在“十四五”開局之年，2021年上海生態(tài)環(huán)境建設(shè)有哪十大“關(guān)鍵詞”？

01 “十四五”規(guī)劃

2021年8月18日，上海市生態(tài)環(huán)境局公布《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展等三大類20項(xiàng)指標(biāo)。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，上海PM2.5年均濃度要控制在35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率穩(wěn)定在85%左右，六成以上的主要河流斷面水體水質(zhì)達(dá)到或好于III類，95%以上的受污染耕地和污染地塊得到安全利用，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在14%左右。

“十四五”期間，上海將聚焦污水污泥和固廢處置、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈等方面，進(jìn)一步提升污染治理能力。

《規(guī)劃》明確，上海將實(shí)施竹園四期、泰和二期、白龍港三期污水廠及郊區(qū)14座污水處理廠的擴(kuò)建，推進(jìn)污水二三級(jí)管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，并以街鎮(zhèn)為單元，推進(jìn)50個(gè)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造“幸福河”樣板，40%以上的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

固體廢物系統(tǒng)治理方面，上海將打造全國(guó)垃圾分類、資源利用示范城市，到“十四五”末，生活垃圾處理能力達(dá)4.5萬噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)2萬噸/日，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上。

規(guī)劃提出，上海將加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任制度建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理信息公開，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，并健全區(qū)域協(xié)作體系，制定長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)長(zhǎng)三角綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。

02 碳達(dá)峰、碳中和

2021年被稱為“碳中和元年”。

2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所股份有限公司正式開市，上海環(huán)交所正式升級(jí)為全國(guó)碳交易市場(chǎng)，推動(dòng)“碳中和”“碳達(dá)峰”落地。啟動(dòng)初期，2225家發(fā)電企業(yè)將參與碳排放交易。

市場(chǎng)參與交易的重點(diǎn)排放單位數(shù)量、掛牌協(xié)議交易日均成交量均大幅上漲。截至11月26日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量3722.82萬噸，累計(jì)成交額15.97億元。

2021年10月19日，上海市政府發(fā)布《上海加快打造國(guó)際綠色金融樞紐服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)施意見》，為建成國(guó)際綠色金融樞紐提供了制度和法律保障。

為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，上海城鎮(zhèn)供熱蒸汽管網(wǎng)兩項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)日前發(fā)布實(shí)施，首次引入蒸汽管網(wǎng)平均熱效率不低于92%等指標(biāo)，顯著高于目前上海蒸汽管網(wǎng)平均不足85%的熱效率，首批已有6家制造企業(yè)率先承諾執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

03 公園城市

公園城市建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要抓手，是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的實(shí)際行動(dòng)。

2021年7月，上海市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)上海市公園城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了以環(huán)城生態(tài)公園帶規(guī)劃建設(shè)為引領(lǐng)、加快公園城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

到2025年，上海的公園與城市更加開放融合，公園城市建設(shè)取得突破，全市各類公園數(shù)量增加到1000座以上；“一大環(huán)+五小環(huán)”環(huán)城生態(tài)公園帶體系基本形成，“一江一河一帶”公共空間格局初步形成。

到2035年，上海市公園城市基本建成，優(yōu)美環(huán)境人人共享，生態(tài)價(jià)值高效轉(zhuǎn)換，生態(tài)空間占比達(dá)到60%以上，力爭(zhēng)建成公園2000座；以外環(huán)綠帶為骨架，向內(nèi)連接10片楔形綠地，向外連接17條生態(tài)間隔帶，與“五個(gè)新城”環(huán)城森林生態(tài)公園帶密切銜接的宜居宜業(yè)宜游大生態(tài)圈基本建成。

10月，上海市政府印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》。《實(shí)施意見》明確，力爭(zhēng)到2025年，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、體系完善、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)綠化資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)。到2021年底，上海將全面建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長(zhǎng)制責(zé)任體系。

全面推行林長(zhǎng)制，將給社會(huì)公眾參與林業(yè)綠化資源保護(hù)提供一個(gè)快捷通道。據(jù)悉，上海各區(qū)、鎮(zhèn)將公布林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長(zhǎng)公示牌，并公布投訴電話和郵箱，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

“推窗見綠、出門見園”，上海正以繡花功夫盤活空間為居民創(chuàng)造幸福。

04 長(zhǎng)江禁漁

2021年是長(zhǎng)江實(shí)行“十年禁漁”的第一年，今年3月1日，《長(zhǎng)江保護(hù)法》施行，今年4月1日，滬蘇浙皖三省一市人大常委會(huì)共同發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的決定》。

通過各方共同努力，長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境得到有效改善，水生生物資源逐步恢復(fù)，長(zhǎng)江流域禁捕成效逐漸顯現(xiàn)。全社會(huì)“不捕、不賣、不做、不吃”長(zhǎng)江野生魚類的氛圍基本形成。

