪的角色。然而，清朝與隨后的北洋政府對(duì)外蒙古的政策一錯(cuò)再錯(cuò)，最終導(dǎo)致人心思變，蘇聯(lián)輕易將其網(wǎng)羅至羽翼之下。這段歷史鮮為人知。

清廷封禁蒙古

清朝統(tǒng)治者滿人與居住于中國(guó)和蒙古國(guó)之間、世界最北的戈壁沙漠以南的蒙古有著深刻淵源，滿蒙互結(jié)姻親，共同逐鹿中原。在滿清建國(guó)后，這些蒙古人隸屬于蒙古八旗之下，成為清朝統(tǒng)治者的一部分。隨著對(duì)漠南蒙古的征服，清廷對(duì)反叛過(guò)的土默特部、察哈爾部直接統(tǒng)轄，稱「內(nèi)屬蒙古」。其余各部為「外藩蒙古」，以盟旗制管理，設(shè)札薩克(執(zhí)政官)，后演化為內(nèi)蒙古。

在漠南并入清朝后，漠北蒙古喀爾喀部雖然面對(duì)俄羅斯與清朝的雙線軍事壓力以及滲透，但他們依然游離清朝與俄羅斯之外，并沒(méi)有簡(jiǎn)單依附某一方。究竟傾向哪一方，不僅取決蒙古諸王公自身利益的考量，也往往取決于中俄雙方力量對(duì)比、取決于中蒙雙方對(duì)蒙政策的具體情勢(shì)。

這種局面在漠西蒙古準(zhǔn)噶爾部興起后發(fā)生改變。康熙二十七年(1688)，準(zhǔn)噶爾噶爾丹博碩克圖汗出兵占領(lǐng)喀爾喀，喀爾喀各部貴族開(kāi)會(huì)討論出路。他們請(qǐng)外蒙古藏傳佛教最大活佛哲布尊丹巴呼圖克圖做決斷。哲布尊丹巴說(shuō)：「俄羅斯素不奉佛，俗尚不同我輩，異言異服，殊非久安之計(jì)，莫若全部?jī)?nèi)徙投誠(chéng)大皇帝，可邀萬(wàn)年之福?！雇饷晒艔拇藲w附中國(guó)。

清咸豐八年(1856)，清政府黑龍江將軍奕山與俄國(guó)東西伯利亞總督穆拉維約夫在璦璦(今黑龍江省黑河市南)簽訂中俄《璦琿簽約》，俄國(guó)割去黑龍江以北，外興安嶺以南六十多萬(wàn)平方公里中國(guó)領(lǐng)土。

喀爾喀部非?？粗刈约旱淖诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣，以此決定投向中俄哪方。清朝統(tǒng)治者亦明白「蒙古唯信喇嘛，一切不顧」，對(duì)歷世哲布尊丹巴優(yōu)禮有加，一切以藏傳佛教格魯派(黃教)領(lǐng)袖**喇嘛、班禪額爾德尼禮遇待之。乾隆帝曾說(shuō)：「中外黃教總司以此二人，各部蒙古一心歸之。興黃教即所以安眾蒙古，所系非小，故不可不保護(hù)之?！骨逋⒋罅Ψ龀贮S教，在蒙古各地建立寺廟，免除僧眾的賦稅、徭役和兵役，對(duì)于地位較高的喇嘛還賜給牧地和賞賚。同時(shí)，清廷準(zhǔn)許蒙人一切習(xí)俗保持不變，引發(fā)內(nèi)地民憤的「剃發(fā)令」也不在蒙古推行。

為防止漠北諸部割據(jù)，清廷用爵位、聯(lián)姻拉攏蒙古王公的同時(shí)，在庫(kù)倫(今烏蘭巴托)設(shè)置大臣定期舉行軍事演習(xí)。還將「眾建諸侯而少其力」的盟旗制度擴(kuò)展到新收服的各部，同樣設(shè)置札薩克，后被稱為外札薩克，演化為外蒙古。

鑒于蒙古強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，有清一代，統(tǒng)治者對(duì)強(qiáng)悍的蒙古一直持防備心理。在清廷的精心設(shè)計(jì)下，蒙古王公雖被賦予地方管轄權(quán)及尊貴爵號(hào)，然而各旗牧地有嚴(yán)格限制，使其實(shí)際上難以擴(kuò)展勢(shì)力。

