今天（10月16日），2021年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試客觀題開考。很多人帶著夢想走進考場。法考之路，并不好走。有壓力、有疲倦，更有一份堅持，一份執(zhí)著。有人希望，有一天自己能夠站在法庭上為無辜的人伸張正義；有人希望，自己能夠成為一名法官，為社會的公平和正義貢獻一份力量。如果通過考試，就意味著他們離自己的職業(yè)理想更近了一步。這么多年，法考路上迎來了哪些人，催生了哪些故事？

今天，我們梳理一下這場“天下第一考”的來龍去脈。

1979年4月27日下午，福州路209號，上海市高級法院大禮堂里，一樁“逃犯冒充知青游行，嚴重破壞社會秩序”的案子開庭。

彼時，律師制度尚未恢復(fù)，開庭前，辯護人李國機向法院提出兩個問題：我以何種身份？應(yīng)用什么法律條款來進行辯護？法院回復(fù)：就用你原來做律師時的法律。

兩天后，《解放日報》報道該案，介紹李國機時寫的是“文化大革命前做過律師的李國機”。

這條消息在電視臺播出半個小時后，日本電視臺就原封不動作了轉(zhuǎn)播，還用了一個直截了當(dāng)?shù)臉祟}——“中國有律師了！”

這一年9月，被撤銷20年的司法部終于恢復(fù)。同年12月，《關(guān)于律師工作的通知》下發(fā)。中國大陸荒廢已久的律師制度，正式宣告重啟。此時，全國上下登記在冊的律師，僅212人。

此后數(shù)年間，律師的全國統(tǒng)一選拔標準一直懸而未決，都是由各地司法廳(局)自主組織命題并實施考試。

直到1986年4月12日，司法部正式下發(fā)《關(guān)于律師資格考試的通知》。律師行業(yè)開始有了自己的準入標準。

律師資格考試延續(xù)到2001年，2002年我國首次實行國家司法考試，2018年，司考“謝幕”，國家法律職業(yè)資格考試“接棒”……走到今年，這場法律界的“門檻考試”已經(jīng)35歲了。考生范圍不再只局限于律師，考試難度也被頻頻熱議。這場考試，折射出中國法律人職業(yè)化的發(fā)展之路，也見證了中國法治的進程。

從無到有的摸索：律師資格考試階段

1985年，在上海無線電十八廠從事秘書工作的章壽安，給自己制定了年度目標：學(xué)完兼職律師必須掌握的法律科目，獲取上海大學(xué)法律系兼職律師培訓(xùn)班的結(jié)業(yè)證書，為申請兼職律師打下基礎(chǔ)。

對法律初學(xué)者來說，這目標相當(dāng)有難度，一年內(nèi)要完成至少18門法學(xué)課程，需要勇氣與韌勁。“法律這學(xué)科對我的吸引力很大，社會與工作的需要是原動力，推動著我去努力。”章壽安說。

終于，在22門課程考試全部通過后，章壽安順利學(xué)成結(jié)業(yè)，并于11月到上海第三律師事務(wù)所實習(xí)。這下，他又要為1986年的律師資格考試努力了。

1986年的律師資格考試，是我國在確認律師資格方面進行的一項重大改革。

解放三十多年來，我國律師資格考試制度長久都未建立。十一屆三中全會之后，經(jīng)過幾年的恢復(fù)，律師工作進入了一個新的發(fā)展時期，但律師的數(shù)量依然嚴重缺乏。1986年接受人民日報采訪時，時任司法部部長鄒瑜說：“我國目前律師數(shù)僅占人口總數(shù)的萬分之零點二，遠遠不能適應(yīng)需要。中國將積極擴充律師隊伍。同時，要嚴格注重質(zhì)量。”

這幾年間，出現(xiàn)了律師資格缺乏統(tǒng)一標準、律師業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象。除了數(shù)量，從業(yè)人員的質(zhì)量也需要補齊，所以迫切需要通過律師資格考試提高律師素質(zhì)。