坐落在長(zhǎng)江入海口的崇明生態(tài)島，作為上海建設(shè)生態(tài)文明的主陣地，持續(xù)開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，形成一批自然保護(hù)區(qū)、森林公園、郊野公園、大型湖泊等高能級(jí)生態(tài)資產(chǎn)，成為全市優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力最強(qiáng)的區(qū)域。

作為國(guó)際重要濕地、國(guó)際候鳥遷徙路線上的必經(jīng)之地，崇明生態(tài)島占全球種群數(shù)量1%以上水鳥物種數(shù)增加至11種，為全球生物多樣性保護(hù)作出重要貢獻(xiàn)。

05 PM2.5、PM10歷史新低

2021年6月4日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《2020上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2020年，上海細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮的年均濃度再創(chuàng)“歷史新低”，分別為32微克/立方米、6微克/立方米、41微克/立方米、37微克/立方米，均為有監(jiān)測(cè)記錄以來的最低值。

這是上海環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的結(jié)果。

根據(jù)“十四五”規(guī)劃，到2025年，上海大氣六項(xiàng)常規(guī)污染物全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下；AQI優(yōu)良率穩(wěn)定在85%左右，全面消除重污染天氣。

06 花博會(huì)

第十屆中國(guó)花博會(huì)于2021年5月21日至7月2日在上海市崇明區(qū)舉辦，為期42天。

本屆花博會(huì)有189個(gè)參展單位、180個(gè)室外展園和64個(gè)室內(nèi)展區(qū)，展示展品2萬多件，近3000個(gè)花卉品種登臺(tái)亮相，共吸引國(guó)內(nèi)外200多萬人次前來參觀、2408萬人次在網(wǎng)上觀展，是歷屆花博會(huì)中展園規(guī)模最大、展園數(shù)量最多、展期時(shí)間最長(zhǎng)、展出質(zhì)量最高的一屆花博會(huì)。

本屆花博會(huì)是首次在島嶼上、鄉(xiāng)村里、森林中舉辦的花博盛會(huì)，首次開放了“花博夜場(chǎng)”，同步舉辦了第八屆中國(guó)花卉交易大會(huì)、第十一屆中國(guó)生態(tài)文化高峰論壇等一系列重大活動(dòng)，以及15個(gè)省區(qū)市主題日等900余場(chǎng)各類文化活動(dòng)。

花博會(huì)展示了來自世界各地的奇珍異草以及設(shè)計(jì)大師的奇妙作品，展示了我國(guó)花卉園藝領(lǐng)域的新品種、新技術(shù)、新成果，以及國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代花卉業(yè)發(fā)展的新成就、新潮流、新趨勢(shì)。

花博會(huì)閉幕后，花博園區(qū)暫定位為花博文化園，其部分室內(nèi)展區(qū)、室外展園將按照“能留盡留”的原則，做好部分室內(nèi)展區(qū)展品保留、部分室外花卉景觀維護(hù)和游覽線路優(yōu)化工作。

崇明區(qū)已開展多輪研究討論，規(guī)劃擬圍繞以花美境、以花興業(yè)、以花惠民、以花強(qiáng)基、以花協(xié)同等方面，充分謀劃東平地區(qū)“十四五”時(shí)期發(fā)展，引進(jìn)一批附加值高、帶動(dòng)性強(qiáng)、環(huán)境友好的示范性項(xiàng)目，努力放大花博溢出效應(yīng)。

07 限塑

2020年10月1日起實(shí)施的《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》明確，到2020年底，全市范圍的商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用一次性塑料購物袋；餐飲打包外賣服務(wù)禁止使用不可降解塑料購物袋；全市范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

這是推行十余年的“限塑令”后，上海正式向“白色污染”發(fā)起的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在多策并舉，多部門形成合力之下，一次性塑料袋已經(jīng)逐漸淡出上海市民的生活。在商超、便利店，價(jià)格更貴的無紡布袋已經(jīng)取而代之。

至2021年3月9日，上海市消保委對(duì)外發(fā)布長(zhǎng)三角禁限塑新規(guī)消費(fèi)側(cè)研究報(bào)告，根據(jù)報(bào)告顯示，禁限塑新規(guī)在長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)零售餐飲市場(chǎng)（限定業(yè)態(tài)）不同規(guī)模企業(yè)的全面覆蓋。上海、江蘇、浙江、安徽四地消保委實(shí)地消費(fèi)體察了1640家企業(yè)，禁限塑新規(guī)在商場(chǎng)的落實(shí)率達(dá)到了78.6 %，超市為 77.5 %，藥店為58.8%，書店為73.0%，大型飯店為90.1%，中型飯店為82.5%，小型餐飲店為64.3%，外賣為75.6%。長(zhǎng)三角受訪者中對(duì)“禁限塑”的知曉度達(dá)到了92.9%。

