本文轉載自中國新聞周刊

作者 趙越

近日，云南省長喊話，昆明要“從感覺良好中驚醒起來”。

起因是2021年，昆明GDP實際增速為3.7%。這樣的成績，對于近年來一直處于高速增長的昆明而言，實屬意外。

云南省委副書記、省長王予波日前在云南兩會上指出，去年昆明市在滇池沿岸違規違建問題整治、配合辦好COP15第一階段會議等方面作了很大努力，但在抓發展、謀發展、促發展上有差距，“昆明要認清問題、認清差距、認清短板，從感覺良好中驚醒起來，從安于現狀中振作起來，從爭先恐后中行動起來”。

為何去年昆明GDP增速突然放緩？春城昆明，未來又該如何最大程度上發揮潛力，全力“回春”？

旅游業，從亮點到軟肋

高速增長的旅游業，一度為昆明經濟增長貢獻良多。

“2021年造成昆明GDP增速趨緩的直接原因之一，是疫情影響下低迷的旅游業，難以對經濟形成強力支撐?！辟惖铣鞘薪洕芯恐行难芯繂T張瀟瀟對中國新聞周刊表示。

從昆明旅游業總收入看，2017年為1608.66億元，同比增長49.85%；2018年為2180.08億元，同比增長35.52%；2019年為2733.61億元，同比增長25.39%。

然而，在新冠疫情之下，作為曾經最亮眼產業之一的旅游業，反而成了昆明的軟肋。

“這兩年旅游業太難了，我身邊一半的同行都改行了，很多導游都是零星帶團，主業更像是兼職?！崩ッ髀糜螐臉I者張歡歡直言。

從2020年春節假期開始，昆明旅游業就感受到了陣陣寒意。整個2020年，昆明旅游收入1900.5745億元，僅為2019年的69.53%。

到2021年上半年，隨著全國疫情趨緩，昆明的旅游業開始復蘇。數據顯示，2021年上半年，昆明市實現旅游總收入1001.36億元，國內游客接待數量較去年同期有了大幅提升，盡管國外游客依然寥寥。

然而，好景不長。從去年下半年開始，隨著各地散發疫情，昆明旅游業再度遭受沖擊。

有記者在去年9月探訪昆明旅游市場發現，臨近十一黃金周，昆明旅游市場幾乎處于休眠狀態，幾家老牌旅行社已關門停業，正常營業的旅行社也暫停了所有的跨省旅游。

“這兩年收入大降，完全不敢消費?！睆垰g歡說，身邊在昆明從事旅游業及上下游產業的熟人、朋友，情況大體相當。

不過，不少昆明的旅游從業者都相信，2022年國內旅游市場應該會比去年好，再過兩三年，國外市場也將逐漸恢復。

第三產業支撐的城市

不少業內專家認為，2021年昆明GDP增速在省會城市中墊底的原因，最直接的是房地產投資下行。

2021年，昆明房地產投資增速為-5.1%。

克爾瑞數據顯示，2021年昆明商品房供應較2020年全年下降36%；成交量較2020年全年下降22%。

2021年下半年，昆明樓盤幾乎集體降價促銷。2021年10月時達到全年最低點，住宅均價為13315元/平方米。

某知名房企昆明區域營銷負責人透露，受滇池環保整治影響，2021年上半年環滇樓市供需均跌至谷底。

房地產市場的蕭條很快傳導到了土拍市場。

昆明市財政局數據顯示，2021年昆明市土地供應僅達到計劃的34%，實際出讓中多個地塊流拍或中止出讓。2021全年，主城五區的土地出讓面積比2020年銳減85%；土地出讓金下降到最近5年來的最低值，為418.1億元，同比下降38.5%。

