車主必看：成品油消費稅新規今起實施，關系到你的錢包！

記者丨朱釗 儲寶

自2018年3月1日起，成品油消費稅新規施行，新規詳盡規定了如何開具成品油發票，指明了納稅申報表調整的主要內容、對納稅申報實行比對的主要內容，以及前后銜接等問題。新規的施行會對成品油市場產生怎樣的影響？且聽業內專家的解讀。

根據國家稅務總局《關于成品油消費稅征收管理有關問題的公告》，自2018年3月1日起，

●所有成品油發票均須通過增值稅發票管理新系統中成品油發票開具模塊開具，正確選擇商品和服務稅收分類編碼。

●在成品油消費稅納稅申報時，由系統自動比對商品和服務稅收分類編碼和申報數量。

●納稅人申報的某一類成品油銷售數量，應大于或等于開具的該同一類成品油發票所載明的數量；申報扣除的成品油數量，應小于或等于取得的扣除憑證載明數量。

●申報比對相符后，納稅人稅控設備方可解鎖。

新規出臺背景

成品油消費稅新規的出臺旨在維護公平的稅收秩序，營造良好營商環境。我國的成品油消費稅是中央稅，稅收的收入歸中央。對地方來說不僅享受不到這部分稅收，而且由于成品油消費稅是價內稅，還要貼出一部分增值稅和增值稅的附加給中央，所以地方上沒有監管的積極性。加之只對汽油等7種成品油征收消費稅，而其他可以用于調油的化工品不征收。因此近年來存在一些不法的成品油生產商、經銷商通過變票、換票、改票等手段偷逃消費稅的現象，使得照章納稅企業與不法商家的批發價格存在1000元/噸以上的稅費差額。這不僅造成政府稅收流失、照章納稅企業吃虧，而且導致國內成品油批發價格扭曲，企業間不公平競爭現象較為突出，出現某種程度上的劣幣驅逐良幣現象，市場秩序較為混亂。

新規施行的影響

郭焦鋒（國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長助理、研究員）：公告提出所有成品油發票均須通過增值稅發票管理新系統中成品油發票開具模塊開具。這就相當于將成品油消費稅與增值稅掛在一塊了。增值稅包含著的眾多信息直接進入國家稅務部門的大數據系統。通過大數據技術可以追蹤成品油經營者的產銷情況。這樣可以追蹤成品油生產經營者的資金流、物流和票流，可以堵住企業變票、改票、調和等行為，防止偷稅漏稅。

成品油消費稅征收管理針對的是需要成品油發票的企業，而如果生產方和需求方都不要發票，是監管不住的。“不可否認有這樣的企業存在。稅務、工商、公安等部門應加大對這類企業的打擊力度。

成品油消費稅中央與地方的關系問題、分配問題，雖然在這個公告中沒有反映，但這應該是未來成品油消費稅改革的方向之一。

戴家權（中國石油經濟技術研究院石油市場研究所所長）新規的實施將主要帶來三個方面的變化，全面打擊因偷稅漏稅造成的不正當競爭。

一是由各種油品通用的“增值稅專用發票”變為“成品油專用發票”，杜絕了隨意更改商品稅收分類編碼的行為；

二是由“人管”變為“模塊化管理”，防止了手動開票帶來的變票問題；

三是新政隱含了“當期”的概念，壓縮了票據串換的時間和空間。

新規的實施將釋放“五大效應”，有利于規范成品油市場，營造公平競爭的市場環境。包括：

對偷逃稅行為的遏制將增加國家稅收收入；

合規經營的企業尤其是主營銷售企業經營壓力將得到緩解；

不公平競爭導致的國內汽油批發價格嚴重倒掛情況將有所好轉；

地方煉廠利潤水平趨于正常，有利于降低煉油投資沖動；

為油氣行業改革奠定良好的市場環境。（油氣體制）改革繼續推進的前提是市場競爭規范化、競爭方式是公平的、政府監管是有力的。只有如此，改革才能順利推進。

丁少恒（中國石油規劃總院市場營銷研究所副所長）國家現在出臺新規整治成品油消費稅偷漏亂象，主要有以下四方面的考量：

市場供需變化的要求。成品油消費稅偷漏亂象從2010年以來逐漸明顯，2010年以前國內缺油，到2014年供需基本平衡，2014年以后供大于求越來越明顯。

對行業健康發展和企業規范經營的要求。如今成品油市場供過于求、競爭激烈，企業的規范化經營問題日益突出。我國經濟增長質量和經濟結構都在發生深刻變化，市場秩序不應該被不合規經營的企業擾亂。

環保的要求。國家現在出臺新規加強成品油消費稅征收監管，對劣質調和油品、黑窩點的打擊力度加大。利用稅收監管作用的加強，強化對這方面的約束作用。

稅收的要求。國家推動經濟供給側結構性改革，鼓勵創新和加大新興產業投資，需要保證財政收支持續穩定和平衡，財稅征收的監管和加強很有必要。

新規對成品油行業的影響，我有5點判斷：

對成品油行業整體有利，將凈化行業環境。

對守法企業有利，不會增加太多的經營成本。

對國家石油公司更有利，作為主要的成品油供應商，可以享受更公平的競爭環境。

短期內，全社會的低價調和油資源會減少，成品油尤其是汽油的供需形勢會收緊。對政策會否嚴格執行，地煉和調和油貿易商有觀望情緒。

不會改變市場供大于求的局面。因為不開票的灰色地帶資源無法從市場根除，不開發票的企業無法被納入監管。

葉青（盤古智庫學術委員、湖北省統計局副局長、中南財經政法大學財政稅務學院教授）新規有以下四點影響：

一是國家稅收方面可以增加一部分收入；

二是稅收推進經濟公平的功能又一次得到體現；

三是對私家車主會有較大的影響，隨著油價上漲，私家車主將會減少開車頻率；

四是讓合規企業生存環境得到完善，企業競爭更加公平。

劉炳娟（隆眾石化網成品油分析師）隨著成品油消費稅征收管理新公告出臺，對汽柴油票進一步規范，主要打擊的是那些調和油企業，對調和油環節影響較為明顯，隨著發票應用領域進一步的明確，調油商因為沒有生產裝置，采購的化工品原料轉換到成品油發票難度增加，調油商通過其他渠道變票的難度也進一步加大。

根據人民網、中國石油石化雜志、中國石油報相關報道整理，文中圖片來源于網絡