3月3日，是世界野生動(dòng)植物日

今年的主題是

“維護(hù)地球上所有的生命”

沒有需求就沒有交易

沒有買賣就沒有殺戮

拒絕濫食就遠(yuǎn)離病毒

檢察官用公益視頻告訴你

保護(hù)野生動(dòng)物

守護(hù)生態(tài)環(huán)境

就是守護(hù)我們每個(gè)人的生命(www.ws46.com)

新冠肺炎疫情的肆虐，讓所有中國(guó)人過了一個(gè)五味雜陳的新年。此次疫情是繼2003年的SARS后新一輪的公共衛(wèi)生危機(jī)。而根據(jù)國(guó)家疾控部門和專業(yè)研究者的初步信息表明，此次新型冠狀病毒的來源，與毫無底線的野味貿(mào)易不無關(guān)系。

痛食惡果的人們，一面?zhèn)}皇應(yīng)對(duì)，一面不得不再次將目光投注到自身與野生動(dòng)物的關(guān)系上。

縱觀近些年來暴發(fā)于世界各地的奪命瘟疫，傳染源皆是攜帶病毒的動(dòng)物。野生動(dòng)物之所以會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生負(fù)面影響，源于人類打破了二者之間的平衡。

曾參與過追蹤SARS源頭的中科院武漢病毒研究所研究員石正麗在公開演講時(shí)就說過，“如果我們沒有濫用果子貍，食用果子貍，那么病毒從蝙蝠到果子貍再到人的傳播鏈就不會(huì)發(fā)生，當(dāng)年的 SARS 就不會(huì)暴發(fā)”。而要從源頭去預(yù)防新發(fā)傳染病的發(fā)生，其實(shí)辦法很簡(jiǎn)單，石正麗說，“那就是離野生動(dòng)物遠(yuǎn)一點(diǎn)”，遠(yuǎn)到“杜絕對(duì)它們的消費(fèi)”。

新冠肺炎疫情披露后，1月26日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)林草局應(yīng)聯(lián)合發(fā)布公告，宣布在疫情期間實(shí)施最嚴(yán)野生動(dòng)物管控措施，全面禁止人工繁殖場(chǎng)所野生動(dòng)物轉(zhuǎn)運(yùn)販賣，禁止一切形式的野生動(dòng)物交易，嚴(yán)查野生動(dòng)物銷售鏈條。

1月27日，最高人民檢察院下發(fā)通知，要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合公益訴訟檢察職能，積極開展源頭防控。嚴(yán)懲非法捕獵國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物的行為，注意發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)中存在的監(jiān)管漏洞，積極穩(wěn)妥探索拓展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟。

1月31日，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所、西北政法大學(xué)動(dòng)物保護(hù)法研究中心、浙江理工大學(xué)法政學(xué)院社會(huì)法研究中心、北京聯(lián)合大學(xué)法律系中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)**工作組、首都愛護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)6家單位聯(lián)合建議修法禁食野生動(dòng)物，建立全面、長(zhǎng)效的動(dòng)物防疫法律機(jī)制，有100多家單位聯(lián)合署名。

隨著新冠肺炎疫情進(jìn)展，人們拒絕食用野生動(dòng)物的呼聲也越來越高。這讓一直為生態(tài)保護(hù)奔走的教授呂植感受到了人們對(duì)于保護(hù)野生動(dòng)物態(tài)度的轉(zhuǎn)變。55歲的呂植是走在中國(guó)自然保護(hù)前沿的思考者，她有著多重身份，早年以研究熊貓出名，現(xiàn)在是北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授、自然保護(hù)與社會(huì)發(fā)展研究中心主任、山水自然保護(hù)中心創(chuàng)始人等。

自1985年至今，呂植一直在從事自然保護(hù)的研究、實(shí)踐、能力建設(shè)和政策推動(dòng)。呂植所領(lǐng)導(dǎo)的野外保護(hù)和研究項(xiàng)目遍及中國(guó)西部的四川、青海、西藏、云南、陜西和甘肅。4年前，因在中國(guó)西南山地開展保護(hù)生物多樣性工作，呂植榮膺“生物多樣性熱點(diǎn)英雄”稱號(hào)。