自2016年起昆明開始加大土地供應量，2019年昆明土地成交量創下歷史最高。2021年的迅速回落，讓整個昆明房地產市場始料未及。

“昆明地產回調期基本結束，不具有持續下行空間。受益于昆明獨特的地理位置、氣候和豐沛的文旅資源，后期依然看好昆明地產市場?！币拙友芯吭菏紫芯繂T嚴躍進對中國新聞周刊表示。

值得注意的是，同屬第三產業的旅游業以及房地產之所以對昆明區域經濟影響如此之大，與昆明現有的經濟結構密不可分。

2021年6月昆明公布的《2020年昆明市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，昆明第一產業、第二產業和第三產業的比例為4.6:31.2:64.2。

與國內大多數省會城市相比，昆明的第二產業比重明顯偏低，第三產業比重偏高。

張瀟瀟直言，昆明經濟結構中的深層次原因在于實體經濟偏弱、產業結構失衡、內生發展動力嚴重不足。長期以來，昆明市經濟發展依托房地產業和旅游業支撐明顯，但近兩年優勢不復從前。

他說，昆明市工業，尤其是制造業發展“積疾已久”，長期處于傳統產業轉型升級慢，新興產業尚未形成有力支撐的局面，難以為經濟發展有效“造血”。

數據顯示，2021年昆明規模以上工業增加值同比增長7.0%，比全國低2.6個百分點，比同為西部省會的成都低4.4個百分點。

云南民族大學副校長段鋼告訴中國新聞周刊，昆明市除了傳統的煙草和新興的石油煉化產業之外，沒有一個產業達到千億規模，缺乏大項目、大投資、大產業的帶動，是制約昆明市發展的重要瓶頸。

“橋頭堡”與通道經濟

增強經濟的韌性，成為擺在昆明眼前重要的議題。

段鋼認為，昆明要增強經濟發展的韌性，一方面要加大招商引資和大項目建設，打造幾條千億規模產業鏈，壯大實體經濟總體規模；另一方面，要發揮地緣優勢和要素支撐，著力發展通道經濟。

眾所周知，獨特的地理位置，讓昆明有做通道經濟的獨特稟賦。

“2020年全國外貿依存度是31.7%，但昆明的外貿依存度僅為16.4%，這意味著昆明外貿潛力巨大?！痹颇蠂H貿易學會商務發展研究中心主任周希寧對中國新聞周刊說。

事實上，從2001年中國加入世貿組織至今的二十余年，可謂中國城市外貿發展的黃金時間，增長的“佼佼者”幾乎都來自內陸。

數據顯示，過去20年，鄭州外貿實現92.3倍（以美元計）的增長，緊隨其后的重慶、成都兩座西部“雙子星”，外貿規模分別實現67.6、67.3倍的強勁增長。此外，同屬內陸城市的西安和長沙，也分別以增長40.1、26.1倍緊隨其后。

周希寧說，云南特別是昆明，開放更多面向越南、老撾、緬甸等東南亞、南亞國家，是典型的內陸開放。沿海的開放是大進大出的開放，依靠碼頭集裝箱貨物大進大出，但是沿邊地區的開放，受限于交通運輸方式。以往，云南的陸路開放，更多依賴于公路運輸，而公路運輸受制于運輸成本和運輸時間，這也成為制約沿邊開放最核心的問題。

最近，事情出現重大轉機。2021年12月3日，連接昆明和萬象的中老鐵路全線開通運營。

“我們做過成本測算，中老鐵路開通后，從湖南、廣東乃至陜西等省份，通過中老鐵路面向東南亞的運輸，無論運輸成本還是運輸時間，與海運相比都有一定的競爭優勢?！敝芟幷f。

多年來，昆明和南寧都定位為面向東南亞的區域性國家中心城市。此前，南寧憑借“西部唯一出?？凇眱瀯?，在陸海新通道規劃中力壓昆明一頭。而如今隨著中老鐵路通車以及建設中的中泰鐵路，昆明再次與南寧站在同一起跑線。

