海南白蝶貝是怎樣一步步走向?yàn)l臨滅絕的？

白蝶貝（Pinctada maxima），亦稱大珠母貝，是一種雙殼類軟體動(dòng)物，也我國(guó)國(guó)家二級(jí)保護(hù)的水生野生動(dòng)物。作為南海特有的珍珠貝種，白蝶貝是世界稀有的最大、最優(yōu)質(zhì)的珍珠貝。海南省是白蝶貝的主要分布區(qū)域，主要分布在西部沿海一帶，尤其以儋州市、臨高縣近岸海域資源最為豐富。[1]

海南白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)于1983年經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)成立，1984年晉升為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)位于海南省儋州市和臨高縣兩市縣海域。2012年，海南省政府對(duì)白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，把儋州海域片區(qū)劃出保護(hù)范圍。

—— 調(diào)編的時(shí)間點(diǎn)，2012年，與恒大海花島立項(xiàng)和建設(shè)相同，這會(huì)不會(huì)是巧合呢？

白蝶貝（大珠母貝）

《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中，珍珠貝科的大珠母貝（白蝶貝）的野外種群仍被列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。

2022年1月8日，筆者就下面這篇文章中提出的問(wèn)題，進(jìn)行了一番研究。整理如下。本文旨在探索這樣幾個(gè)問(wèn)題：

（1）肥了恒大海花島的錢(qián)袋，遭破壞的白蝶貝到底是啥？（2）白蝶貝為何會(huì)瀕臨滅絕？（3）海南白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為何調(diào)編？（4）許家印的“海花島”是如何以資本政商之舞，破壞掉白蝶貝的棲息地的？

（第一章）海南省白蝶貝自然保護(hù)區(qū)的建立

1983年，經(jīng)廣東省人民政府〔1983〕63號(hào)文批準(zhǔn)，在海南省儋州市（原儋縣）和臨高縣沿海水域一帶劃定為白蝶貝自然保護(hù)區(qū)，總面積693平方公里。

1997年，經(jīng)海南省第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)將保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)北起兵馬角沿原保護(hù)區(qū)外海邊界向西南方向延伸，然后垂直拐向洋浦鼻，再由洋浦鼻向東偏北延伸與西洋村連接所包圍的51平方公里海域調(diào)整出該保護(hù)區(qū)后，保護(hù)區(qū)總面積為642平方公里。

（第二章）瘋狂的盜采

2005年5月27日，海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2005年修編）》的決定。里面提到了白蝶貝：“保護(hù)和發(fā)展的方向是：控制海上污染源，保護(hù)海洋水質(zhì)；加強(qiáng)珊瑚礁、麒麟菜、白蝶貝自然保護(hù)區(qū)和幼魚(yú)幼蝦漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，杜絕破壞珊瑚礁的行為。”后來(lái)的發(fā)展顯示，這恐怕更像一張“紙上的決定”。[2]