1986年9月27日至28日，全國15425名律師從業(yè)者參加了全國律師資格統(tǒng)一考試。考試分為法理、憲法、刑法、民法、律師業(yè)務(wù)等10個方面的內(nèi)容，在全國29個省、市、自治區(qū)設(shè)131個考區(qū)、453個考場。

自此之后，考試合格成了取得律師資格證書的必經(jīng)途徑。

司法部部長鄒瑜還提到“對已經(jīng)被批準為律師的人，也將通過多種形式進行培訓(xùn)。為了適應(yīng)對外開放以及開拓新的律師工作領(lǐng)域，將從大專院校培養(yǎng)一批具有雙學(xué)位的專業(yè)人才。例如，從政法院校選送一些獲得法律學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生去學(xué)習(xí)外語或其他專業(yè)。”

到1988年的第二次全國律師資格考試，就不對考生身份設(shè)限了，面向全社會進行，當(dāng)年參加考試的人數(shù)躍至77617人。

1986年到1992年，全國律師資格考試共舉行過４次，共有2萬多人通過考試獲得律師資格。根據(jù)司法部關(guān)于律師制度改革的精神，自1993年開始，每兩年舉行一次的律師資格考試改為一年一次。從1994年開始，港澳臺居民也被允許參加全國律師資格考試，當(dāng)年全國參加考試的11.6萬名考生中，就包括首次允許報考的港澳臺359名考生。截至1995年年底，全國律師人數(shù)達9萬多人，比1992年翻了一番多。

新華社照片，廈門，2009年4月11日 37名臺灣居民獲得大陸法律職業(yè)資格證書

1996年5月15日，國家頒布《律師法》，規(guī)定實行律師資格全國統(tǒng)一考試制度，具有法學(xué)專科或其他專業(yè)本科以上學(xué)歷可報名參加律師資格考試；法學(xué)本科以上人員，有機會通過考核授予律師資格。

隨著律師資格考試在社會的影響越來越大、越來越受到人們的關(guān)注，社會上出現(xiàn)了一股“律考熱”。1998年的第10次律考，全國報名人數(shù)為142284人，創(chuàng)歷史最高。

1998年，人民日報刊發(fā)標題為《上海律師行當(dāng)吃香》的消息，其中提到：隨著上海經(jīng)濟的發(fā)展，律師的數(shù)量要越來越多、質(zhì)量要越來越高。最近幾年，非法律專業(yè)考生的比例、學(xué)歷層次呈上升趨勢，考生的年齡趨向年輕。一些經(jīng)濟、外貿(mào)、外語專業(yè)的人員紛紛加盟律師行業(yè)，一些有長遠眼光的律師事務(wù)所對上述專業(yè)人才如饑似渴，采取了一系列“引鳳”措施，向高等院校“預(yù)訂”，與涉外企業(yè)爭奪人才。律師行業(yè)成為令人崇尚的行業(yè)之一。

到了1999年，全國報考律師資格考試的人數(shù)已經(jīng)超過了18萬，比1995年增加了61％。與之遙相呼應(yīng)的是，高等院校的法律專業(yè)在文科各系中錄取分數(shù)高居榜首。連續(xù)數(shù)年，北京大學(xué)法律系錄取的各省高考文科“狀元”人數(shù)在全校文科各系院中名列第一。

2006年9月16日，天津， 無臂青年參加國家司法考試（新華社）

1999年媒體的報道中，還有一對有意思的年輕夫妻——張家口市宣化公安分局政治處副主任劉宏偉、宣化鋼鐵公司工程師安豐濤。

1995年金秋時節(jié)，兩人喜結(jié)伉儷。花燭之夜，高朋貴友喜鬧洞房，問他們夫妻相愛，信物是什么？小兩口異口同聲：學(xué)習(xí)成績。丈夫說：兩年通過律師資格考試；妻子說：兩年通過“托福”。新婚之家，書本和筆記就是他們的主要家當(dāng)，在攀“學(xué)”氛圍中，兩人都提前以超高成績通過考試。