疫情期間，呂植先是以公號(hào)形式發(fā)表《把野生動(dòng)物貿(mào)易上升為公共安全來管理》一文。1月23日，由呂植發(fā)起，19名來自全國(guó)高校與科研院所的院士、學(xué)者聯(lián)名簽字倡議，提請(qǐng)全國(guó)人大緊急修訂野生動(dòng)物保護(hù)法，將公共健康安全的內(nèi)容納入到野生動(dòng)物利用的條款中。

此外，她還結(jié)合一線觀察和經(jīng)驗(yàn)，擬出一份可以立即行動(dòng)的《從源頭管理野生動(dòng)物利用的具體建議》，供管理和執(zhí)法部門參考。1月29日，一份由北京大學(xué)自然保護(hù)與社會(huì)發(fā)展研究中心及其他多家組織、機(jī)構(gòu)發(fā)起的《公眾對(duì)野生動(dòng)物消費(fèi)、貿(mào)易、立法意愿的調(diào)查問卷》在網(wǎng)絡(luò)上得到廣泛傳播，旨在收集公眾的承諾和意愿。

呂植告訴記者，“此次疫情的發(fā)生既是災(zāi)難也是改變的契機(jī)，我國(guó)對(duì)中國(guó)乃至全球的野生動(dòng)物消費(fèi)一直受到詬病。2020年時(shí)值國(guó)際《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)在中國(guó)舉行，如果能以雷厲風(fēng)行的果斷態(tài)度和痛定思痛的決心做好野生動(dòng)物保護(hù)和相關(guān)管理工作，必將塑造良好的大國(guó)形象，成為領(lǐng)路者”。

獵食是物種面臨的最直接威脅

呂植告訴記者，比起氣候變化、人類活動(dòng)導(dǎo)致的棲息地喪失或是外來物種的入侵等因素，獵食行為已成為目前物種面臨的最直接威脅。“很多動(dòng)物是被吃成了瀕危。”呂植說。

她記得，20世紀(jì)80年代的時(shí)候，她開始跟著導(dǎo)師潘文石（中國(guó)生物學(xué)界泰斗）去到山里做熊貓研究，“那時(shí)的河里隨處可見娃娃魚的蹤影，有時(shí)抓起一條拎著玩會(huì)兒再扔回去，樂趣無窮”。但后來不知為何，眼看著河里的魚慢慢變少了，“不只是娃娃魚，其他的魚也少見到了”。后來她知道，人們?yōu)榱俗ヴ~，用魚藤精或滅掃利這樣的藥物把整條河都下了毒，毒翻的娃娃魚被人撈上來煮吃，還發(fā)生過人也中毒的事情。

禾花雀的命運(yùn)更是悲催。這種胸前有著亮黃色羽毛的小鳥，曾經(jīng)的種群數(shù)量非常之大，分布在整個(gè)歐亞大陸。春秋遷徙季，它們會(huì)集結(jié)成幾千只的大群在繁殖地與越冬地之間往返。因?yàn)椴幌矚g高海拔山地環(huán)境，禾花雀的遷徙過程要通過中國(guó)中部和東部的平原地帶，取道廣西、廣東、福建等地，到達(dá)越冬地。

而這為捕鳥人提供了獵捕時(shí)機(jī)。根據(jù)禾花雀在IUCN紅色名錄中瀕危等級(jí)的變化，從2000年到2017年，禾花雀的瀕危等級(jí)實(shí)現(xiàn)令人嘆惜的“五級(jí)跳”，從2000年的“無危”到2017年的“極危”，禾花雀硬生生被人吃成了比熊貓還珍稀的保護(hù)動(dòng)物，距離從地球上消失僅一步之遙。

呂植說，傳說有壯陽(yáng)功效是禾花雀遭此厄運(yùn)的原因。而眾多被獵殺和消費(fèi)的野生動(dòng)物，也正是因?yàn)椤盃I(yíng)養(yǎng)進(jìn)補(bǔ)”之說淪為人類的盤中食物，實(shí)則毫無科學(xué)依據(jù)。再加上消費(fèi)心理中“從眾心理”作怪，“吃野味”變?yōu)橐环N炫耀文化，這從武漢華南海鮮市場(chǎng)中“大眾畜牧餐廳”的菜單上野味的價(jià)格便可看出。