隨著清朝統(tǒng)治的穩(wěn)固，統(tǒng)治者開(kāi)始封禁蒙古。學(xué)界一般認(rèn)為，個(gè)中原因是清朝統(tǒng)治者害怕漢民到蒙地，與蒙人合流推翻其統(tǒng)治。

乾隆十四年(1749)，乾隆帝諭示蒙古王公：「蒙古舊俗，擇水草地游牧，以孳牲畜，非若內(nèi)地民人，依賴種地?！埂柑嘏纱蟪迹瑢⒚晒诺涿袢说禺€查明，分別年限贖回，徐令民人歸赴原處，蓋憐惜蒙古使復(fù)舊業(yè)?！购髞?lái)進(jìn)一步禁止內(nèi)地民人進(jìn)入蒙古地區(qū)，「不準(zhǔn)多墾一畝，增居一戶」。而對(duì)蒙古人，清廷不允許他們接觸任何漢族文化。蒙古王公、臺(tái)吉等，不準(zhǔn)延請(qǐng)內(nèi)地書(shū)吏學(xué)習(xí)漢文或充書(shū)吏，違者治罪。在處理蒙古事務(wù)準(zhǔn)則《蒙古則例》中制定了隔離蒙漢民族接觸的「邊禁」政策。禁止?jié)h人越過(guò)長(zhǎng)城到蒙古地區(qū)，更禁止蒙古人到內(nèi)地。對(duì)「有私行來(lái)內(nèi)地者，查出即行發(fā)還;蒙古買內(nèi)地民人出邊者，永行禁止」。

由于蒙古地區(qū)歷史上形成的游牧經(jīng)濟(jì)非常單一和脆弱，與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)有高度的互補(bǔ)性和依賴性，在滿清長(zhǎng)達(dá)兩百多年的統(tǒng)治中無(wú)法割斷蒙古與內(nèi)地漢民的交流。漢人還是源源不斷進(jìn)入內(nèi)蒙，最主要的統(tǒng)治思想儒學(xué)也不可避免地在內(nèi)蒙傳播，如清末時(shí)，土默特旗(今內(nèi)蒙古自治區(qū)中部)的蒙民已經(jīng)完全漢化。

在內(nèi)蒙逐漸得到開(kāi)發(fā)的同時(shí)，外蒙人仍被禁錮在各自盟旗中，失去了遷徙能力又無(wú)法得到人口補(bǔ)充，對(duì)天災(zāi)的抵抗力也降到歷史最低點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)處于停滯或倒退的境地。生活困苦的蒙古男性多選擇投身喇嘛教以換取精神的慰藉與生存的空間。盧明輝《清代蒙古史》一書(shū)的資料顯示，清代后期外蒙的喇嘛多達(dá)男性總數(shù)的44%，各地喇嘛人數(shù)最多時(shí)幾乎占蒙古總?cè)丝诘娜种弧?/p>

就在外蒙歸附中國(guó)時(shí)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始面臨沙皇俄國(guó)這個(gè)北方強(qiáng)鄰的入侵，中俄之間發(fā)生多次外交和軍事上的沖突。清朝統(tǒng)治者只想要一個(gè)安穩(wěn)的防護(hù)緩沖帶，而非一個(gè)人民富足的蒙古。他們不在意外蒙在文化和經(jīng)濟(jì)上與內(nèi)地沒(méi)有緊密聯(lián)系，也不關(guān)心外蒙缺乏對(duì)中華文化的認(rèn)同感。在閉關(guān)鎖國(guó)、國(guó)人未睜眼看世界時(shí)，這樣并無(wú)大礙。然而，政治優(yōu)于經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定壓倒一切，不僅造成蒙古積貧積弱，還無(wú)法形成蒙古對(duì)國(guó)家的向心力。清史學(xué)者趙陽(yáng)在《清代蒙古封禁政策研究》一文批評(píng)，清廷封禁蒙古的政策是「利在當(dāng)代，弊歸千秋」。

蒙古人心向背

沙皇俄國(guó)對(duì)外蒙古的野心并非一朝一夕，自彼得一世(Peter I)以來(lái)以侵略主義聞名于世，對(duì)中國(guó)侵略尤為飢渴。就地理位置來(lái)看，外蒙地區(qū)亦具有極其重要的戰(zhàn)略地位。由西伯利亞的地勢(shì)看，沙俄已經(jīng)得到開(kāi)發(fā)的富庶之地、工商業(yè)中心都在靠近外蒙古的狹長(zhǎng)地帶，也是西伯利亞大鐵路東西貫穿的地區(qū)。從庫(kù)倫、恰克圖到貝加爾湖，地形向北傾斜，外蒙古居高臨下，虎視眈眈。這也是從沙俄到蘇聯(lián)，俄國(guó)人處心積慮要把外蒙古從中國(guó)領(lǐng)土分裂出去的重要原因。