2000年7月，司法部發(fā)布《律師資格考試辦法》，再對律師資格考試制度進行了重大改革和規(guī)范，明確了考試科目，還設(shè)立考試命題委員會、確定考試錄取實行“數(shù)額制”。

歷經(jīng)14年的改革、完善和發(fā)展，律師資格考試已走向成熟和規(guī)范，成為一項在中國社會生活中具有重要影響的國家級考試，被稱為繼高考、研究生考試之后的中國第三大考試。

這是個很大的進步：國家統(tǒng)一司法考試階段

2001年6月30日,九屆人大第22次會議通過了《法官法》和《檢察官法》修正案。兩法修正案附則明確規(guī)定：“國家對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度，國務(wù)院司法行政部門會同最高人民法院、 最高人民檢察院共同制定司法考試實施辦法，由國務(wù)院司法行政部門負責(zé)實施。”

這標志著,合律師資格、初任法官和初任檢察官三項考試于一身的國家司法考試制度正式確立。

消息一出，社會轟動。

關(guān)于統(tǒng)一國家司法考試的討論由來已久，原來的“三考”在試題難度、考試紀律、分數(shù)評定等方面存有較大差距——律師資格考試是全國公開考試，初任法官、檢察官考試則是內(nèi)部考試。

因為入職遴選不規(guī)范，“門檻”不高，早年各種學(xué)歷背景、職業(yè)背景的群體都有機會進入法院、被任命為法官，由法院司機、廚師、打字員成長起來的法官也不少見。有的法官、庭長乃至院領(lǐng)導(dǎo)文化程度不高，寫個判決書都有不少錯別字。

時任最高人民檢察院檢察長韓杼濱強調(diào)，在實施依法治國方略過程中，統(tǒng)一司法考試勢在必行，是一件好事，也是件大事，一定要認真研究，注意總結(jié)經(jīng)驗，使之逐步發(fā)展成為公認的正規(guī)的權(quán)威考試。

“這將是對法官的嚴峻考驗。在原來的３種考試中，律考是最成熟、最規(guī)范，無疑也是難度最高的，以往的及格率是很低的。”上海市楊浦區(qū)法院院長方倫貴當(dāng)年在接受《人民日報》采訪時提到，“三考合一”有利于提高審判、檢察、律師工作質(zhì)量，也有利于法律專業(yè)的人才流動。

法官、檢察官心存擔(dān)憂，但律師們卻幾乎一致支持這項改革。上海邦信陽律師事務(wù)所的胡光律師直言，“這，就是最大的進步。”

2002年1月24日，首次國家司法考試報名工作正在進行，部分考生在北京第三十三中學(xué)的報名現(xiàn)場等待領(lǐng)取準考證。（新華社）

2002年3月，首次全國統(tǒng)一司法考試舉行，考試內(nèi)容包括理論法學(xué)、應(yīng)用法學(xué)、現(xiàn)行法律規(guī)定、法律實務(wù)和法律職業(yè)道德。通過考試的人員，由司法部頒發(fā)《法律職業(yè)資格證書》，獲得從事法官、檢察官、律師職業(yè)資格。

此次考試共有36萬人參加，錄取人數(shù)約2萬名，錄取率僅7％，有的基層法院報考者“全軍覆沒”，還有偏遠省份僅通過不到10人。因為難度高、題量大、競爭性強和通過率極低，首次國家司法考試被稱作了“中國第一難考”。

第二屆國家司法考試進一步提高了門檻，持有本科以上學(xué)歷的人員才可以報考。這使報考者從36萬人陡降了45％，報名者不到20萬。

2003年10月21日，參考答案及評分標準剛在網(wǎng)上公布，一家網(wǎng)站的留言就達到了2萬條：參考答案是否正確？試題定位是否合適？組織工作是否嚴密？通過人數(shù)如何確定……討論熱度非常高。

無疑，考試對司法人員隊伍、法學(xué)教育等領(lǐng)域形成的強烈沖擊，遠遠超出了“資格準入測試”的范圍。

司法考試在塑造法治中國面貌的同時，也在悄然改變著一些人的命運。

北京大學(xué)法學(xué)院大四學(xué)生小張，從進入大學(xué)那天起，就立志做一名鐵面無私的法官。他在北京大學(xué)學(xué)了3年多的法律，成績在年級名列前茅，但因為沒有通過司法考試，不能從事法官、檢察官、公證員、律師等幾乎所有的法律職業(yè)。