段鋼對中國新聞周刊說，中老鐵路開通之后，昆明要充分借鑒重慶“渝新歐”的發展經驗。

2011年，“渝新歐”鐵路開通，改寫了中國西部地區外貿企業出口歐洲的貨運方式，重慶在筆記本制造基礎上，發展起“芯屏器核網、云聯數算用”全產業鏈數字經濟，累計引進外資超千億美元、落戶世界500強企業超300家，成為西部內陸開放范本。

“昆明一方面要探索‘物流+貿易+產業’的運行模式，建立境內段運輸補貼機制，吸引跨國物流巨頭和供應鏈整合供應商，削減貨運成本；另一方面要抓住全球產業再分工、RCEP等多邊區域合作機遇，建立‘中老鐵路+自貿區（昆明片區）+滇中新區’的協同推進機制，出臺發展外向型產業引導政策?！倍武撊缡欠治?。

不少學者還認為，中老鐵路修建成功僅僅是第一步，未來在鐵路交通方面，昆明還有很大探索空間。

周希寧分析，對外加快推進泛亞鐵路、沿邊公路、國際航線、國際航道等重大交通基礎設施建設，將形成連通中緬、中越、中老泰、孟中印緬的“四出境”物流通道體系，這對昆明意義重大。

“中緬鐵路如果能開通，時代意義會更加的明顯，因為它真正繞過了馬六甲海峽。”周希寧說。

發掘“綠色”產業

除了對通道經濟的關注，不少專家認為，昆明未來，需要在新產業、大的產業集群方面下功夫。

目前，綜合昆明的地理、氣候、環境優勢，相關優勢產業已經隱現。

在段鋼看來，昆明具有綠色資源和綠色能源雙重優勢。他認為，云南擁有綠色資源大省的優勢，昆明可以借此大力發展生物經濟。

周希寧也認為，昆明非常有潛力發展大健康產業。他分析，昆明氣候四季如春，具備發展康養項目的條件，可以契合我國以及周邊國家巨大的康養需求。

“如果打好大健康產業這張牌，對未來昆明經濟增長會形成強有力的引領力。”周希寧說。

具體操作層面，醫藥與康養的結合，非常重要。

段鋼認為，當前全球和國內市場化學制藥仍然占據主導，但生物技術藥持續發力、基因治療獨角獸企業異軍突起，中藥臨床應用大幅減少，基于上述趨勢判斷，有必要適時調整昆明的生物醫藥發展重心。

“一方面著力引進抗體藥物和高質量仿制藥研發團隊和生產企業落戶云南，打造非‘資源依賴’的生物技術藥和仿制藥產業集群。另一方面，通過‘旅游+大健康’培育新業態，迅速做大健康產品產業規模，讓昆明的康養城市品牌更加名副其實?！倍武撜f。

值得注意的是，綠色能源目前已經成為昆明重要的優勢。截至2021年底，云南綠色能源裝機突破9500萬千瓦。

張瀟瀟說，昆明生態環境良好，未來在碳達峰、碳中和戰略的逐步推進下，昆明可著力在發展“雙碳”產業、爭取建設碳排放交易試點、探索生態產品價值實現機制等方面挖掘潛力，推進生態價值加快轉換為發展價值。

而相關產業潛力已經充分顯現。比如同屬西南地區的貴陽，“無中生有”發展起來的大數據產業，其2021年增幅高達107.2%，占其GDP比重達到40%。

段鋼分析，相較貴陽市，昆明的發展基礎和條件更優。下一步，昆明市應深入研究新能源、新基建、新IT，加強招商引資力度，積極引進世界五百強企業、行業頭部企業、科技先導企業，打造基于應用的數據中心（IDC）產業鏈。

但未來如何利用綠色能源優勢引進相關產業，考驗著昆明的智慧。

欄目主編：張武 文字編輯：董思韻 題圖來源：新華社 圖片編輯：朱瓅

來源：作者：中國新聞周刊 趙越