自雍正朝起，俄國(guó)人不斷試探清政府，至咸豐朝沙俄以中俄《天津條約》、《陸路通商章程》打開(kāi)了侵略中國(guó)的大門;開(kāi)始通過(guò)設(shè)立學(xué)校與經(jīng)商中心不斷滲透外蒙古，以贈(zèng)送大量禮品籠絡(luò)王公以及活佛，設(shè)立領(lǐng)事館等培植親俄勢(shì)力。

光緒二十六年(1900)，沙俄企圖趁義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)之亂將蒙古吞并。7月，沙皇政府以「庫(kù)倫地方，續(xù)來(lái)之人甚生，情形可疑」為借口，派哥薩克兵進(jìn)駐庫(kù)倫。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，沙俄為了取得對(duì)日失敗的補(bǔ)償，對(duì)蒙古的經(jīng)營(yíng)更為積極。但深恐侵吞蒙古會(huì)引起其他帝國(guó)的干預(yù)，沙俄在蒙古只有少量駐軍，對(duì)于采取直接的軍事侵占極為謹(jǐn)慎。

臺(tái)灣著名蒙古近代史專家李毓澍認(rèn)為，沙俄挑唆不是外蒙古獨(dú)立的直接原因。事實(shí)上，清廷與蒙古的蜜月期走到盡頭，恰恰是因清王朝的不當(dāng)政策造成了離心離德。

庫(kù)倫辦事大臣三多。宣統(tǒng)三年(1911)外蒙古宣布獨(dú)立，三多被哲布尊丹巴政權(quán)驅(qū)逐返京。

**戰(zhàn)爭(zhēng)后，列強(qiáng)入侵中國(guó)，清朝內(nèi)憂外患日甚一日，許多邊遠(yuǎn)地區(qū)都成為列強(qiáng)的勢(shì)力范圍。蒙古地區(qū)的局勢(shì)也愈加混亂、復(fù)雜，日、俄等國(guó)的勢(shì)力逐漸深入其中。清廷已經(jīng)認(rèn)識(shí)到封禁蒙古帶來(lái)邊疆空虛、有邊無(wú)防的尷尬局面，準(zhǔn)備廢除封禁制度，使蒙古與內(nèi)地成為一體，以消除俄國(guó)侵略勢(shì)力的威脅。

清廷在對(duì)抗俄國(guó)時(shí)并沒(méi)有考慮藉助外蒙人的意愿。自外蒙歸附之初，清朝統(tǒng)治者就將他們視為不穩(wěn)定的因素。在長(zhǎng)期統(tǒng)治中國(guó)的過(guò)程中，清朝統(tǒng)治者已完全接受明朝所遺留的「華夷之辨」，以正統(tǒng)自居，一直被封禁、不許漢化的外蒙被他們視為「夷」。清朝統(tǒng)治者非但不聯(lián)合外蒙王公，反而漸收回從前賦予他們的特權(quán)，停止大多數(shù)王公、臺(tái)吉的俸祿，也不提高他們的爵位。庫(kù)倫辦事大臣和烏里雅蘇臺(tái)將軍最初由蒙古人擔(dān)任，后來(lái)蒙滿相間，最后專由滿人或蒙古八旗(漠南蒙古)充任。他們由專辦夷務(wù)、邊卡、軍事而變?yōu)楸O(jiān)視蒙古，干預(yù)盟旗行政的官吏，其中尤以庫(kù)倫辦事大臣為最。

清廷不斷縛緊管理蒙古的繩索，在蒙古人來(lái)看，「蒙人治蒙」?jié)u漸變成「異族統(tǒng)治」。正如曾經(jīng)擔(dān)任國(guó)民政府蒙古族立法委員的蒙學(xué)專家札奇斯欽所言，清廷只是增加對(duì)外蒙的監(jiān)視和懷疑，對(duì)俄人卻處處讓步，不能不有所痛心。

在王公等蒙古貴族心生不滿之時(shí)，沙俄的態(tài)度讓他們發(fā)生轉(zhuǎn)變。俄國(guó)人一方面表示極為尊重他們所信奉的喇嘛教，一方面盡量和外蒙官民公平交易，顯示出保護(hù)的姿態(tài)。日本東亞史學(xué)家矢野仁一通過(guò)一個(gè)事件講述了外蒙王公是如何轉(zhuǎn)向的。