“司法考試內(nèi)容涉及面廣，需要記憶很多法條，感覺和大學(xué)期間學(xué)習(xí)的內(nèi)容差別很大。”小張無奈，和他面臨同樣困惑的，還有在法院工作多年的法官老劉，連續(xù)多年被評為辦案能手的老劉，考了5年都沒能通過。

通過率低，使得許多考生更熱衷于選擇各種培訓(xùn)班、速成班，在短期內(nèi)集中學(xué)習(xí)、突擊提高。

“各種培訓(xùn)班、速成班熱熱鬧鬧，正規(guī)政法院校課堂冷冷清清，接受了數(shù)年法學(xué)專業(yè)高等教育的學(xué)生或者從事了多年司法審判工作的法官，卻考不過一個突擊學(xué)習(xí)兩個月的普通人，說明當(dāng)前的司法考試和法學(xué)教育、司法實踐存在著不同程度的脫節(jié)。”2012年，中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元在接受《人民日報》采訪時表示，這無形中造成了教育資源的浪費和法律人才的流失。

2008年9月20日，重慶， 在校大學(xué)生參加國家司法考試（新華社）

司法考試難度大，還體現(xiàn)在一些題目頗有爭議，甚至被編成了流傳坊間的“段子”——

“甲將乙價值12000元的項鏈一把抓走，然后逃跑。跑了50米之后，甲以為乙的項鏈根本不值錢，就轉(zhuǎn)身回來，跑到乙跟前，打了乙兩耳光，并說：‘出來混，也不知道戴條好項鏈’，然后將項鏈扔給乙。問：項鏈都還了，算不算犯法？”

“甲對仇人王某猛砍20刀后離開現(xiàn)場。2小時后，甲為尋找、銷毀犯罪工具回到現(xiàn)場，見王某仍沒死，突然覺得王某可憐，最后把他送到了醫(yī)院。問：甲最后送受害人去了醫(yī)院，還算犯罪不？”

有人總結(jié)了一些所謂司考題命題“規(guī)律”——法院管轄都會出錯，偵查機關(guān)都會刑訊，出國一定會有外遇，去世的人國外都有兒子，不滿14歲的都會犯罪，殺人后一定救不回來，有擔(dān)保的一定不還債，子女總是不扶養(yǎng)老人，老爺子總想把遺產(chǎn)遺贈給保姆，殺人犯后悔了把受害人帶去醫(yī)院肯定會有車禍，持槍殺人一定會打中無辜的路人甲……

對于有爭議的答案，國家司法考試中心在網(wǎng)站上開辟了異議專區(qū)，聽取專家學(xué)者、法律實務(wù)工作者和考生的意見，并根據(jù)意見做出調(diào)整。

2014年9月5日，在上海友誼會堂，新任法官助理在宣誓儀式上宣讀誓詞。 （新華社）

從2002年我國建立并實施國家司法考試制度，到2017年收官，司法部共組織實施了16次司法考試。16年間，報考人數(shù)從2002年的36萬余人增加為2017年的64.9萬余人，連年遞增的數(shù)字，說明“天下第一考”吸引著有志者向法律職業(yè)群體不斷邁進。

2013年7月1日，廣州，收貨郎終圓律師夢（新華社）

16年間，全國共有619萬余人次報名，513萬余人參加考試，有98萬余人通過司法考試取得法律職業(yè)資格。取得法律職業(yè)資格的人員中，有近一半的人員從事法官、檢察官、律師和公證員等法律職業(yè)，還有大量人員從事立法、行政執(zhí)法、公司企業(yè)法務(wù)等法律工作，為法治中國建設(shè)作出了積極貢獻。

新的變革：國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試

從2018年開始，“國家司法考試”改為了“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。這一年被稱為“法考元年”，也是重新組建的司法部承擔(dān)中央依法治國辦職能的第一年。