2006年6月、7月，《海南日?qǐng)?bào)》分別刊登了三篇報(bào)道。

6月11日的《珍稀白蝶貝遭瘋狂盜捕》報(bào)道指出：“白蝶貝自然保護(hù)區(qū)有人進(jìn)行非法捕撈作業(yè)。管理站工作人員現(xiàn)場(chǎng)扣回3艘潛捕作業(yè)船及9名涉案人員。經(jīng)詢問(wèn)，9名涉案人員中有4名是從儋州受雇來(lái)的專業(yè)潛水人員。此案系本地漁民與外地專業(yè)潛水人員勾結(jié)作案，執(zhí)法部門(mén)將依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)進(jìn)一步調(diào)查。 白蝶貝又稱大母珠貝，是南海特有的珍珠貝種，也是世界稀有的最大最優(yōu)質(zhì)的珍珠貝。一只白蝶貝能賣(mài)50多元，每天一個(gè)盜捕者能捕撈200個(gè)至300個(gè)白蝶貝。每年3月至8月份，不法分子進(jìn)入該保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施掠奪式盜捕（潛捕）白蝶貝，非法捕撈、販賣(mài)白蝶貝等違法行為屢禁不止，目前，已到了瘋狂的程度。”7月8日的《4不法分子盜捕白蝶貝被逮》報(bào)道指出：“白蝶貝，被臨高漁政管理站執(zhí)法人員逮住，沒(méi)收打氧機(jī)、輸氧管、潛水服、水鏡等一批捕撈工具。 據(jù)執(zhí)法人員介紹，當(dāng)漁政船駛近采捕船時(shí)，不法分子就將采捕上來(lái)的白蝶貝扔到海里。7月4日下午，臨高漁政管理站執(zhí)法人員也在臨高美夏港對(duì)開(kāi)海域白蝶貝自然保護(hù)區(qū)，抓獲3名非法捕貝者，并依法進(jìn)行了處罰。 據(jù)臨高漁政管理站站長(zhǎng)林福海透露，雖然漁政部門(mén)最近加大了打擊力度，但非法采捕白蝶貝現(xiàn)象禁而不止。長(zhǎng)期在海上執(zhí)法的臨高漁政管理站副站長(zhǎng)張以就介紹說(shuō)，現(xiàn)在，每天在海上采捕白蝶貝的船都有5—6艘。該站提供的數(shù)據(jù)顯示，今年4月至7月，已查處非法采捕白蝶貝案件37宗。…… ”7月份的另外一篇題為《臨高一漁船盜捕白蝶貝被扣》報(bào)道則指出，“……漁政人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，查扣5名涉案人員和一艘漁船，查獲10只白蝶貝。今天上午10時(shí)，記者在臨高縣新盈港碼頭看到，一艘編號(hào)為“瓊儋州61026”的漁船綁靠在臨高漁政執(zhí)法船旁。船上，執(zhí)法人員正在詢問(wèn)船主徐萬(wàn)寶，清點(diǎn)查扣的潛水服、潛水鏡、電魚(yú)槍、給氧機(jī)等潛捕工具。據(jù)測(cè)量，被查扣的10只活體白蝶貝中最大的直徑有26厘米，最小的有15厘米。據(jù)徐萬(wàn)寶交待，船上5人是儋州市光村鎮(zhèn)人。他們于6月21日晚6時(shí)左右，從光村鎮(zhèn)出海前往臨高博縱村對(duì)開(kāi)海域，進(jìn)行潛水捕撈白蝶貝和電魚(yú)作業(yè)。”

（第三章）媒體的關(guān)注與政協(xié)委員邢孔建的2009-2010年的呼吁

2009年10月24日，海南日?qǐng)?bào)記者侯小健報(bào)道《自然保護(hù)區(qū)管理不到位，我（海南）省白蝶貝資源遭受嚴(yán)重破壞》。文章指出：由海南省水產(chǎn)研究所承擔(dān)的《海南省白蝶貝自然保護(hù)區(qū)資源調(diào)查》項(xiàng)目近日已完成，調(diào)查結(jié)果顯示，我省白蝶貝自然保護(hù)區(qū)內(nèi)白蝶貝資源量極其稀少，現(xiàn)有保護(hù)品種的種群規(guī)模過(guò)小，難以起到資源恢復(fù)的作用。有關(guān)專家呼吁，加強(qiáng)對(duì)白蝶貝的保護(hù)和管理，確保白蝶貝資源盡快恢復(fù)。專家還指出，“白蝶貝的資源量已明顯下降。我省白蝶貝自然保護(hù)區(qū)近岸15米以內(nèi)，白蝶貝資源已近乎絕跡，目前只有在20米左右水深處才能發(fā)現(xiàn)。而在上世紀(jì)80年代，在水深10米左右的水域就能采集到白蝶貝。”[1]專家分析稱，導(dǎo)致白蝶貝資源量稀少的原因是多方面的，主要是保護(hù)區(qū)管理不到位。