光緒二十三年(1897)，俄國(guó)商人柯樂(lè)德(Grot)在北京以個(gè)人契約的方式，取得蒙古金礦的開(kāi)采權(quán)。光緒二十六年，柯樂(lè)德在離庫(kù)倫三百華里之地開(kāi)始采掘，卻被喀爾喀四部之首的土謝圖汗禁止。庫(kù)倫辦事大臣連順既不能否認(rèn)北京許可的契約，也無(wú)法迫使土謝圖汗讓步，結(jié)果竟讓土謝圖汗與沙俄駐庫(kù)倫領(lǐng)事施什瑪勒夫(Chichmarieff)自行商洽辦理。施什瑪勒夫?yàn)榱苏{(diào)節(jié)蒙古王公的不滿情緒，以「賠償」為名，當(dāng)場(chǎng)拿出10萬(wàn)盧布賄賂。隨后，施什瑪勒夫出席土謝圖汗召開(kāi)的王公貴族全體會(huì)議，聲稱滿清要在經(jīng)濟(jì)上、政治上「滅亡蒙古」，俄國(guó)「希望把蒙古王公從這種難堪的狀態(tài)中挽救出來(lái)」，只有「通過(guò)俄蒙貿(mào)易和金礦開(kāi)采」，才能「增進(jìn)蒙古的國(guó)王、人民和王公的繁榮」。宣稱尊重蒙人的沙俄與無(wú)法保障蒙人利益的清廷形成鮮明對(duì)比，一場(chǎng)為反俄召開(kāi)的會(huì)議變成親俄的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

清末新政之殤

清朝統(tǒng)治者對(duì)外蒙局勢(shì)甚是關(guān)切卻反應(yīng)遲緩，直至光緒三十一年(1905)末才有所動(dòng)作，特派肅親王善耆巡視考察內(nèi)蒙古東部地區(qū)，以推行新政。

善耆巡視三個(gè)月后，全盤(pán)分析了蒙古的優(yōu)劣之勢(shì)，提出開(kāi)墾、采礦、專養(yǎng)馬匹、開(kāi)辦牛羊毛革加工廠、修筑鐵路、興辦教育以及治盜等八項(xiàng)措施，以帶動(dòng)蒙古社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加財(cái)政收入。不過(guò)善耆也意識(shí)到，舉辦新政處處皆需巨款，故「應(yīng)一面集資，一面開(kāi)辦，俟一事贏余再謀二事，回環(huán)迭進(jìn)，以必濟(jì)為期。始事縱有諸艱，持久自能就緒，通力合作，務(wù)竟全功」。

光緒三十二年，清廷改理藩院為理藩部，對(duì)蒙古全面調(diào)研后，由清官員三多接任庫(kù)倫辦事大臣，于宣統(tǒng)二年(1910)開(kāi)始新政。

宣統(tǒng)三年(1911)十月十日，湖北革命黨人發(fā)動(dòng)武昌起義。湖南、陜西、江西等省相繼響應(yīng)，形成全國(guó)規(guī)模的辛亥革命，逐步使清朝走向滅亡。

外蒙本對(duì)駐軍、移民、設(shè)省改制之議心存疑慮，而三多對(duì)蒙人心態(tài)并不了解，且不顧善耆循序漸進(jìn)之語(yǔ)，全力推行新政。陳祟祖《外蒙近世史》一書(shū)中稱，「三多蒞任未久，中央各機(jī)關(guān)，督促舉辦新政之文電，交馳于道，急如星火，而尤以內(nèi)閣軍咨府為最。于是設(shè)兵備處，設(shè)巡防營(yíng)，設(shè)木捐總分局，設(shè)衛(wèi)生總分局，設(shè)車駝捐局，設(shè)**籌備處，設(shè)交涉司，設(shè)墾務(wù)局，設(shè)商務(wù)調(diào)查局，設(shè)實(shí)業(yè)調(diào)查局，設(shè)男女小學(xué)堂……總計(jì)庫(kù)倫一城新添機(jī)關(guān)二十余處。」