從“司考”到“法考”，蘊含著我國法律人才培養(yǎng)體系的深刻變革：從源頭抓起，為全面依法治國提供人才保障。這是歷史之必然，也是時代之需求。

從律師資格考試制度設(shè)立時就曾參與過命題的中國人民大學(xué)陳衛(wèi)東教授直言：“為什么改？是必須要改，不改不行了！”

具體地，從“法考”的兩大變化就能看出來：變化之一是應(yīng)取得法律職業(yè)資格的人員范圍，從法官、檢察官、律師、公證員4類職業(yè)擴展為9類，增加了初次擔(dān)任法律類仲裁員、行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員等。

司法部副部長趙大程介紹，這些人員要么涉及公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護，要么具有準司法性質(zhì)，其政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)倫理水平直接影響到公民法人合法權(quán)益的保護。要通過這樣的考試制度，選拔法治隊伍。

變化之二是在提高了報名門檻。雖然司法部在制度設(shè)計時進行了充分的調(diào)研，用“老人老辦法、新人新辦法”體現(xiàn)了對考生的溫暖與關(guān)懷，但不可否認的是，考試制度調(diào)整之后，適當(dāng)提高了對一般地區(qū)報名人員的專業(yè)學(xué)歷條件要求，非全日制、非法學(xué)本科生在未來將不會像以往那樣不受任何限制。

“考試設(shè)置的門檻有多高，直接關(guān)系法律職業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和標準。”司法部國家司法考試司司長賈麗群介紹，“從長遠來看，高門檻的設(shè)置有利于推進法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，為建設(shè)社會主義法治國家提供人才保障。對于個體的專業(yè)素養(yǎng)和標準提升，也是一種倒逼。”

為嚴防甲流，在2009年國家司法考試牡丹江師范學(xué)院考點，一位考生在進入考場前接受體溫檢測。 （新華社）

家住北京市水南莊社區(qū)呂鐵馬在家潛心備考，他時年66歲。作為首批參加法律職業(yè)資格考試的考生之一，心情忐忑。此前，他參加了5次司法考試和1次全國律師資格考試，都沒有通過。很多“銀發(fā)考生”都和他一樣，是從“律考”到“司考”再到“法考”，一路考過來的，大家為的，就是那份對法律職業(yè)的向往。

老呂是78級的大學(xué)生，當(dāng)年讀的是中文系。90年代，他在為企業(yè)處理法律糾紛時和法律結(jié)緣，發(fā)現(xiàn)了法學(xué)的魅力，退休后，他重新拾起這個心中埋藏已久的律師夢，屢敗屢戰(zhàn)。

2018年9月22日，老呂和47萬余人一起走進首次國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試考場。在奮戰(zhàn)六年后，他終于通過了法律職業(yè)資格考試，在67歲這年，終于入職律所成為一名實習(xí)律師。

上海市司法局內(nèi)的指揮中心（圖自：上海市司法局）

法學(xué)學(xué)科是實踐性很強的學(xué)科，據(jù)調(diào)研，曾經(jīng)連續(xù)幾年，接受法學(xué)教育的法科學(xué)生反而考不過非法科學(xué)生，單一的背法條卻更容易獲得高通過率，諸如此類的現(xiàn)象都催生了“司考”到“法考”的轉(zhuǎn)變，也使命題方式面臨更大的變革。

從“律考”到“司考”再到“法考”，每次改革，不是單純名稱上的變更，而是貫穿始終的制度建設(shè)，是中國法律人職業(yè)資格考試制度不斷在規(guī)范化和專業(yè)化。作為中國法律人才最重要的選拔途徑，職業(yè)資格考試制度的不斷發(fā)展，為中國的法律職業(yè)群體輸送了大量的法治人才，也為全面依法治國提供了有力人才保障。

欄目主編：王海燕 文字編輯：劉雪妍 題圖來源：新華社，2002年3月30日，首次國家司法考試在全國統(tǒng)一舉行

來源：作者：劉雪妍