近日，網(wǎng)絡(luò)上有傳言稱將從10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)，對此，中國民辦教育協(xié)會(huì)回應(yīng)稱系誤讀，下面大家就和小編一起看看10月15日起禁校外培訓(xùn)?系誤讀。

10月15日起禁校外培訓(xùn)?系誤讀

9月12日，教育部向社會(huì)公布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2023年10月15日起施行。近日，一些網(wǎng)絡(luò)傳言10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)，此信息屬對《辦法》的誤讀誤解。

《辦法》并非網(wǎng)傳的要全面禁止校外培訓(xùn)，而是要依法管理校外培訓(xùn)，讓合規(guī)者受到保護(hù)，讓違法者付出代價(jià)，使校外培訓(xùn)在法治軌道上運(yùn)行，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

特別提醒廣大家長和學(xué)生，要理性看待校外培訓(xùn)，更要選擇具備資格資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。#吳強(qiáng)#為方便家長查詢，教育部開通了全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)（以下簡稱平臺(tái)）。家長可通過平臺(tái)“校外培訓(xùn)家長端”APP，選擇具備資格資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；要注意繳費(fèi)安全，防范“卷款跑路”等資金風(fēng)險(xiǎn)，通過平臺(tái)完成培訓(xùn)繳費(fèi)，切勿通過轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金等方式將培訓(xùn)費(fèi)用支付給除預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管賬戶以外的任何賬戶，維護(hù)好自身的權(quán)益，守護(hù)好自己的“錢袋”。

明確行政執(zhí)法依據(jù)

當(dāng)前，教育法、民辦教育促進(jìn)法等法律法規(guī)中對校外培訓(xùn)領(lǐng)域的違法行為和法律責(zé)任作了部分規(guī)定，但在林華看來，這些規(guī)定較為原則和抽象，在實(shí)踐中給一線執(zhí)法部門和人員在辦理具體案件時(shí)帶來較大挑戰(zhàn)，可能導(dǎo)致類似案件不同處理，進(jìn)而損害校外培訓(xùn)執(zhí)法的公正性和公信力。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉指出，《辦法》出臺(tái)前，不同地方針對校外培訓(xùn)問題有不同處理思路，導(dǎo)致各地針對校外培訓(xùn)的處理存在較大差異。《辦法》的出臺(tái)讓行政執(zhí)法相關(guān)工作有了明確依據(jù)，具有一致性和可操作性。

《辦法》明確了行政執(zhí)法主體和管轄適用范圍，并對執(zhí)法過程中的程序問題進(jìn)行了規(guī)范，不僅為校外培訓(xùn)行政執(zhí)法工作提供了法治保障，也確保了可操作性，有助于促進(jìn)有效實(shí)施。

《辦法》對校外培訓(xùn)執(zhí)法管轄權(quán)限進(jìn)行了明確，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門”是執(zhí)法主體。同時(shí)，明確管轄部門，規(guī)定對線下校外培訓(xùn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄，對經(jīng)審批的線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為的行政處罰，由機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)管轄；對未經(jīng)審批進(jìn)行線上校外培訓(xùn)活動(dòng)的行政處罰，由違法主體所在地省級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。#行業(yè)#

《辦法》特別明確了銜接機(jī)制。“行—行”銜接機(jī)制方面，規(guī)定校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理等法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)等部門予以處罰；“行—刑”銜接機(jī)制方面，規(guī)定涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

“規(guī)范行政處罰程序是依法實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授申素平發(fā)現(xiàn)，行政處罰法雖然對行政處罰決定的作出和執(zhí)行提出了基本程序要求，但在實(shí)踐中仍無法完全解決校外培訓(xùn)行政處罰中行政機(jī)關(guān)立案、如何調(diào)查取證等程序性難題。比如，行政處罰法第五十四條規(guī)定，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。但并沒有對立案標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。

《辦法》第四章“處罰程序和執(zhí)行”規(guī)定了校外培訓(xùn)行政處罰的法定程序，從行為主體、違法事實(shí)、實(shí)體罰則、管轄部門、處罰時(shí)效五個(gè)方面明確了立案標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范立案流程。

申素平注意到，《辦法》在明確行政機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中可行使職權(quán)的同時(shí)，還明確了告知和聽證流程，對當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等程序性權(quán)利予以充分保障。#噠咩什么意思#這具有維護(hù)公民實(shí)體性權(quán)利、保障行政目的實(shí)現(xiàn)等重要價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

精準(zhǔn)打擊變異培訓(xùn)

自2021年“雙減”改革實(shí)施以來，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效。#馬云#根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年10月，義務(wù)教育階段線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量由原來的12.4萬個(gè)壓減至4932個(gè)，壓減率96%，線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由原來的263個(gè)壓減至34個(gè)，壓減率87.1%。#好望角#

但教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)前，擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、隱形變異開展校外培訓(xùn)等問題仍然存在，損害群眾合法權(quán)益。

擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是民辦教育促進(jìn)法明令禁止的違法行為。《辦法》列明了擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定情形，規(guī)定自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，同時(shí)符合線下培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)場所或線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、有兩名以上培訓(xùn)從業(yè)人員、有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和分工的，即構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

“必須把隱形變異培訓(xùn)問題整治作為鞏固校外培訓(xùn)治理成果的重要內(nèi)容，依法堅(jiān)決予以打擊。”上述負(fù)責(zé)人指出，未經(jīng)審批擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，存在培訓(xùn)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容“超標(biāo)超綱”違背教育規(guī)律風(fēng)險(xiǎn)、從業(yè)人員侵害學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)、“退費(fèi)難”風(fēng)險(xiǎn)等各種隱患，極易損害家長權(quán)益和學(xué)生身心健康。

對此，《辦法》明確擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的情形，并具體列舉了通過即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式有償開展校外培訓(xùn)的“轉(zhuǎn)線上”行為；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償組織開展“一對一”“一對多”等校外培訓(xùn)的“轉(zhuǎn)地下”行為；以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、競賽、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營、托管等名義有償開展校外培訓(xùn)的“換馬甲”行為這三類隱形變異行為，并設(shè)置兜底條款，制定了警告直至10萬元以下罰款的法律責(zé)任。

“學(xué)科類校外培訓(xùn)隱形變異培訓(xùn)行為是當(dāng)前校外培訓(xùn)執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，現(xiàn)行上位法缺少對此類情形的規(guī)范，存在立法空白。”林華認(rèn)為，《辦法》通過列舉隱形變異培訓(xùn)情形和確立兜底條款，有利于依法精準(zhǔn)打擊學(xué)科類隱形變異校外培訓(xùn)行為。

林華注意到，《辦法》第十九條規(guī)定了校外培訓(xùn)幫助行為主體違法行為及其法律責(zé)任，對違規(guī)提供場所和違規(guī)提供互聯(lián)網(wǎng)通信相關(guān)服務(wù)的幫助行為設(shè)定責(zé)令改正、警告或者通報(bào)批評(píng)法律責(zé)任。

結(jié)合此前被查處的各類隱形變異培訓(xùn)案件，林華認(rèn)為，對違規(guī)協(xié)助的第三方主體設(shè)定行政處罰有利于加大打擊力度，從源頭上杜絕校外培訓(xùn)場所、校外培訓(xùn)軟件的非法提供，完善校外培訓(xùn)監(jiān)管體系。