更加致命的是，這些新設(shè)機(jī)關(guān)的費(fèi)用征收于外蒙民間，違反了中央政權(quán)不在外蒙征稅的慣例，大大加重了本來(lái)就民窮財(cái)盡的外蒙財(cái)政負(fù)擔(dān)。僅庫(kù)倫一地，商民每年向清廷交納的「包捐」銀高達(dá)2.4萬(wàn)兩。就連一向享受優(yōu)待的王公，非但不能得到財(cái)政上的支持，還被強(qiáng)令購(gòu)買清政府發(fā)行的「昭信股票」以「報(bào)效」，如土謝圖汗、車臣汗兩盟王公，第八世活佛哲布尊丹巴等上層喇嘛向清廷交納報(bào)效銀20萬(wàn)兩，其中哲布尊丹巴一人報(bào)效銀就達(dá)6萬(wàn)兩。陳祟祖說(shuō)，結(jié)果導(dǎo)致「蒙官取之蒙民，蒙民不堪其擾，相率逃避，近城各旗為之一空」。

新政實(shí)行后不但未能起到穩(wěn)定邊情的作用，反而因損害了哲布尊丹巴及外蒙王公原有的統(tǒng)治特權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，再經(jīng)俄國(guó)人從中煽動(dòng)，蒙人背華之心益決，親俄之志益堅(jiān)。

在蒙人離心之際，宣統(tǒng)二年，清廷革去黃教領(lǐng)袖第十三世**喇嘛尊號(hào)的消息傳到庫(kù)倫。自**戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，清朝統(tǒng)治者一改前期拉攏黃教的政策，第八世哲布尊丹巴從未被清廷召見(jiàn)，也未被褒獎(jiǎng)。自光緒四年(1878)起，庫(kù)倫辦事大臣已不再對(duì)哲布尊丹巴行叩拜之禮。這已經(jīng)讓外蒙人視為恥辱，此消息讓蒙人更為驚恐。

關(guān)鍵時(shí)刻，三多不僅沒(méi)有安撫蒙人，反而在喇嘛與漢商德義涌的沖突中，親自闖入哲布尊丹巴的寺院逮捕人犯。在僧侶的**下，三多雖未能如愿，但他在事后革去活佛以下最高僧官商卓特巴、巴特瑪多爾濟(jì)的職務(wù)，以示對(duì)哲布尊丹巴的懲處。虔誠(chéng)的蒙古人由此確信，清朝已不再尊重他們的信仰，當(dāng)初歸附清朝的理由也消失了，蒙古王公開(kāi)始積極尋求另外的出路。

從獨(dú)立到自治

蒙古王公的驚慌不安被俄國(guó)駐庫(kù)倫代理領(lǐng)事拉弗多夫斯基(Lavdovsky)觀察到了，并預(yù)見(jiàn)蒙古王公可能向俄國(guó)請(qǐng)求庇護(hù)，他在給俄國(guó)駐華公使廓索維慈(Korostovetz)的信中這樣寫(xiě)道：「我國(guó)在蒙古發(fā)生極大影響的時(shí)刻可能即將到來(lái)。對(duì)蒙古事務(wù)之干預(yù)無(wú)疑將招致遠(yuǎn)東事態(tài)復(fù)雜化，倘不給予蒙古人庇護(hù)，則將會(huì)喪失我國(guó)目前在該地所享有之崇高地位與好感?！?/p>

果然如他所料，以哲布尊丹巴活佛為首的外蒙古王公以會(huì)盟為名，宣統(tǒng)二年(1910)7月在庫(kù)倫召開(kāi)秘密會(huì)議決定外蒙古獨(dú)立，并派遣代表團(tuán)密往俄國(guó)尋求支持。他們聲稱：「我們的確再不能忍受滿清辦事大臣和官員們的貪欲，以及他們對(duì)我國(guó)權(quán)利的掠奪了。雖然，努力爭(zhēng)取獨(dú)立和保護(hù)我們的黃教與國(guó)家是必要的，但是如果沒(méi)有外國(guó)的援助，要獨(dú)立將是困難的。因此，我們將派特使去我們的北方鄰邦俄國(guó)，并以友好的方式闡述這些事實(shí)，請(qǐng)求它考慮給我們?cè)！?/p>

