9月16日

山西省應急管理廳發(fā)布全文

報告稱山西省政府近日批復太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂園有限公司冰雕館101重大火災事故調查報告經(jīng)省政府事故調查組認定該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責任事故

2020年10月1日位于太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)小山溝村的太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂園有限公司冰雕館發(fā)生重大火災事故造成13人死亡15人受傷過火面積約2258平方米直接經(jīng)濟損失178997萬元

事故發(fā)生后黨中央國務院及省委省政府高度重視

依據(jù)有關法律法規(guī)省政府于事故發(fā)生當日成立了事故調查組并聘請消防建筑等方面專家參與事故調查事故調查組堅持四不放過和科學嚴謹依法依規(guī)實事求是注重實效的原則查明了事故發(fā)生經(jīng)過原因人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況認定了事故性質和責任分析了事故暴露出的突出問題和教訓提出了防范和改進工作的措施建議省紀委監(jiān)委成立事故責任追究審查調查組對有關地方黨委政府相關部門和人員涉嫌違法違紀及失職瀆職問題開展調查提出了責任認定意見國務院安委會對事故查處進行掛牌督辦并派出工作組督促指導事故調查工作

經(jīng)現(xiàn)場勘驗調查詢問視頻分析技術鑒定及專家論證調查認定引發(fā)火災的直接原因是當日景區(qū)10千伏供電系統(tǒng)故障維修結束恢復供電后景區(qū)電力作業(yè)人員在將自備發(fā)電機供電切換至市電供電時進行了違章操作帶負荷快速拉合隔離開關在景區(qū)小火車通道照明線路上形成的沖擊過電壓擊穿了裝飾燈具的電子元件造成短路通道內照明電氣線路設計安裝不規(guī)范采用的無漏電保護功能大容量空氣開關無法在短路發(fā)生后及時跳閘切除故障持續(xù)的短路電流造成電子元件裝置起火引燃線路絕緣層及聚氨酯保溫材料進而引燃聚苯乙烯泡沫夾芯板隔墻及冰雕館內的聚氨酯保溫材料火勢在風力作用下迅速擴大蔓延產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣加之冰雕游覽區(qū)游覽線路設計復雜疏散通道不通暢部分安全出口被人為封堵導致發(fā)生火災時游覽人員不能及時逃生因一氧化碳中毒呼吸道熱灼傷創(chuàng)傷性休克等原因造成人員傷亡

事故調查組認定太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂園有限公司在限制建設區(qū)范圍內違法占用集體土地未取得相關證照擅自開工建設未進行許可備案擅自投入使用冰雕館建設無專業(yè)設計無資質施工無監(jiān)理單位無竣工驗收且違規(guī)大量使用聚氨酯聚苯乙烯等易燃可燃材料將電氣線路敷設在聚苯乙烯夾芯彩鋼板上日常管理混亂安全意識淡薄安全管理流于形式安全隱患排查整治走過場

地方黨委政府對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不足貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策法律法規(guī)和重大決策部署不到位沒有正確處理好安全與發(fā)展的關系文化和旅游部門消防救援機構林業(yè)部門國土部門及城鄉(xiāng)管理部門未認真履行工作職責和監(jiān)管職責對相關法律法規(guī)落實不到位安全生產(chǎn)工作開展不扎實對存在的違法違規(guī)行為監(jiān)管執(zhí)法不到位查處打擊不力

對事故企業(yè)13名責任人公安機關依法采取刑事措施其中6名責任人依法進行逮捕7名責任人依法監(jiān)視居住并移送檢察機關進行公訴對事故涉及的38名有關公職人員給予了黨紀政務處分或組織處理

事故調查組提出了五個方面的防范措施建議要求各級黨委政府及有關部門深刻汲取事故教訓牢固樹立安全發(fā)展理念健全安全生產(chǎn)責任體系完善行政審批聯(lián)動機制加強安全生產(chǎn)源頭管控深入開展旅游景區(qū)專項整治徹底排查治理安全隱患抓住企業(yè)關鍵少數(shù)壓實安全生產(chǎn)主體責任廣泛開展宣傳教育不斷增強安全防范意識和自救互救能力

事故調查報告全文

2020年10月1日位于太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)小山溝村的太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂園有限公司冰雕館發(fā)生重大火災事故

事故發(fā)生后黨中央國務院及省委省政府高度重視中央政治局委員國務院副總理孫春蘭劉鶴國務委員王勇等領導同志相繼作出批示要求全力以赴做好傷員救治工作穩(wěn)妥開展善后處置抓緊查明事故原因嚴肅追責問責加強各類旅游景點和人員密集場所隱患排查和安全監(jiān)管彌補短板和漏洞堅決防止重特大事故發(fā)生省委書記樓陽生省長林武批示要求全力搜救被困人員不惜代價搶救傷員妥善做好善后工作深刻查找事故原因切實采取有效措施堅決杜絕發(fā)生重特大事故林武同志第一時間率有關人員趕赴現(xiàn)場指揮搶險救援工作應急管理部黨委書記黃明視頻連線調度指揮并派出消防救援局局長瓊色率工作組趕赴現(xiàn)場指導救援處置工作省委省政府立即召開會議在全省部署開展安全生產(chǎn)風險隱患排查治理人員密集場所消防安全專項整治行動