有些物種甚至被吃到需要靠人工養(yǎng)殖，才能繼續(xù)存在下去。依據(jù)目前實(shí)施的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，中國(guó)實(shí)施“對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針”。但呂植向記者反映，目前國(guó)家名義上合法的飼養(yǎng)繁育中心有19000多家，卻少有能對(duì)保護(hù)野外種群做出貢獻(xiàn)的。動(dòng)物保護(hù)者們看到的現(xiàn)實(shí)是，飼養(yǎng)繁殖場(chǎng)里的動(dòng)物越來越多，而野外的動(dòng)物則越來越少。

曾有媒體爆出江西萍鄉(xiāng)黑鳶養(yǎng)殖場(chǎng)黑幕，作為猛禽的黑鳶是國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，要子三代以后才可進(jìn)行交易，且養(yǎng)殖繁育條件苛刻。網(wǎng)傳的黑鳶“繁育中心”卻是把幾十上百只黑鳶關(guān)在一個(gè)只有水泥地面的棚子里，而這種狀態(tài)是不會(huì)有黑鳶愿意自主繁育的，那里面幾十上百只黑鳶從何而來，答案可想而知。

記者調(diào)查了解到，野生動(dòng)物的養(yǎng)殖成本遠(yuǎn)高于野外收購(gòu)，真正養(yǎng)殖野生動(dòng)物的少之又少，許多養(yǎng)殖場(chǎng)辦人工繁育許可證，就是為了可以合法收購(gòu)野外盜獵野生動(dòng)物，也就是“盜獵洗白”，很多人利用合法的身份進(jìn)行野生動(dòng)物買賣。而一旦進(jìn)入了市場(chǎng)，則很難鑒別來源，這也是一直以來監(jiān)督執(zhí)法的難點(diǎn)。由此可見，允許持證經(jīng)營(yíng)，顯然制止不了非法交易。

據(jù)公安部網(wǎng)站披露，野生動(dòng)物刑事案件以非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，非法狩獵和非法獵捕，殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物三類犯罪為主，其中非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品案件所占比例最高。大量的野味就是這樣通過公開的野生動(dòng)物市場(chǎng)及地下交易黑色鏈條，進(jìn)入到人們的餐桌。在呂植看來，對(duì)于野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管的持續(xù)性、執(zhí)法的強(qiáng)度乃至立法規(guī)定的完整性，都是值得反思和修正的問題。

野生動(dòng)物保護(hù)法第27條規(guī)定，禁止出售、購(gòu)買、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品。但是，此條的保護(hù)范圍限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，同時(shí)，該法并沒有禁止人工繁育的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和其他動(dòng)物的交易。也就是說，目前的法律是允許部分野生動(dòng)物進(jìn)行交易的。但是，數(shù)次疫情的暴發(fā)都與野生動(dòng)物交易脫不開干系。

“病原體是不挑剔宿主動(dòng)物是否受保護(hù)的，而恰恰是不在重點(diǎn)保護(hù)名錄上的動(dòng)物，蝙蝠、果子貍、旱獺、刺猬……成為動(dòng)物與人類共患疾病的貯存宿主或中間宿主。”呂植說。

浙江理工大學(xué)法治學(xué)院教授錢葉芳在接受媒體采訪時(shí)也表示，“因?yàn)椤吧奶攸c(diǎn)，很多野生動(dòng)物并沒有相應(yīng)的屠宰檢疫規(guī)程。在尚未制定野生動(dòng)物屠宰檢疫規(guī)程的情況下允許食用野生動(dòng)物，就有可能發(fā)生人畜傳染病”。

對(duì)此，錢葉芳表示：“無論是從生態(tài)平衡角度，還是從防疫和公共健康的角度，禁止野生動(dòng)物交易都是合理的。”“況且對(duì)生態(tài)而言，這些野生動(dòng)物都是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，熊貓和蝙蝠哪個(gè)更重要本來就難以評(píng)估。所以我們說，當(dāng)我們呼吁保護(hù)野生動(dòng)物的時(shí)候，我們指的是保護(hù)所有的野生動(dòng)物。”呂植說。

