應(yīng)急救援預(yù)案的編制流程如圖1所示。

1.成立預(yù)案編制小組

應(yīng)積極尋求與危險(xiǎn)直接相關(guān)的各方進(jìn)行合作來(lái)編制應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性和完整性實(shí)施。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制小組成員包括：企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員。編制小組的成員確定后，必須確定小組領(lǐng)導(dǎo)，明確編制計(jì)劃，保證整個(gè)預(yù)案編制工作的組織實(shí)施。

2.危險(xiǎn)評(píng)析
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應(yīng)急預(yù)案編制過程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是危險(xiǎn)評(píng)析。危險(xiǎn)評(píng)析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性評(píng)析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)析。

（1）危險(xiǎn)識(shí)別。

①危險(xiǎn)化學(xué)品工廠（尤其是重大危險(xiǎn)源）的位置和運(yùn)輸路線。②伴隨危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏而最有可能發(fā)生的危險(xiǎn)（如火災(zāi)、爆炸和中毒等）。③城市內(nèi)或經(jīng)過城市進(jìn)行運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的類型和數(shù)量。④重大火災(zāi)隱患的情況，如地鐵、大型商場(chǎng)等人口密集場(chǎng)所。⑤其他可能的重大事故隱患，如大壩、橋梁等。⑥可能的自然災(zāi)害，以及地理、氣象等自然環(huán)境的變化和異常情況。

（2）脆弱性評(píng)析。脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，城市的哪些地方容易受到破壞或損害。

①受事故或?yàn)?zāi)害影響嚴(yán)重的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（如地形、交通、風(fēng)向等）。②預(yù)計(jì)位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（如居民、職員、敏感人群、醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所等）。③可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施（如水、食物、電、醫(yī)療等）和運(yùn)輸線路。④可能的環(huán)境影響。

（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)析。

①發(fā)生事故和環(huán)境異常（如洪澇）的可能性，或同時(shí)發(fā)生多種緊急事故或?yàn)?zāi)害的可能性。②對(duì)人造成的傷害類型（急性、延時(shí)或慢性的）和相關(guān)的高危人群。③對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的破壞類型（暫時(shí)、可修復(fù)或永久的）。④對(duì)環(huán)境造成的破壞類型（可恢復(fù)或永久的）。要做到準(zhǔn)確分析事故發(fā)生的可能性是不太現(xiàn)實(shí)的。主要是要在充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的評(píng)估。

3.應(yīng)急能力評(píng)估

應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上制訂應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急策略。

（1）應(yīng)急資源評(píng)估。有應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資的評(píng)估等。（2）應(yīng)急能力評(píng)估。有人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)的評(píng)估等。

4.編制應(yīng)急預(yù)案的原則

（1）應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于城市重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、城市應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)的要求。

（2）應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)避免各項(xiàng)工作的繁雜與重復(fù)，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。

（3）在設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案編制格式時(shí)，應(yīng)急救援預(yù)案編制小組則應(yīng)考慮以下情況。

①合理組織。應(yīng)合理地組織預(yù)案的章節(jié)，以便使用者快速地找到各自所需要的信息，避免從繁雜無(wú)用的信息中查找所需要的信息。②連續(xù)性。保證應(yīng)急預(yù)案各個(gè)章節(jié)及其組成部分，在內(nèi)容上的相互銜接，避免內(nèi)容出現(xiàn)明顯的位置不當(dāng)。③一致性。保證應(yīng)急預(yù)案的每個(gè)部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)來(lái)組織內(nèi)容。④兼容性。應(yīng)急預(yù)案的格式應(yīng)盡量采取與上級(jí)機(jī)構(gòu)一致的格式，以便各級(jí)應(yīng)急預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)和對(duì)應(yīng)。