2010年1月26日，海南日?qǐng)?bào)報(bào)道：海南省政協(xié)委員邢孔建呼吁建立建立一個(gè)海岸生態(tài)公園。邢孔建認(rèn)為，文化資源靠的是挖掘與創(chuàng)新，自然資源靠的是保護(hù)和還原。是海岸生態(tài)，保護(hù)不好，就會(huì)危機(jī)整個(gè)海南的安全。在生態(tài)省建設(shè)中，我省在中部山區(qū)建立了尖峰嶺國(guó)家森林公園、霸王嶺國(guó)家森林公園、吊羅山國(guó)家森林公園等等，卻沒(méi)有建立一個(gè)海岸生態(tài)公園。一些以海洋生境或者保護(hù)動(dòng)物建立起來(lái)的自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)條件甚至遠(yuǎn)不如保護(hù)區(qū)設(shè)立之前，如臨高白蝶貝自然保護(hù)區(qū)連白蝶貝都極難采集到，名存實(shí)亡。邢孔建在提案中呼吁：要堅(jiān)決杜絕急功近利的開(kāi)發(fā)，在我省沿海設(shè)立若干個(gè)國(guó)家海岸生態(tài)公園，保護(hù)好海南沿海生態(tài)，并為將來(lái)儲(chǔ)備一定數(shù)量的海岸資源。通過(guò)省人大立法，加強(qiáng)海岸資源和海岸生態(tài)公園的法律保護(hù)。[3]

（第四章）2010年其開(kāi)始的噩夢(mèng)：棲息地喪失——錢(qián)袋是怎樣肥的，生態(tài)是怎樣毀的？政商勾結(jié)的“資本狂魔之舞”

2010年，海南省臨高縣向海南省海洋與漁業(yè)廳上報(bào)《臨高縣人民政府關(guān)于要求調(diào)整臨高白蝶貝資源自然保護(hù)區(qū)的請(qǐng)示》（臨府〔2010〕13號(hào)），要求重新調(diào)整保護(hù)區(qū)面積。原因是：當(dāng)時(shí)劃定保護(hù)區(qū)范圍過(guò)大，嚴(yán)重影響了我縣漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2010年7月13日，海南省海洋與漁業(yè)廳在海口組織專家及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)“臨高白蝶貝資源自然保護(hù)區(qū)評(píng)審會(huì)”，會(huì)議同意調(diào)整保護(hù)區(qū)面積為82.3平方公里。海南官網(wǎng)的一份文件顯示：“專家組一致認(rèn)為：有必要對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一是保護(hù)區(qū)調(diào)整后，原涉及到五個(gè)鎮(zhèn)，漁業(yè)人口71192人，調(diào)整后只涉及到調(diào)樓鎮(zhèn)、東英鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)小部分海區(qū)，涉及的漁業(yè)人口24355人，利于對(duì)保護(hù)區(qū)的管理；二是從原來(lái)343平方公里調(diào)整為82.3平方公里，范圍明顯縮小，生產(chǎn)作業(yè)漁船擁有更大的作業(yè)空間，并增加了更多海水養(yǎng)殖、貝類底播等開(kāi)放式用海空間，使?jié)O船增產(chǎn)，漁民增收；三是調(diào)整后公路、航道交通便利，有利于促進(jìn)我縣海洋經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)利用。”

2010年10月14日，儋州市政府通過(guò)招商引資與恒大集團(tuán)簽訂了《海南省儋州市白馬井填海項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)框架協(xié)議》，此后，國(guó)家海洋局組織專家對(duì)《儋州市白馬井海花島旅游綜合體區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃海洋環(huán)境影響專題》進(jìn)行評(píng)審。

一份名為：《海南省國(guó)土環(huán)境資源廳關(guān)于海南省四屆人大五次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)第2095號(hào)辦理情況的答復(fù)》顯示，關(guān)于“近期海南白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整情況”（瓊土環(huán)資函〔2012〕654號(hào) A，針對(duì)吳秋霞代表的回復(fù)）[4]：