沙俄雖然擔(dān)心外蒙新政尤其是設(shè)省將直接危害其利益，對(duì)外蒙代表團(tuán)求援時(shí)卻態(tài)度曖昧。沙皇政府于8月17日舉行的遠(yuǎn)東問(wèn)題特別會(huì)議記錄了這種心態(tài)，「我國(guó)將支持他們?yōu)楹葱l(wèi)喀爾喀之獨(dú)特制度，同中國(guó)人進(jìn)行斗爭(zhēng)」，然而「最符合我國(guó)政治宗旨和當(dāng)前政治局勢(shì)的做法是：帝國(guó)政府在蒙古問(wèn)題上不主動(dòng)發(fā)表意見(jiàn)，不承擔(dān)以武力支持喀爾喀蒙人脫離中國(guó)的義務(wù)，而是居間調(diào)停，并通過(guò)外交途徑支持蒙人捍衛(wèi)獨(dú)立的愿望，不要與他們的宗主國(guó)君主清朝皇帝脫離關(guān)系」。這樣既可以保全沙俄在蒙古的利益，也可以博得清廷的好感，在解決「我國(guó)在華的其他政治問(wèn)題」時(shí)以此作為勒索的武器。

事情發(fā)展如沙俄所愿，清廷廢止新政、縮減駐庫(kù)倫軍隊(duì)。不過(guò)清廷令三多「體察實(shí)際情形」，「如實(shí)有礙雜之處，均可從緩辦理」。三多一改之前的一意孤行，與哲布尊丹巴數(shù)度交涉后，形勢(shì)略見(jiàn)和緩。

但清王朝的統(tǒng)治也走到了盡頭。宣統(tǒng)三年(1911)十月十日，革命黨以「驅(qū)除韃虜、恢復(fù)中華」為口號(hào)掀起一場(chǎng)反對(duì)滿清的革命，這個(gè)口號(hào)所表述的民族主義讓蒙古王公心有余悸，他們認(rèn)為辛亥革命勝利必將進(jìn)一步剝奪王公貴族們的既有特權(quán)。同時(shí)，革命黨破壞舊傳統(tǒng)和佛教的謠傳不脛而走，在得到沙俄的保證后，外蒙古王公決定奉哲布尊丹巴為可汗，正式獨(dú)立。

11月30日，哲布尊丹巴正式發(fā)表聲明，宣布12月1日獨(dú)立，建立大蒙古國(guó)。并以正式文書(shū)通告庫(kù)倫辦事大臣三多，要求其限期離境。該文告的主旨，除說(shuō)明獨(dú)立的原委之外，還特別提到：「今內(nèi)地各省，既皆相繼獨(dú)立，脫離滿洲，我蒙古為保護(hù)土地宗教起見(jiàn)，亦應(yīng)宣布獨(dú)立?！?2月28日，哲布尊丹巴正式登極，成為大蒙古國(guó)皇帝，年號(hào)共戴。至此，外蒙古地方上層將最初基于內(nèi)心深處的政治疏離感演變?yōu)橐环N實(shí)際的「國(guó)家構(gòu)建」行為。

為了換取特殊權(quán)利，俄國(guó)除了沒(méi)有正式承認(rèn)之外，對(duì)這個(gè)新政權(quán)給予一切必要的鼓勵(lì)和援助，即財(cái)政與軍事上的支持。俄國(guó)花費(fèi)200萬(wàn)盧布幫助蒙人編練軍隊(duì)和購(gòu)買軍械，駐扎庫(kù)倫的俄國(guó)軍隊(duì)還協(xié)助蒙古王公逼走三多。

中華民國(guó)建立后，為了保持國(guó)家的統(tǒng)一與完整，徹底放棄「驅(qū)除韃虜」口號(hào)，代之以「五族共和」。袁世凱執(zhí)政以后，為了進(jìn)一步安撫蒙古王公、喇嘛，于1912年8月19日接連頒布三道法令，即《蒙古待遇條例》、《對(duì)于蒙古族王公貴族加爵之令》、《給予喇嘛教僧侶稱號(hào)之令》。

盡管甫成立的民國(guó)政府身段柔軟，但短時(shí)間內(nèi)無(wú)法挽回庫(kù)倫政府之心。自宣布獨(dú)立以來(lái)，庫(kù)倫政府與沙俄分別占領(lǐng)了科布多城與唐努烏梁海。

1915年，中、俄、蒙兩國(guó)三方代表在俄國(guó)恰克圖簽訂中俄蒙協(xié)約。這張照片是協(xié)約簽訂現(xiàn)場(chǎng)，坐在桌子中間左起分別是中國(guó)代表陳籙、畢桂芳、俄國(guó)代表密勒爾，外蒙古代表希爾寧達(dá)木定，察克都爾扎布。