王瑞賀指出，野生動(dòng)物的交易和食用可能造成的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的高度重視。從各方面情況看，我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)狀況還存在一些問題：

一是相關(guān)配套規(guī)定沒有及時(shí)出臺(tái)、完善，有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的具體辦法、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等尚未及時(shí)出臺(tái)和完善。

二是監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度不夠，對(duì)一些非法野生動(dòng)物交易市場(chǎng)沒有堅(jiān)決取締、關(guān)閉，甚至在很多地方，野味市場(chǎng)泛濫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，構(gòu)成公共衛(wèi)生安全的重大隱患。

三是野生動(dòng)物保護(hù)法的立法目的主要是保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物，并且采用國(guó)際通行的名錄保護(hù)辦法。因此，有必要進(jìn)一步補(bǔ)充完善野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動(dòng)物行為的力度。

呂植、王瑞賀等專家學(xué)者的憂慮也同時(shí)引起了立法機(jī)關(guān)及大眾的注意。據(jù)央視報(bào)道，新冠肺炎疫情發(fā)生以后，輿論一致認(rèn)為，交易和食用野生動(dòng)物會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大隱患，急需修法禁止，但全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法需要一個(gè)過程。

不過令人欣慰的是，2月24日召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議回應(yīng)了大家對(duì)于保護(hù)野生動(dòng)物的關(guān)切，會(huì)議表決通過全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。

決定明確規(guī)定，凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。對(duì)違反野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律規(guī)定，獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶答記者問時(shí)表示：現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法重在野生動(dòng)物的保護(hù)，禁食的法律規(guī)范限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物。對(duì)“三有”類野生動(dòng)物（即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”）和其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物是否禁止食用，野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律沒有作出明確規(guī)定。

這是一個(gè)制度短板和漏洞。從這次新冠肺炎疫情防控以來的輿情和反映看，各方面普遍贊同全面禁止食用野生動(dòng)物。決定在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

生物多樣性存在著多種定義

如果把生態(tài)系統(tǒng)想象成一面磚墻，物種就是組成磚墻的一個(gè)個(gè)基本的磚塊，當(dāng)磚塊被一塊塊敲掉，磚墻的崩塌是遲早的事情。

去年5月，聯(lián)合國(guó)多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)（IPBES）發(fā)布《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評(píng)估報(bào)告》，這份由50多個(gè)國(guó)家的400名世界頂級(jí)專家歷時(shí)三年合力編撰的報(bào)告，是自2005年聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告發(fā)布以來，對(duì)全球自然環(huán)境最全面的評(píng)估。

該報(bào)告明確指出，“全球至少約100萬(wàn)物種瀕臨險(xiǎn)境，其中許多將在幾十年內(nèi)消失。如果人類不采取行動(dòng)降低對(duì)生物多樣性的影響，全球物種滅絕的速度將進(jìn)一步加快，而此前的滅絕速度已經(jīng)比過去1000萬(wàn)年至少高出數(shù)十倍到數(shù)百倍”。

警鐘面前，人類應(yīng)采取怎樣的行動(dòng)來減緩生物多樣性危機(jī)？而地球上如此之多的物種，人類要如何設(shè)定目標(biāo)，保護(hù)多少才算合適？呂植認(rèn)為，這將是在今年中國(guó)首次舉辦的第15屆生物多樣性公約締約國(guó)大會(huì)（COP15）上討論的重要議題之一。

生物多樣性存在著多種定義，可見其概念的復(fù)雜性。一個(gè)被廣泛使用的定義是由聯(lián)合國(guó)（UN）負(fù)責(zé)制定的，并被寫入《生物多樣性公約》中，根據(jù)這個(gè)定義，生物多樣性是指“所有來源的活的生物體中的變異性，這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體，也包括物種內(nèi)、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性”。

而根據(jù)2019年1月1日起施行的《云南省生物多樣性保護(hù)條例》來看，所謂“生物多樣性”，是指生物（動(dòng)物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個(gè)層次。生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的聯(lián)系，正如最偉大的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家史密斯（1776）所指出的：“人類所有的財(cái)富無不來源于自然界”。