這起事故發(fā)生在國慶中秋當天

造成重大社會影響依據(jù)安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例等有關法律法規(guī)省政府于10月1日成立了由省應急管理廳牽頭省公安廳省自然資源廳省住房和城鄉(xiāng)建設廳省文化和旅游廳省市場監(jiān)督管理局省消防救援總隊省總工會和太原市政府等單位有關負責同志參加的太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂園有限公司101重大火災事故調查組以下簡稱事故調查組并聘請應急管理部沈陽消防研究所天津消防研究所山西省建筑設計研究院山西大學電力與建筑學院等方面專家參與事故調查工作省紀委監(jiān)委依據(jù)監(jiān)察法安全生產(chǎn)法中國共產(chǎn)黨紀律處分條例中國共產(chǎn)黨問責條例中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等法律法規(guī)及時成立了責任事故追責問責審查調查組開展調查國務院安委會對事故查處掛牌督辦并派出工作組督促指導事故調查工作

事故調查組堅持四不放過和科學嚴謹依法依規(guī)實事求是注重實效的原則通過現(xiàn)場勘察查閱資料檢驗鑒定調查取證視頻分析和專家論證等方式查明了事故發(fā)生經(jīng)過原因人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況認定了事故性質和責任提出了對有關單位和人員的責任認定意見分析了事故暴露出的主要問題和教訓提出了加強和改進工作的措施建議

一事故單位有關情況

一太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂園有限公司以下簡稱臺駘山游樂園公司

該公司于2014年12月3日注冊成立法定代表人韓偉董事長兼總經(jīng)理韓國林為實際控制人該公司為家族式企業(yè)公司股權構成及組織結構見圖1現(xiàn)有正式員工107人同時根據(jù)季節(jié)性需要臨時聘用100余人該公司投資運營的臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂園以下簡稱臺駘山游樂園項目位于太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)小山溝村2013年3月開工建設2014年7月開始對外營業(yè)逐步建成滑世界樂園碉堡文化園根祖文化園野生植物園四大主題園年接待游客約40萬人次高峰期每天游客約5000人次平時約1000人次

圖1臺駘山游樂園公司股權構成及組織結構

二證照手續(xù)辦理情況

1營業(yè)執(zhí)照2014年12月3日臺駘山游樂園公司初次領取營業(yè)執(zhí)照登記名稱為太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂園有限公司法定代表人為韓偉類型為有限責任公司自然人投資或控股注冊資本為5000萬人民幣注冊號為住所為太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)小山溝村桃樹灣營業(yè)期限為2014年12月3日至2015年5月16日登記機關為太原市工商行政管理局

后因經(jīng)營范圍等發(fā)生變化6次變更營業(yè)執(zhí)照現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照登記時間為2020年4月21日統(tǒng)一社會信用代碼為營業(yè)期限為2014年12月3日至2034年12月3日登記機關為太原市行政審批服務管理局經(jīng)營范圍為餐飲住宿展覽展示兒童室內游戲主題樂園室外拓展景區(qū)開發(fā)與管理等

2框架協(xié)議臺駘山游樂園項目先后兩次簽訂框架協(xié)議

2012年11月26日該項目前期投資主體山西偶然食品飲料有限公司與太原市迎澤區(qū)政府簽訂了東山城郊森林公園項目合作框架協(xié)議項目名稱為小山溝城郊森林公園占地面積為196016畝綠化任務為1568畝建設周期為兩年建設內容為生態(tài)綠化及其防火道路等配套設施城郊森林公園相關配套設施建設原則為先綠化后實施公園配套設施建設2013年1月19日迎澤區(qū)政府迎澤區(qū)林業(yè)局山西偶然食品飲料有限公司簽訂了小山溝城郊森林公園項目推進目標責任書并列入當年迎澤區(qū)政府重點工程項目

2015年7月15日臺駘山游樂園公司與太原市迎澤區(qū)政府簽訂了東山城郊森林公園項目合作框架協(xié)議項目名稱為小山溝城郊森林公園二期占地面積為291189畝綠化任務為2330畝建設周期為三年