然而外蒙的獨(dú)立并沒(méi)有持續(xù)很久。庫(kù)倫寄予厚望的沙俄只想奪取最大的好處，俄國(guó)政府聲稱：「俄國(guó)既以好意出頭代蒙說(shuō)話，甚至于愿以武力為蒙后盾，則蒙古必須對(duì)俄提出若干權(quán)利，以報(bào)償之。尤其是應(yīng)當(dāng)允許俄人得有在蒙殖民，在蒙購(gòu)地之權(quán)利……亦需要自由營(yíng)商、免納關(guān)稅之權(quán)?！乖诙韲?guó)「不是我們需用蒙人，乃是蒙人需用我們之時(shí)」的威脅下，俄蒙于1912年11月3日在庫(kù)倫簽訂《俄蒙協(xié)約》。雖然外蒙在該條約里宣稱是獨(dú)立國(guó)家，但俄國(guó)政府否決了「蒙古為獨(dú)立國(guó)」和「將內(nèi)蒙古自治列入?yún)f(xié)約」的要求，僅承認(rèn)外蒙的自治權(quán)。俄國(guó)一面以協(xié)助之名勒索蒙古，一面以調(diào)停為名勒索北京，以期獲得更多利益。

民國(guó)政府不承認(rèn)此條約，甚至考慮出兵入蒙，但最后中俄還是通過(guò)談判解決爭(zhēng)端。雙方先是在1913年發(fā)表聲明取消蒙古獨(dú)立，后經(jīng)幾輪談判，沙俄利用已簽訂的《俄蒙協(xié)約》，造成既定事實(shí)，強(qiáng)迫中國(guó)承認(rèn)俄國(guó)在外蒙古之既得利益。中俄兩國(guó)三方于1915年6月7日簽訂《中俄蒙協(xié)約》規(guī)定外蒙區(qū)域自治等問(wèn)題。協(xié)約規(guī)定外蒙承認(rèn)中國(guó)宗**，中俄承認(rèn)外蒙自治，為中國(guó)領(lǐng)土之一部分。通過(guò)該協(xié)約，中國(guó)獲得宗主虛名，沙俄保留了策動(dòng)外蒙獨(dú)立時(shí)所獲得的一切特權(quán)。

然而庫(kù)倫政府對(duì)沙俄的背信棄義極度不滿，親俄的氛圍逐漸消失。由于該條約準(zhǔn)許中國(guó)政府向外蒙派駐官員，中國(guó)勢(shì)力得以重新進(jìn)入外蒙地區(qū)，為日后撤治預(yù)留了活動(dòng)空間。

撤治得不償失

1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，沙俄無(wú)力維持外蒙的商品與金融秩序，華商又已被驅(qū)逐出境，致使外蒙發(fā)生金融危機(jī)，一時(shí)人心惶惶，不少蒙人認(rèn)為這一切均因貿(mào)然宣布獨(dú)立引發(fā)。待華商重返蒙古后，蒙人之心漸變，再次進(jìn)入外蒙的駐庫(kù)倫大員也積極引進(jìn)華資，使外蒙與中國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)再次合為一體。

1917年11月7日，俄國(guó)布爾什維克黨發(fā)動(dòng)革命成功，遠(yuǎn)東局勢(shì)遂發(fā)生劇烈變化。沙俄帝國(guó)已經(jīng)傾覆，布爾什維克紅色武裝、支持沙皇的白衛(wèi)軍武裝以及社會(huì)革命黨和孟什維克的部隊(duì)在遠(yuǎn)東以及西伯利亞地區(qū)混戰(zhàn)，波及外蒙。而隨著俄國(guó)勢(shì)力的退出，日本卵翼下的白軍領(lǐng)袖謝苗諾夫(Semyonov)開(kāi)始覬覦外蒙。1919年3月，謝苗諾夫在赤塔召開(kāi)大蒙古大會(huì)，宣稱要建立一個(gè)統(tǒng)一外蒙古、內(nèi)蒙古及呼倫貝爾等地的「大蒙古國(guó)」，尊第八世哲布尊丹巴為國(guó)家元首。

困頓的經(jīng)濟(jì)，對(duì)蘇俄的恐懼，以及謝苗諾夫的軍事威脅使庫(kù)倫政府頗有前途艱難之憂。外蒙已無(wú)獨(dú)立維持治安秩序的能力，中國(guó)駐庫(kù)倫辦事大員陳毅行事也無(wú)刺激蒙人情感的意思，一切但求親和，以期達(dá)到漢蒙漸成一家的目的，外蒙仇中之心漸減，并對(duì)中國(guó)產(chǎn)生依存之感。1918年，中國(guó)駐軍進(jìn)入庫(kù)倫。