作為最早宣傳生物多樣性概念的人之一，美國(guó)生物學(xué)家愛德華·威爾遜在他2017年11月出版的《半個(gè)地球：人類家園的生存之戰(zhàn)》一書中提到，建立自然保護(hù)區(qū)的面積需要有半個(gè)地球那么大，人類才能擁有一個(gè)安全的生存之地。然而現(xiàn)實(shí)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

當(dāng)越來越多的物種處于滅絕邊緣，人類該如何決定先保護(hù)什么，就成了無法避免且必須從中做出的選擇。例如，世界自然基金會(huì)在非洲剛果盆地的策略是，在這片物種數(shù)量非常密集之地，利用反盜獵的巡邏，表面上只保護(hù)到非洲象一種物種，但其他很多的生物也會(huì)因此而受到保護(hù)。此為自然環(huán)保“熱點(diǎn)”概念的立論基礎(chǔ)，即“熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)”。

同樣的道理，我國(guó)云南于1958年、1980年先后建立了以亞洲象為主要保護(hù)對(duì)象的西雙版納和南滾河2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，之后又為保護(hù)亞洲象建立了2個(gè)省級(jí)和1個(gè)州級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積共3527.99平方公里。這些自然保護(hù)區(qū)使亞洲象及其棲息地?zé)釒值玫接行ПＷo(hù)。

西雙版納野象谷、亞洲象種源繁育中心主管熊朝永告訴記者，在國(guó)外亞洲象總量不斷減少的形勢(shì)下，云南的亞洲象數(shù)量逐漸增加，30年間，全省亞洲象數(shù)量由150頭左右增長(zhǎng)至目前的300頭左右。

《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站曾報(bào)道稱，在過去20年里，云南省亞洲象數(shù)量之所以翻了一番，這要?dú)w功于政府資助的喂養(yǎng)方案、愛護(hù)野生動(dòng)植物的教育努力以及其他地方無可比擬的嚴(yán)格的大象保護(hù)法。在中國(guó)，偷獵者一旦被定罪就會(huì)面臨死刑。1995年就曾有4人因獵殺亞洲象、倒賣走私象牙而被執(zhí)行了死刑。2018年，中國(guó)全面禁止商業(yè)用途的象牙加工及銷售。

法治在生物多樣性保護(hù)中的地位凸顯

除了環(huán)保領(lǐng)域的工作者及他們所采取的種種行動(dòng)之外，作為制度保障的政策法規(guī)在生物多樣性保護(hù)中的作用又是如何？我們先以美國(guó)為例，美國(guó)在1973年頒布了《美國(guó)瀕危物種保護(hù)法》，2005年的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，之前被列為“面臨威脅”的1370種美國(guó)動(dòng)植物，有40%出現(xiàn)了數(shù)量下降，有四分之一實(shí)現(xiàn)了新的增長(zhǎng)。其中14個(gè)物種提升幅度較大，已經(jīng)被移出瀕危名單，它們是綠海龜、大角山羊、黃肩黑鸝等。最重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是，雖然有22個(gè)物種滅絕，但有227個(gè)物種得到了救助。由此可見，在人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)尚未形成之前，只有通過政府頒布法律才能有效地保護(hù)。

我國(guó)也不例外，中國(guó)是世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家。我國(guó)先后申請(qǐng)加入了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》《東南亞及太平洋區(qū)植物保護(hù)協(xié)定》 《生物多樣性公約》等國(guó)際公約。這些公約表現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)生物多樣性保護(hù)的重視 ，對(duì)我國(guó)的生物多樣性保護(hù)發(fā)揮著重要作用。此外，我國(guó)有關(guān)生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)在憲法、刑法等法律中都有所涉及。雖然目前我們國(guó)家層面還沒有關(guān)于生物多樣性保護(hù)的專項(xiàng)法律法規(guī)，但值得一提的是，去年1月，《云南省生物多樣性保護(hù)條例》正式實(shí)施，這是國(guó)家在生物多樣性領(lǐng)域第一部以生物多樣性命名的法律，有效地保護(hù)了該地區(qū)的生物多樣性。

