劉備死后蜀國(guó)的實(shí)際掌權(quán)者就是諸葛亮，因?yàn)閯湔f(shuō)如果諸葛亮想取代劉嬋的位置也可以，估計(jì)劉嬋自己也信了。而且劉嬋也并沒(méi)有展露出自己的雄心壯志，更像是一位晚熟的頑童，諸葛亮不放權(quán)給劉嬋也是有道理的，當(dāng)時(shí)的蜀國(guó)已經(jīng)瀕臨亡國(guó)了。劉嬋因?yàn)橄嘈胖T葛亮的為人所以也沒(méi)必要過(guò)去擔(dān)心自己的位置，而且諸葛亮也不是貪慕皇帝位的人。

歷史上，劉禪并非無(wú)能，諸葛亮去世以后，劉禪不再任命丞相，而是由大司馬蔣琬主管行政兼管軍事，大將軍費(fèi)袆主管軍事兼管行政。這樣一種相互制衡的政治格局和權(quán)力分配，豈是弱智的人想得出來(lái)的?

劉禪也不糊涂，司馬懿征討遼東時(shí)，蜀人都認(rèn)為是北伐曹魏的大好時(shí)機(jī)，劉禪卻很沉著冷靜。他下令蔣琬進(jìn)駐漢中，同時(shí)指示一定要等到吳軍也開(kāi)始行動(dòng)，東西兩方相互呼應(yīng)，魏國(guó)內(nèi)部又出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，才發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。

既然君主聰慧，那么，作為臣子的諸葛亮為什么要大權(quán)獨(dú)攬，不肯還政于君?是因?yàn)樗胝模d復(fù)理想中的西漢。

西漢初年，國(guó)家制度中隱含的政治理想，就是區(qū)分宮廷與朝廷，皇權(quán)與相權(quán)，宮中與府中。皇帝是國(guó)家元首，主要起象征國(guó)家統(tǒng)一的作用。

宰相是政府首腦，帶領(lǐng)官員具體管理國(guó)家，并負(fù)政治上一切實(shí)際的責(zé)任。這種制度，就叫“虛君實(shí)相”。摘自: www.ws46.com

虛君實(shí)相，好嗎?不算最好，但也不壞。因?yàn)榘凑者@種制度，皇帝授權(quán)而不負(fù)責(zé)任，宰相負(fù)責(zé)而無(wú)**。一旦國(guó)家有事，并未行政的元首就能以授權(quán)人的名義責(zé)問(wèn)實(shí)際負(fù)責(zé)的宰相，后者也就有可能成為“責(zé)任內(nèi)閣”或“可以問(wèn)責(zé)的政府”。

諸葛亮主政時(shí)的蜀漢就是這樣。《出師表》記載：愿陛下托付臣以討賊興復(fù)之效，不效則治臣之罪，以告先帝之靈。

這就是既有授權(quán)又有問(wèn)責(zé)，其實(shí)比皇帝親政更好。然而，這里面有兩個(gè)問(wèn)題。

1.如何保證擁有實(shí)權(quán)的宰相不會(huì)趁機(jī)政變，變成既篡位又親政的新皇帝?2.在既無(wú)憲法又無(wú)國(guó)會(huì)的情況下，那位擁有實(shí)權(quán)且永不政變的宰相要如何產(chǎn)生?

所以，諸葛亮的政改最終還是失敗了。