2011年，為促進(jìn)洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)港口工業(yè)發(fā)展以及臨高縣金牌工業(yè)區(qū)和臨高角旅游區(qū)等國(guó)際旅游島重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，我省啟動(dòng)了對(duì)海南白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整工作。根據(jù)陳成副省長(zhǎng)對(duì)省海洋與漁業(yè)廳《關(guān)于調(diào)整海南省白蝶貝自然保護(hù)區(qū)范圍的請(qǐng)示》的批示要求，我廳積極跟蹤和指導(dǎo)申報(bào)單位組織編制海南省白蝶貝自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整申報(bào)材料，協(xié)調(diào)做好該保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整申報(bào)工作，擬將位于儋州市沿海全部范圍和臨高縣沿海的部分范圍調(diào)整出該保護(hù)區(qū)。

2012年3月1日，海南省國(guó)土環(huán)境資源廳組織海南省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)召開(kāi)了海南白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整申報(bào)材料評(píng)審會(huì)。

2012年3月21日，海南省國(guó)土環(huán)境資源廳將該保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整的申報(bào)材料報(bào)送環(huán)境保護(hù)部備案，并于3月26日?qǐng)?bào)送省政府。

2012年5月5日，海南省政府批復(fù)對(duì)該保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整（瓊府函[2012]52號(hào)），調(diào)整范圍為將儋州市沿海全部范圍共299平方公里區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)。

2012年7月20日，儋州市海洋與漁業(yè)局給市政府發(fā)函《關(guān)于對(duì)白馬井至排浦海域進(jìn)行岸線整治規(guī)劃的請(qǐng)示》（儋海漁[2012]166號(hào)文件）、并發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新英灣疏浚前期工作的請(qǐng)示》（儋海漁[2012]167號(hào)）。前者內(nèi)容如下：

（評(píng)語(yǔ)：中國(guó)綠發(fā)會(huì)法工委專家點(diǎn)評(píng)：2012年岸線水動(dòng)力變差，淤泥增多，與洋浦港的建設(shè)有密切的關(guān)系。洋浦港的人工碼頭，對(duì)于該岸線的珊瑚礁生態(tài)有負(fù)面影響。而后來(lái)海花島，則是毀滅性的負(fù)面影響——連海域都沒(méi)有了！！！）

2012年8月28日，儋州市人民政府同意展開(kāi)新英灣疏浚前期工作。

2012年12月3日，國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司出具了《關(guān)于對(duì)儋州市白馬井海花島旅游綜合體區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃海洋環(huán)境影響專題篇章審查意見(jiàn)的函》；

2012年12月14日，國(guó)家海洋局批復(fù)了《儋州市白馬井海花島旅游綜合體區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》；

2013年1月21日，為方便填海，海南省儋州市政府及海洋部門(mén)一天內(nèi)批準(zhǔn)18個(gè)子項(xiàng)目，于2013年7月4日一天內(nèi)批準(zhǔn)另外18個(gè)子項(xiàng)目。

2013年7月4日，為方便填海，海南省儋州市政府及海洋部門(mén)，一天內(nèi)批準(zhǔn)另外18個(gè)子項(xiàng)目。

截至2013年8月28日，恒大取得了全部《海域使用權(quán)證書(shū)》。

自2015年起，恒大陸續(xù)通過(guò)公開(kāi)招拍掛方式取得土地使用權(quán)，并開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2015年12月19日，恒大海花島開(kāi)始認(rèn)籌。“海花島旅游綜合體項(xiàng)目，是在國(guó)家‘一帶一路’宏偉框架下的重要項(xiàng)目，它為儋州發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。建成后的海花島，將成為海南文化旅游的領(lǐng)頭羊，成為吸引全世界游客旅游度假的新目的地。”儋州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)周廉芬表示，儋州將全力為恒大營(yíng)造一流的投資環(huán)境和提供良好的發(fā)展條件，全力支持和服務(wù)好海花島項(xiàng)目的建設(shè)，讓這個(gè)文化旅游度假項(xiàng)目走向全國(guó)、走向世界。[5]

截至2015年12月28日，該項(xiàng)目銷售面積達(dá)136萬(wàn)平方米，銷售總額達(dá)122.05億元。（人民日?qǐng)?bào)的報(bào)道）[6]