而從執(zhí)法層面來看，以檢察系統(tǒng)為例，2017年，中國(guó)正式建立檢察公益訴訟制度，形成了公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”，在促進(jìn)依法行政、助力環(huán)境資源領(lǐng)域等綜合治理方面取得積極成效。

數(shù)據(jù)顯示，2017年7月至2019年9月，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件118012件，占立案總數(shù)的54.96%。通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原321萬(wàn)畝，督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬(wàn)噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用34.5億元人民幣。

2019年11月18日，在由最高檢第八檢察廳和歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)共同主辦、云南省檢察院承辦的“生物多樣性司法保護(hù)國(guó)際研討會(huì)”上，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)方面取得的成就、尤其是檢察公益訴訟制度在其中發(fā)揮的重要作用得到了各方的認(rèn)可和支持。

2019年11月18日，由最高檢第八檢察廳和歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)共同主辦、云南省檢察院承辦的“生物多樣性司法保護(hù)國(guó)際研討會(huì)”在云南召開。（資料圖片）

環(huán)境治理已成為檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和自覺行為。中國(guó)檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)中的職能作用，既包括打擊環(huán)境刑事犯罪，也包括環(huán)境資源領(lǐng)域的檢察公益訴訟工作。檢察公益訴訟又可分為民事公益訴訟、行政公益訴訟及刑事附帶民事公益訴訟。其中行政公益訴訟吸引了國(guó)際上的目光。

英國(guó)皇室法律顧問、英國(guó)首位環(huán)境法教授Richard Macrory肯定了行政公益訴訟這一特色制度，他分析了社會(huì)組織提起公益訴訟的壓力及短板，認(rèn)為中國(guó)方案很好地解決了對(duì)行政系統(tǒng)實(shí)行監(jiān)督的問題，展現(xiàn)了中國(guó)檢察機(jī)關(guān)在協(xié)同多個(gè)行政機(jī)關(guān)依法履職，解決職能交叉方面的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)尤其注重發(fā)揮訴前程序保護(hù)公益的作用等重要理念也得到了與會(huì)代表的肯定。

例如四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)檢察院2018年10月在審查起訴李曉維涉嫌非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物案中發(fā)現(xiàn)，綿陽(yáng)市郵政管理局未依法履行職責(zé)對(duì)綿陽(yáng)天天快遞公司進(jìn)行監(jiān)督管理，致使李曉維通過快遞企業(yè)運(yùn)輸、買賣瀕危野生動(dòng)物的行為得逞，因此對(duì)其怠于履職進(jìn)行行政公益訴訟，并對(duì)其發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。綿陽(yáng)市郵政管理局簽收了檢察建議并落實(shí)整改，分階段回函報(bào)告履職整改情況。通過行政公益訴訟和訴前建議，充分發(fā)揮了相關(guān)行政職能部門在野生動(dòng)物買賣中的監(jiān)管作用。

又例如在“外腦”借鑒問題上，遇到野生動(dòng)物價(jià)值確定等專業(yè)問題，檢察機(jī)關(guān)注重利用社會(huì)力量，尋求各行業(yè)的專業(yè)建議。比如在青海省西寧市城西區(qū)檢察院對(duì)王志利非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案中，積極和青海湖裸鯉救護(hù)中心協(xié)調(diào)，由青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳所屬省農(nóng)牧業(yè)工程項(xiàng)目咨詢中心出具了《2018年偷捕對(duì)青海湖裸鯉資源造成損失的評(píng)估報(bào)告》，確定了捕獲裸鯉的賠償價(jià)值。

還有，江蘇省常州市金壇區(qū)檢察院在非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案中，主動(dòng)聯(lián)系到中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)咨詢穿山甲的生物多樣性相關(guān)問題，并請(qǐng)華南師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院吳詩(shī)寶教授提供專家咨詢意見，明確了證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)證方向。總的來說，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義等方面發(fā)揮了重要作用。但中國(guó)面臨的生物多樣性問題依然十分嚴(yán)峻，生物多樣性下降的總趨勢(shì)還沒有得到根本遏制。

