特殊人群主要有弱勢群體、優撫對象、邊緣人群。弱勢群體指老弱病殘、失業下崗人員、未成年人、婦女等，經濟條件比較差，社會地位低，社會競爭能力弱的人。優撫對象主要指的是軍人及其家屬?，F役軍人家屬、革命傷殘軍人、復員軍人、因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬、現役軍人家屬、軍隊離退休干部等。邊緣人群一般指偏離社會主流軌道，不適應社會發展的人群。例如流動人口、老少邊窮的人群。