（第五章）無(wú)力的處罰：在資本面前看起來(lái)像個(gè)笑話！

2016年，儋州市海洋主管部門(mén)對(duì)海花島涉嫌違法用海行為曾立案查處，罰款達(dá)7344.6480萬(wàn)元。然而，面對(duì)783公頃的地產(chǎn)項(xiàng)目，這些錢(qián)對(duì)于地產(chǎn)商來(lái)說(shuō)就是九牛一毛，而且這筆罰款為之后的地產(chǎn)銷售打開(kāi)了綠燈。

2016年9月12日開(kāi)始，恒大海花島二期的廣告在中央電視臺(tái)六大頻道的黃金時(shí)段開(kāi)始“霸屏模式”。資本的力量下，“生態(tài)環(huán)境”仿佛像個(gè)笑話。

（第六章）轉(zhuǎn)機(jī)：中央環(huán)保督察

2017年8月10日~9月10日，中央環(huán)保督察組對(duì)海南省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向海南省進(jìn)行反饋。督查組狠批當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞：“財(cái)政過(guò)分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢(qián)袋，毀了生態(tài)”。督查組指出，白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立以來(lái)未納入有效管理，2013年以來(lái)，臨高縣政府在保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批用海項(xiàng)目54個(gè)，辦理海水養(yǎng)殖證77個(gè)，截至督察時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在167家海水養(yǎng)殖單位，白蝶貝已瀕臨滅絕。[7]

2017年12月，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋督察情況指出，“儋州市政府及海洋部門(mén)化整為零違規(guī)審批海花島填海項(xiàng)目，項(xiàng)目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被破壞”。[8]

2018年1月，海花島項(xiàng)目被實(shí)施“雙暫停”（即暫停建設(shè)、暫停營(yíng)業(yè)，即在建項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，涉及的房地產(chǎn)銷售宣傳全部暫停）。但僅僅兩個(gè)月后，就立刻復(fù)工了。

2018年5月29日，海南省發(fā)布的《海南省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》披露，2013年，儋州市政府及海洋部門(mén)在海花島項(xiàng)目用海審批過(guò)程中，未進(jìn)行關(guān)聯(lián)性審核，對(duì)恒大集團(tuán)旗下5家子公司申請(qǐng)的36宗項(xiàng)目分三批進(jìn)行確權(quán)，共批準(zhǔn)填海783.57公頃。上述審批所涉各單宗項(xiàng)目的地理位置緊密相連鄰。項(xiàng)目備案號(hào)相連、海域使用權(quán)人具有關(guān)聯(lián)性，且批準(zhǔn)用海面積均不超過(guò)27公頃，規(guī)避國(guó)務(wù)院審批。[9]

《海南省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》二十二條指出：儋州市海花島填海總面積783公頃，儋州市政府及海洋部門(mén)化整為零違規(guī)審批，將填海項(xiàng)目拆分成36個(gè)面積小于27公頃的子項(xiàng)目，并于2013年1月21日一天內(nèi)批準(zhǔn)18個(gè)子項(xiàng)目，于2013年7月4日一天內(nèi)批準(zhǔn)另外18個(gè)子項(xiàng)目。海洋部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目未批先建等違法行為處罰不到位，項(xiàng)目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被破壞。[9]

整改目標(biāo)：實(shí)施分類整改，對(duì)受影響的海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)恢復(fù)，對(duì)項(xiàng)目違法用海行為嚴(yán)肅查處。

整改措施：

1.立即責(zé)令海花島項(xiàng)目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)。

2.2018年底前，完成項(xiàng)目區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和專家意見(jiàn)加快開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。

3.對(duì)項(xiàng)目按照分類整改要求列出措施清單，一個(gè)一個(gè)問(wèn)題整改到位，項(xiàng)目銷號(hào)一個(gè)復(fù)工一個(gè)。

4.規(guī)范海域使用審批，嚴(yán)禁違規(guī)審批。海南省人大常委會(huì)依照《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海域使用管理法〉辦法》(2014年11月26日通過(guò))，已于2015年1月1日收回市縣27公頃以下填海造地審批權(quán)。舉一反三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格依法審批用海項(xiàng)目。

