1、知識有限：找出所有可供選擇的行動方案，了解每一個備選方案未來實施的后果，是以決策者擁有完全的知識為前提的。然而，決策者的知識是有限的。2、預見能力有限：要能準確地預計各種行為方案在未來的實施效果，首先須能夠正確地描述未來的環境狀況。決策者對于掌握的有限的知識，其認識和利用能力，比如計算能力也是有限的。這種利用能力的限制決定了對未來的預測不可能是完全準確的。3、設計能力有限：在一定時間內，決策者能夠考慮到的行動范圍，進而能夠設計出的備選方案的數量也是有限的。組織的規模越大面對的環境越寬泛，決策者能夠設計的行動方案相對于可能存在的行動機會越有限。