全國(guó)人大代表、廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理、法務(wù)部部長(zhǎng)黃超結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，日前向檢察機(jī)關(guān)提出建議。她認(rèn)為，目前我國(guó)環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐具有明顯事后救濟(jì)特征，“過于強(qiáng)調(diào)損害結(jié)果，不夠重視源頭預(yù)防，是難以有效預(yù)防生態(tài)損害的原因之一”。

作為一名林業(yè)系統(tǒng)的工作者，黃超建議檢察機(jī)關(guān)可以針對(duì)生態(tài)保護(hù)類環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的突出問題探索開展預(yù)防性公益訴訟。“現(xiàn)階段，我國(guó)的環(huán)評(píng)制度還比較缺乏廣泛有效的公眾參與。因此建議檢察機(jī)關(guān)在開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作時(shí)，一旦調(diào)查核實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容有重大缺陷或者嚴(yán)重失實(shí)的情況，要依法依職權(quán)督促審批機(jī)關(guān)及時(shí)撤銷環(huán)評(píng)批復(fù)，并根據(jù)實(shí)際情況作出是否對(duì)該單位重新環(huán)評(píng)的決定。在行政機(jī)關(guān)不積極作為、有可能造成公共利益嚴(yán)重受損的情況下，探索提起預(yù)防性環(huán)境公益訴訟。”

解決保護(hù)和發(fā)展的矛盾

而如何在保護(hù)的同時(shí)與人們生產(chǎn)生活達(dá)到和諧共贏，這是呂植和她的團(tuán)隊(duì)現(xiàn)在正在做的工作。

好的一面在于，目前我國(guó)由原住民管理的土地仍占到將近30%，實(shí)際上，自然保護(hù)區(qū)的很多生態(tài)好的區(qū)域，是因?yàn)橛性∶竦拇嬖诙靡员Ｗo(hù)下來。原住民在他的土地上如何生活、怎樣發(fā)展，對(duì)地球會(huì)有很重要的影響。

呂植以“熊貓蜂蜜”為例，為了號(hào)召四川關(guān)壩村村民保護(hù)大熊貓，呂植和她的團(tuán)隊(duì)在當(dāng)?shù)亟M織村民養(yǎng)殖中華蜂，并通過山水保護(hù)中心的平臺(tái)引進(jìn)相關(guān)商業(yè)合作伙伴對(duì)蜂蜜產(chǎn)品進(jìn)行包裝、認(rèn)證和銷售。此舉竟吸引了村外打工的年輕人返鄉(xiāng)，自發(fā)成立自己的NGO,并且把關(guān)壩村的集體林變?yōu)楸Ｗo(hù)小區(qū)。

當(dāng)?shù)亓謽I(yè)看到這樣的情況，索性就把國(guó)有林也讓他們來保護(hù)，護(hù)林資金同時(shí)成了他們的一個(gè)直接收入，如今的關(guān)壩村，正在探索成為自然體驗(yàn)基地。從原來的缺乏保護(hù)意識(shí)到自覺保護(hù)生物多樣性，關(guān)壩村的例子為人們展示了普通民眾參與生物多樣性保護(hù)的可能，以及人與自然和諧共生的可能。

放眼世界，在非洲的埃塞俄比亞西米恩高原上，當(dāng)阿比悉尼山羊數(shù)量下降到150頭時(shí)，是埃塞俄比亞人自己開始恍然大悟，“這種動(dòng)物對(duì)于他們的文化和國(guó)家意義重大，他們現(xiàn)在應(yīng)該采取行動(dòng)了”。自此，埃塞俄比亞境內(nèi)自然環(huán)保運(yùn)動(dòng)如火如荼地展開了。而阿比悉尼山羊的數(shù)量起死回生般從150頭增加到現(xiàn)在的600多頭。

這些案例都在揭示，由促發(fā)內(nèi)在解決問題的方法是唯一能夠長(zhǎng)期具有效益的方式，且它是可行的。畢竟當(dāng)我們談?wù)撋锒鄻有缘臅r(shí)候，實(shí)際上關(guān)心的還是人的問題，倘若共識(shí)達(dá)成，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之下，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存絕非是幻想之事。