5.2018年6月底前，對(duì)海花島項(xiàng)目存在的海洋違法行為依法作出行政處罰。

整改期限：2020年底前

責(zé)任單位：儋州市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳

督導(dǎo)單位：省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組整改督導(dǎo)組

《海南省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》的四十一條指出：白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)自成立以來(lái)，未納入有效管理，白蝶貝瀕臨滅絕。目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在167家海水養(yǎng)殖單位，侵占保護(hù)區(qū)1778.1公頃。2013年以來(lái)，臨高縣政府在保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批用海項(xiàng)目54個(gè)、辦理海水養(yǎng)殖證77個(gè)。

整改目標(biāo)：全面清退保護(hù)區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖項(xiàng)目，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復(fù)和改善。

整改措施：

1.立即停止審批白蝶貝自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性用海項(xiàng)目和辦理新的養(yǎng)殖證，全面加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。

2.2018年1月底前，完成保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)1宗養(yǎng)殖項(xiàng)目的清理，清除所有養(yǎng)殖設(shè)施；2018年底前，完成對(duì)112宗無(wú)證養(yǎng)殖項(xiàng)目的整治；已審批的54宗用海項(xiàng)目，2020年底前，分批整治，減少對(duì)環(huán)境的影響。

3.2018年底前，完成保護(hù)區(qū)白蝶貝資源調(diào)查，根據(jù)資源調(diào)查結(jié)論，制定白蝶貝自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)方案，并組織實(shí)施。

4.省海洋漁業(yè)廳根據(jù)白蝶貝資源情況，會(huì)同臨高縣政府在2019年底前完成白蝶貝自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃修編工作。

5.加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)白蝶貝自然保護(hù)區(qū)管理，加強(qiáng)巡查管控，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

6.對(duì)臨高縣政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理不力，違規(guī)審批和開(kāi)發(fā)建設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。

整改期限：2020年底前

責(zé)任單位：臨高縣委、縣政府，省海洋漁業(yè)廳、省紀(jì)委省監(jiān)委

督導(dǎo)單位：省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組整改督導(dǎo)組

2019年，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開(kāi)展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。而在公開(kāi)的落實(shí)情況中，海花島項(xiàng)目依然在列。

（第七章）“生態(tài)修復(fù)”和“生態(tài)補(bǔ)償”：有效性如何？

2019年3月開(kāi)始，恒大海花島公司開(kāi)始實(shí)施海花島周邊海域珊瑚和白蝶貝資源修復(fù)補(bǔ)償項(xiàng)目。（媒體報(bào)道）

2019年3月28日，根據(jù)儋州市海洋局何家傳局長(zhǎng)的部署，儋州市海洋執(zhí)法支隊(duì)會(huì)同國(guó)家海洋局海口海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、廣東海洋大學(xué)深圳研究院、儋州諾亞投資有限公司相關(guān)工作人員到達(dá)海花島3號(hào)島現(xiàn)場(chǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備投放修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境珊瑚礁的礁體底座及苗圃進(jìn)行清點(diǎn)監(jiān)督。實(shí)施方稱：“通過(guò)投放珊瑚礁礁體底座及苗圃，將有效促進(jìn)海花島周邊海域珊瑚礁與白蝶貝的資源修復(fù)，對(duì)海花島周邊的生態(tài)環(huán)境和生物資源實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)與保護(hù)設(shè)施。”（下圖）[10]

（評(píng)語(yǔ)：中國(guó)綠發(fā)會(huì)法工委專家點(diǎn)評(píng)：這是一個(gè)失敗的中央環(huán)保督察要求做的珊瑚生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)方廣東海洋大學(xué)項(xiàng)目組在海花島附近所移植的珊瑚幾乎全部死亡，據(jù)說(shuō)已經(jīng)投入1500萬(wàn)元的生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)有去無(wú)回！）

