作者 | 袁漪琳

出品 | 虎嗅科技組

題圖 | IC photo

聯合國氣候變化大會COP26即將于11月12日收尾。

在這個巧妙的時間點上，中國和美國——溫室氣體排放量加起來在全球占比超過40%的兩大經濟體，再次聯手，釋出一份重要承諾。

根據生態環境部公眾號所發布的消息——

11月10日，中國和美國在大會期間發布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，加強實施《巴黎協定》的承諾——全球平均氣溫升幅控制在低于2°C之內，并努力限制在1.5°C之內。

兩國計劃建立“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，承諾通過各自在21世紀20年代關鍵十年采取加速行動，包括在一些具體的領域，如減少交通、能源和工業的排放，并在包括《聯合國氣候變化框架公約》在內的多邊進程中開展合作來應對氣候危機，以避免災難性影響。

這份聯合宣言，是中美雙方基于今年4月17日發表的《中美應對氣候危機聯合聲明》，以及9月天津會談的進一步延伸。

中美之間的這一步進展似乎給國際輿論帶來了一絲意外之喜。

綠色和平全球資深政策顧問，聯合國氣候變化大會非政府組織觀察員李碩自2011年起持續跟蹤聯合國氣候談判進程。李碩告訴虎嗅，對于這份聲明，有意料之外的地方，那便是在兩國當今的雙邊關系下，能夠以合作的口吻表態；但同時，也可以把這份宣言看作“意料之中”，因為兩個國家在特使的層面——即中國氣候特使解振華和美國氣候特使約翰·克里，已經在此前超過30場線上線下會談中密集產出了溝通成果。李碩認為，這是雙方在氣候問題的議程上保持穩定的信號。

回不去的2015

六年前的《2015年中美聯合聲明》被視為一個里程碑，當時中美之間雄心壯志的合作為《巴黎氣候協定》奠定了基調，攜手全球近200個國家對抗全球變暖。而《巴黎協定》之所以重要，因為它是繼1997年的《京都議定書》之后第一個普遍的全球溫室氣體減排協定。2009年的哥本哈根大會的談判崩壞導致并沒有一項具有約束力的協議成型。

2014 年 11 月，《中美氣候變化聯合聲明》出爐。中國提出了2030年前實現碳達峰的目標，美國同意到2025年將碳排放量減少到 2005 年水平的 26%-28%。

在2014年的聲明中，中國基于在國內七個城市的試點經驗，宣布在2017年實施碳排放交易制度。這在當時是一項引人注目的行動。時光飛逝。就在剛剛過去的7月份，全國碳排放權交易市場已經正式上線。

“今天的宣言和六年前區別很大，”李碩說，“眼下中美之間的談判是為了避免最壞的情況發生——也就是雙方在氣候議題的溝通上脫鉤，希望大家都不要離開談判桌。橋不要斷掉，可能才是最重要的。”

誰應該做更多

至于這次的聲明是否存在有力度的目標？

李碩認為，“必須正視的一個事實是，流動性、過程性的承諾是不足夠的。”

盡管中美雙方提出的承諾是非常嚴肅的（尤其是美國在去年終于重返《巴黎協定》之后），但雙方在溝通中如果想作出更明確的、結果性的承諾（比如說，到哪個具體年份減排多少噸），會面臨很多現實層面的困難，需要從國家內部的政治基礎和條件入手去推動。

中美雙方關注的核心，仍是如何解決“力度問題”。

氣候科學上目前認為超過1.5攝氏度的閾值，可能對生態系統造成更嚴重的影響，目前控制升溫在2攝氏度的目標，是多方權衡之下的結果。而《巴黎協定》中所有國家的承諾加總在一起，預計到2030年全球的排放量仍將比2010年增加16%左右，導致升溫2.7攝氏度。這樣一來，就存在明顯的“力度赤字”。

因此，李碩認為未來的討論還是會圍繞“誰應該做什么”“誰應該做更多”。

在2015年聲明的基礎上，今天雙方繼續強調“共同但有區別的責任”，把國情差異以適當的方式反映在協議中。兩國計劃在2025年通報2035年國家自主貢獻。

另一個值得關注的重點是，中國對甲烷排放的問題做出了回應。根據界面新聞的報道，解振華大使在當天的新聞發布會上指出，“中美將在甲烷減排領域開展實實在在的合作。”在COP26會前，美國和歐盟牽頭提出了一個甲烷減排計劃。李碩也向虎嗅透露，中國明年會有一個關于減少甲烷排放的路線圖。

放到整個格拉斯哥會場來看，困難和分歧同樣存在，未來也還會有持續的火花。

比如，發達國家和發展中國家之間的矛盾，距離得到解決還為時尚早。發展中國家認為自己一直在承擔富裕世界造成的污染和全球升溫的苦果——海平面上升和極端天氣讓當地土著社區失去家園和生計。有研究表明，發展中國家每年因受災出現的財政需求將在2030年達到290億到580億美元。雖然最富裕的國家一早承諾每年撥款1000億美元，來幫助氣候脆弱國家適應氣候變化，但這張“支票”仍沒有完全兌現。

格拉斯哥之后，一地未盡事宜。

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