在這之后，民國(guó)政府趁勢(shì)要求陳毅更加主動(dòng)地尋求解決問(wèn)題，恰巧蒙古王公也有「取消自治官府，恢復(fù)前清舊制，完全統(tǒng)一中央」的要求。自歸附清朝以來(lái)，蒙古一直實(shí)行二元體制，以活佛哲布尊丹巴為首的喇嘛教上層和各盟王公共同統(tǒng)治，按照傳統(tǒng)，宗教勢(shì)力不干涉政治。但自獨(dú)立以后，庫(kù)倫政府尊哲布尊丹巴為君王，帶有神權(quán)性質(zhì)，喇嘛教上層進(jìn)入執(zhí)政中樞，開(kāi)始凌駕于王公之上。隨著僧侶集團(tuán)攫取財(cái)富增多，兩派矛盾愈演愈烈。

陳毅抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，與王公集團(tuán)開(kāi)始頻繁磋商。陳毅許諾中央絕不會(huì)干涉外蒙古自治權(quán)力，只是明確各自的權(quán)限，「不令從前弊政復(fù)生」。王公欣然信從，按照陳毅要求，擬定了請(qǐng)求中央撤治即取消自治的**書(shū)，以表示并非遭受脅迫。

1920年1月1日，外蒙活佛冊(cè)封專使徐樹(shù)錚(前排中立臂帶黑圈者)為哲布尊丹巴八世舉行冊(cè)封典禮。圖為徐樹(shù)錚與其隨員以及外蒙上層人士在庫(kù)倫大前合影。

北京雖然欣喜事態(tài)的發(fā)展，卻又唯恐引發(fā)外交問(wèn)題，提出需由「駐庫(kù)大員面告車林(車林多爾濟(jì)，庫(kù)倫政府外交長(zhǎng))，先由蒙古王公全體名義呈請(qǐng)，或秘密電達(dá)政府，請(qǐng)求恢復(fù)原制。然后政府根據(jù)此項(xiàng)請(qǐng)求，再與妥商條件」。

一來(lái)一回之間，僧侶集團(tuán)也插手此事。他們雖然也希望能和中央政府協(xié)力抵抗外敵，但擔(dān)心一旦撤治會(huì)喪失對(duì)王公集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，因而百般推諉。

在陳毅的周旋下，三方草擬了《外蒙取消自治后中央待遇外蒙及善后條例》，不但保證中央政府在外蒙的**，還保證了王公與黃教各自的權(quán)益。然而三方就細(xì)節(jié)爭(zhēng)執(zhí)不休，誰(shuí)都不肯讓步，導(dǎo)致事情一變?cè)僮?。札奇斯欽不無(wú)遺憾地說(shuō)，假如北京政府不斤斤計(jì)較一些小節(jié)，先同意撤治申請(qǐng)，然后再商定條件，恐怕撤治就會(huì)很容易完成。

就在爭(zhēng)執(zhí)不休、波瀾再起之時(shí)，段祺瑞最為信任的心腹謀士徐樹(shù)錚插手撤治問(wèn)題，最終造成難以挽回的局面。

徐樹(shù)錚的職權(quán)是負(fù)責(zé)駐軍，并未負(fù)有處理撤治問(wèn)題的職責(zé)。1919年他受命擔(dān)任西北邊籌使兼西北軍邊防司令之后，便將西北邊防軍帶到了庫(kù)倫，架空陳毅接手對(duì)外蒙的交涉。

盡管外交部代總長(zhǎng)陳籙主張：「在我正應(yīng)一意懷柔，使中蒙關(guān)系日益親密。若輕墮已成之局，不惟阻遏蒙人內(nèi)向之誠(chéng)，更恐別生誤會(huì)，致來(lái)外力干涉。因之?dāng)?shù)年之功，敗于一旦?！沟L(zhǎng)期以來(lái)，以武力解決外蒙事件的主張?jiān)诒毖笳姓紦?jù)了上風(fēng)。徐樹(shù)錚認(rèn)為，「撤治用四字，而用恩用威……蒙性多猜，威則不易近，故必先恩以結(jié)之?？制渚枚滓曇?，然后威以折之，蒙無(wú)實(shí)力，必悚而就范，再待以恩，以結(jié)其心，則不思勾結(jié)外援，乃永無(wú)反側(cè)矣。」