2019年4月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《海南省對(duì)外公開(kāi)中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況》顯示，恒大在儋州海花島項(xiàng)目中的違法違規(guī)項(xiàng)目，被處罰款約2.15億元。

2019年4月28日，海南省公布《貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)具體問(wèn)題整改進(jìn)展情況》透露，儋州市海花島等對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞的圍填海項(xiàng)目，相關(guān)市縣已組織業(yè)主單位及技術(shù)單位開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，制定整治修復(fù)方案，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作。

2019年4月29日，第一財(cái)經(jīng)發(fā)布《認(rèn)罰2.15億，恒大海花島邊種珊瑚邊賣(mài)房》。[11]

2019年7月14日至8月14日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開(kāi)展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

2020年，海南省官網(wǎng)發(fā)布《臨高縣海南白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目》招標(biāo)公告。“海南東譽(yù)項(xiàng)目管理咨詢有限公司 受 臨高縣林業(yè)局 委托，對(duì) 臨高縣海南白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目 進(jìn)行國(guó)內(nèi) 競(jìng)爭(zhēng)性磋商 采購(gòu)，誠(chéng)邀請(qǐng)合格的供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)”。采購(gòu)預(yù)算為：171.46萬(wàn)元。來(lái)源于財(cái)政資金（項(xiàng)目編號(hào)HNDY-2020014）。

2020年5月9日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋了督察報(bào)告。

2020年7月16日，海南日?qǐng)?bào)報(bào)道：“海南白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)站在臨高東英鎮(zhèn)美夏村掛牌成立，將對(duì)當(dāng)?shù)刂苓吅Ｓ?strong>343平方公里水域進(jìn)行全面監(jiān)管。”[12]

2020年7月20日，海南政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《臨高縣林業(yè)局-臨高縣海南白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目-成交公告》。成交供應(yīng)商：海南正永生態(tài)工程技術(shù)有限公司。[13]中標(biāo)金額(萬(wàn)元) 162.18萬(wàn)元。成交供應(yīng)商地址：海南省海口市瓊山區(qū)椰海大道9號(hào)椰島之星度假酒店二樓。

備注：志愿者點(diǎn)評(píng)：“海南正永生態(tài)工程技術(shù)有限公司”是一家耐人尋味的企業(yè)。海南省林業(yè)局發(fā)布的信息顯示，海南銅鼓嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)“2019年度珊瑚礁監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”組織實(shí)施單位結(jié)果，就是這個(gè)“海南正永生態(tài)工程技術(shù)有限公司”以43.2萬(wàn)元中標(biāo)。

2021年10月自然資源部公開(kāi)通報(bào)海域使用論證質(zhì)量檢查結(jié)果處理情況顯示，第14個(gè)不合格的案例是：“海南正永生態(tài)工程技術(shù)有限公司論證報(bào)告質(zhì)量問(wèn)題。經(jīng)檢查，該企業(yè)編制的《廣東陽(yáng)西縣河北漁港疏浚工程與漁港服務(wù)區(qū)建設(shè)（ppp）項(xiàng)目（疏浚工程部分）海域使用論證報(bào)告書(shū)》存在論證內(nèi)容和論證重點(diǎn)不符合用海實(shí)際情況的質(zhì)量問(wèn)題，不符合《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。”[14]

上圖：海南招標(biāo)網(wǎng)跟白蝶貝有關(guān)的招標(biāo)公告。小編評(píng)：破壞容易修復(fù)難，珍貴的生物多樣性，許多時(shí)候是難以修復(fù)或者恢復(fù)的。亡羊補(bǔ)牢，遠(yuǎn)不如防微杜漸！

2021年1月27日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文指出，海南省委原常委、海口市委原書(shū)記張琦任儋州市委書(shū)記時(shí)，違規(guī)推動(dòng)海花島項(xiàng)目，涉及填海總面積783公頃。

2021年2月，我國(guó)新調(diào)整的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》公布。珍珠貝科的大珠母貝（白蝶貝）的野外種群仍被列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，盡管它的生存危機(jī)如此嚴(yán)峻。