08 垃圾分類

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。經(jīng)過兩年的努力，在上海全市各部門、社會(huì)各方面，以及全體上海市民的共同推動(dòng)、積極參與下，上海生活垃圾全程分類收運(yùn)體系已基本建成，市民分類習(xí)慣已初步養(yǎng)成。

上海已基本實(shí)現(xiàn)居住區(qū)、單位、公共場(chǎng)所的生活垃圾分類全覆蓋。其中，居住區(qū)和單位分類達(dá)標(biāo)率均達(dá)到95%。生活垃圾分類的成效主要體現(xiàn)在“三增一減”上。2020年，上海“四分類”垃圾量與2019年同期相比，“三增一減”趨勢(shì)更加顯著。其中，可回收物回收量達(dá)6375噸/日，同比增長(zhǎng)57.5%；有害垃圾日收運(yùn)量達(dá)2.57噸/日，同比增長(zhǎng)3倍多；濕垃圾日收運(yùn)量9504噸/日，同比增長(zhǎng)27.5%；干垃圾處置量約1.42萬噸/日，同比減少20%。

截至2021年6月，上海濕垃圾收運(yùn)量達(dá)11290噸/日，可回收物回收量達(dá)7550噸/日，有害垃圾收運(yùn)量達(dá)2.26噸/日，相比兩年前分別增加了64.8%、89.6%、7.4倍；干垃圾處置量為15978噸/日，減少了17.5%。

據(jù)悉，“十四五”期間，長(zhǎng)三角地區(qū)還將搭建再生資源回收與末端資源化利用企業(yè)的互聯(lián)互通平臺(tái)。

09 審批改革

2021年1月26日，上海市生態(tài)環(huán)境局宣布，上海已實(shí)現(xiàn)排污許可發(fā)證登記全覆蓋。截至2020年底，全市共排摸5.2萬家排污單位，將3.8萬家納入排污許可管理，包括持證單位5600多家，登記單位3.2萬余家。

2021年上海在多個(gè)領(lǐng)域推出便利措施，跑出環(huán)保“加速度”。

其中，上海臨港新片區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)了環(huán)評(píng)文件、水保方案、排污許可證“兩評(píng)一證”合一的改革措施。這一方案不僅將原先環(huán)評(píng)文件、水保方案分開辦理審批至少需要30個(gè)工作日的審批時(shí)限，直接壓縮至7個(gè)工作日；而且通過這次綜合審批改革，在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)、水保、排污許可證“兩評(píng)一證”合一，在項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中凸顯了臨港的速度。

2021年7月7日，上海市綠化市容局表示，該局受理的全部37項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，涉及綠化、林業(yè)、建筑垃圾、戶外招牌等，已率先在上海一網(wǎng)通辦門戶網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。

10 長(zhǎng)三角一體化

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)首批3項(xiàng)技術(shù)規(guī)范于2021年3月19日發(fā)布，并將于6月1日起實(shí)施。作為第一批長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一項(xiàng)目，規(guī)范的發(fā)布與實(shí)施標(biāo)志著長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作取得了重大階段性成果。

其中，《大氣超級(jí)站質(zhì)控質(zhì)保體系技術(shù)規(guī)范》由上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合起草。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了數(shù)據(jù)審核方法、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保證措施、基本配置儀器運(yùn)行維護(hù)和質(zhì)控措施，統(tǒng)一了長(zhǎng)三角區(qū)域大氣超級(jí)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的空白。

《設(shè)備泄漏揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)規(guī)范》由上海市環(huán)境科學(xué)研究院、江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院和安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合起草。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了設(shè)備泄漏揮發(fā)性有機(jī)物排放控制的管理和技術(shù)要求，適用于長(zhǎng)三角區(qū)域開展設(shè)備泄漏揮發(fā)性有機(jī)物排放控制工作，可有助于長(zhǎng)三角區(qū)域VOCs無組織排放的管控和減排，并推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)和高質(zhì)量一體化發(fā)展。

5月26日，長(zhǎng)三角三省一市以“云開工”方式，共同啟動(dòng)太湖及水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域9個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。

2021年，長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組正式成立，共推生態(tài)綠色一體化。

11月29日，長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境宣傳教育聯(lián)動(dòng)活動(dòng)啟動(dòng)儀式在線上舉行。來自上海、江蘇、浙江、安徽的生態(tài)環(huán)境廳（局）和媒體代表共同啟動(dòng)長(zhǎng)三角宣教聯(lián)動(dòng)工作，并通過“云簽約”的方式，簽署“長(zhǎng)江大保護(hù)”倡議書。

作者：楊舒鴻吉