從十九世紀(jì)60年代開(kāi)始，中國(guó)出現(xiàn)了洋務(wù)派的政治派別，其中還有很多滿(mǎn)足宗親和漢族高管。他們的目的也很簡(jiǎn)單，就是要學(xué)習(xí)西方的東西，然后使國(guó)家富強(qiáng)。其中洋務(wù)派的特色經(jīng)營(yíng)模式官督商辦就在中間起到了非常大的作品，雖然這種模式不能算原創(chuàng)，但還是給當(dāng)時(shí)的清政府帶來(lái)一些改變。官督商辦到底是什么意思呢?一起來(lái)看看介紹吧。

洋務(wù)派因舉辦軍事工業(yè)財(cái)力不濟(jì)，轉(zhuǎn)而求富舉辦民用工業(yè)時(shí)，決定利用民間資本，于是采用了官督商辦的經(jīng)營(yíng)形式。李時(shí)岳、胡濱合著的《從閉關(guān)到開(kāi)放》一書(shū)明確地說(shuō)：“‘官督商辦’一詞，最早出現(xiàn)在1872年6月20日李鴻章上奏的《籌議制造輪船未可裁撤折》中……同年冬天設(shè)立的輪船招商局，是第一個(gè)采用‘官督商辦’制度的民用企業(yè)。后來(lái)創(chuàng)辦的開(kāi)平礦務(wù)局、電報(bào)局等沿襲了這種制度，并使它有所發(fā)展。于是‘官督商辦’成為洋務(wù)派倡設(shè)民用企業(yè)的一種模式”。

但是，采用官督商辦等方式經(jīng)營(yíng)礦廠，并非是洋務(wù)派的首創(chuàng)。清政府的舊有礦廠商務(wù)政策中，雖未明確使用“官督商辦”等字眼，但就其經(jīng)營(yíng)形式而言，卻與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中的官督商辦形式?jīng)]什么差異。如在清道光二十九年(1849年)，云貴總督林則徐等在《查勘礦廠情形試行開(kāi)采折》中就明確提出，對(duì)于易于紛爭(zhēng)滋事的礦廠，“不妨由官督辦”“此次官為督辦，函應(yīng)選擇殷實(shí)良善者作為頭人”。對(duì)于一般礦廠，則應(yīng)“招集商民，聽(tīng)其朋資伙辦，成則加獎(jiǎng)，歇亦不追”的主張。認(rèn)為這樣方可使“官有督率之權(quán)，而無(wú)賠之累，似可常行無(wú)弊”。

洋務(wù)派在近代采用的官督商辦等企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式、具體政策與方法，早在清代前期就已經(jīng)出現(xiàn)，二者存在著密切的歷史關(guān)聯(lián)性。因此，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的官督商辦等企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，較易于為官和商兩方面所認(rèn)可和采納。由此，官督商辦的經(jīng)營(yíng)方式得以推廣，雖然其在發(fā)展過(guò)程中不可避免地因時(shí)代局限而出現(xiàn)了種種弊端，但這并不能否定其具備的進(jìn)步意義。同時(shí)，官和商兩方面對(duì)官督商辦經(jīng)營(yíng)方式的態(tài)度轉(zhuǎn)變和內(nèi)在博弈，對(duì)于之后官督商辦機(jī)制的流變有重要影響。

當(dāng)然，官督商辦的經(jīng)營(yíng)方式雖然可以上溯到清朝統(tǒng)治前期，但是在晚晴洋務(wù)派的主持下，這一時(shí)期的官督商辦也有一定的變化。李鴻章在1872年創(chuàng)辦輪船招商局時(shí)提出的“由官總其大綱，察其利病，而聽(tīng)該商等自立條議，悅服眾商”，“所有盈虧，全歸商人，與官無(wú)涉”，通常被視為官督商辦的基本原則。有學(xué)者認(rèn)為，它包括兩層含義：“官督商辦”企業(yè)沒(méi)有政府股份，不承擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但由于政府以借貸資本的形式墊付了大量的款項(xiàng)以資助企業(yè)初期的建立，因此不論企業(yè)盈虧，都以官利的形式按期付息;另外，界定了經(jīng)營(yíng)管理原則，政府組織大綱方針，盈虧由商人負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)管理權(quán)掌握在代表政府的洋務(wù)派手中。

但也有學(xué)者指出，這里李鴻章提出的“由官總其大綱，察其利病”，并非完全是向官督商辦企業(yè)爭(zhēng)權(quán)，而是在適度放權(quán)，同時(shí)也是其對(duì)清廷內(nèi)部頑固勢(shì)力指責(zé)的一種回應(yīng)。李鴻章提出的“所有盈虧，全歸商認(rèn)，與官無(wú)涉”，并非只要官督，不管企業(yè)盈虧，而是強(qiáng)調(diào)清政府不對(duì)其經(jīng)營(yíng)成功與否、盈虧與否承擔(dān)連帶的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。