2021年6月5日（世界環(huán)境日），海南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《2020年海南省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》介紹道，該省推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)：“完善并印發(fā)白蝶貝、麒麟菜省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、《海南省紅樹(shù)林保護(hù)規(guī)定（修正案草案）》等規(guī)劃和法規(guī)。”

2021年9月6日，海南政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《臨高縣臨高林場(chǎng)-海南白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)白蝶貝底播項(xiàng)目-競(jìng)爭(zhēng)性談判公告》（項(xiàng)目編號(hào)：ZHY202108001）。預(yù)算金額136.69萬(wàn)元。[15]

備注：目前，綠會(huì)法工委工作人員尚未查到中標(biāo)單位是哪家。尚無(wú)公開(kāi)報(bào)道。

2021年10月22日，海南日?qǐng)?bào)發(fā)布消息，從省紀(jì)委監(jiān)委獲悉，臨高縣5名干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。其中，“臨高縣人大常委會(huì)原副主任，原縣國(guó)土環(huán)境資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)吳秋霞(已退休)[16]涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。”[5]

2021年12月21日的最新公示顯示，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，海花島生態(tài)修復(fù)需繼續(xù)投入1.77億元，恒大海花島公司已繳納500萬(wàn)元。

（第八章）解決方案：避免生態(tài)環(huán)境二次破壞；違法建筑應(yīng)交給信托，回歸社會(huì)公益

2022年1月3日，網(wǎng)上曝光海南省儋州市的一份行政處罰決定書(shū)稱海花島39棟樓被確定為違法建筑，要求相關(guān)公司限期10日內(nèi)拆除。引起了中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)法律工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“綠會(huì)法工委”）的高度關(guān)注。中國(guó)綠發(fā)會(huì)發(fā)文，建議避免以籠統(tǒng)的“一炸了之”、或“一拆了之”的事件，造成對(duì)于生態(tài)環(huán)境的二次破壞。

2022年1月5日，綠會(huì)法工委向生態(tài)環(huán)境部發(fā)函《建議依法對(duì)國(guó)家海洋局南海海洋工程勘察與環(huán)境研究院涉嫌環(huán)評(píng)弄虛作假實(shí)施行政處罰的函》，建議其依法啟動(dòng)調(diào)查，嚴(yán)肅追究環(huán)評(píng)單位國(guó)家海洋局南海海洋工程勘察與環(huán)境研究院的責(zé)任，實(shí)施相應(yīng)行政處罰，并依法將其列入環(huán)評(píng)失信黑名單。

2022年1月5日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)周晉峰秘書(shū)長(zhǎng)給海南恒大海花島39棟樓出新方案：交給信托，回歸社會(huì)公益。[17]

被填海毀滅棲息地、死去的珊瑚礁的亡魂，默默的觀望海花島的繁華。

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文/Ellean

審/綠茵

參考

^abhttp://hnrb.hinews.cn/html/2009-10/24/content_167164.htm^https://news.sina.com.cn/c/2005-07-18/08176460772s.shtml^http://hnrb.hinews.cn/html/2010-01/26/content_189778.htm^https://www.hainan.gov.cn/rdjydata-4889.html^abhttps://baijiahao.baidu.com/s?id=1714370851698521366^http://travel.people.com.cn/n1/2016/0103/c41570-28005465.html^http://news.cyol.com/yuanchuang/2017-12/23/content_16805317.htm^http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/23/content_5249853.htm^abhttps://www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/qt/201805/t20180529_441682.htm^https://www.meipian.cn/20hfmh4a^https://baijiahao.baidu.com/s?id=1632144003846387388^http://hnrb.hinews.cn/html/2020-07/16/content_3_3.htm^https://www.tianyancha.com/company/3071868872^https://zrzyt.fujian.gov.cn/zwgk/xwdt/zrzyyw/202110/t20211012_5703221.htm^https://www.ccgp-hainan.gov.cn/cgw/cgw_show_jzxtpgg.jsp?id=21013^http://www.hnszw.org.cn/data/news/2015/12/79715/^https://baijiahao.baidu.com/s?id=1721258357776969743

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