3項目備案臺駘山游樂園項目共進行了三次備案

2012年12月30日太原市迎澤區(qū)發(fā)展和改革局向山西偶然食品飲料有限公司出具了投資項目備案證項目名稱為小山溝城郊森林公園廢棄石料廠平整項目

2015年9月25日太原市迎澤區(qū)發(fā)展和改革局向臺駘山游樂園公司出具了投資項目備案證項目名稱為臺駘山滑世界農林科技博覽園

2016年8月15日山西省發(fā)展和改革委員會向臺駘山游樂園公司出具了投資項目備案證項目名稱為新建臺駘山景區(qū)項目

4鎮(zhèn)域總體規(guī)劃手續(xù)2019年12月16日經(jīng)市政府同意將小山溝城郊森林公園納入太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃2015年2035年

5土地承包手續(xù)2013年3月3日山西偶然食品飲料有限公司與太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)小山溝村簽訂了小山溝村城郊公園項目土地承包經(jīng)營合同書承包了小山溝村196016畝2014年11月6日山西偶然食品飲料有限公司與臺駘山游樂園公司簽訂協(xié)議將土地使用權無償轉讓2015年臺駘山游樂園公司與孟家井村董家莊村簽訂了小山溝村城郊公園二期項目土地承包經(jīng)營合同書共承包291189畝進行綠化造林截止事故發(fā)生前林業(yè)部門還未對綠化造林面積進行核查認定

6林地手續(xù)2013年9月30日原迎澤區(qū)林業(yè)局同意郝莊鎮(zhèn)小山溝村委會占用110畝林地進行森林防火通道建設由山西偶然食品飲料有限公司投資實施2016年1月14日經(jīng)太原市林業(yè)局核查認定臺駘山游樂園公司已完成一期綠化造林任務面積為15679畝

7環(huán)保備案2015年7月21日太原市環(huán)境保護局迎澤分局對臺駘山游樂園公司已建成一期工程項目未進行環(huán)保備案作出處罰2016年11月11日出具了同意該工程項目環(huán)保備案意見書

8景區(qū)等級評定經(jīng)迎澤區(qū)太原市旅游部門逐級推薦2015年12月臺駘山游樂園被省旅游資源規(guī)劃開發(fā)質量評定委員會確定為國家4A級旅游景區(qū)2019年8月經(jīng)該評定委員會復核保留其國家4A級旅游景區(qū)資格

臺駘山游樂園公司現(xiàn)有建設項目共占用16751畝土地不符合迎澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃未依法辦理土地使用建設用地規(guī)劃建設工程規(guī)劃建設工程施工建設工程消防等相關手續(xù)

三冰雕館基本情況

1建設運營情況2014年2月開始建設2014年底建成由祁縣包工頭王海組織人員進行鋼架結構施工由太原市晉源區(qū)津成電線電纜銷售處劉托組織工人噴涂聚氨酯保溫層該項目主體工程無專業(yè)設計無資質施工無監(jiān)理單位無竣工驗收冰雕由哈爾濱瑞景冰雪文化藝術發(fā)展有限公司設計制作安裝2015年2月13日對外營業(yè)后由該公司經(jīng)營韓建軍分管正式員工9名從2018年1月起由韓建軍承包經(jīng)營2020年受疫情影響3月份恢復對外營業(yè)

圖2冰雕館鳥瞰圖

2總體結構情況冰雕館見圖2項目位于臺駘山游樂園西北處依山谷而建南北兩側為山體東西長13385m東口寬328米西口寬896米東西口剖面圖見圖3圖4高82米總建筑面積為2258平方米冰雕館主體為鋼架結構南北兩側外墻4米以上用彩鋼板圍護頂部為彩鋼板封閉內部噴涂約15厘米厚的聚氨酯作保溫層同時用約14厘米厚的聚苯乙烯夾芯彩鋼板隔離成兩個相對獨立的部分南側為小火車通道北側為冰雕游覽區(qū)主體建筑一層局部二層小火車通道照明線路均采用鉸接方式連接敷設在聚苯乙烯夾芯彩鋼板上并被聚氨酯保溫材料覆蓋冰雕游覽區(qū)共有5個安全出口見圖5分別是東側一樓入口東側二樓出口西側出口南側2個出口小火車通道內有10個應急照明燈具5具滅火器冰雕游覽區(qū)內有2個應急照明燈具滅火器24具

圖3冰雕館東口剖面圖

圖4冰雕館西口剖面圖

圖5冰雕館平面示意圖

二事故發(fā)生經(jīng)過搶險救援善后處置以及造成的直接經(jīng)濟損失情況

一事故發(fā)生經(jīng)過

10月1日7時34分35秒臺駘山游樂園10千伏線路發(fā)生故障為保證正常營業(yè)8時50分許景區(qū)水電部工作人員盧鴻勇開啟了4臺自備發(fā)電機供電隨后水電總監(jiān)李躍通知郝莊供電所工作人員董繼福維修線路董繼福聯(lián)系山西明業(yè)電力工程有限公司小店工程部工作人員牛樣明協(xié)助其處理故障故障排除后12時49分許牛樣明電話聯(lián)系董繼福得知可以供電后將市電接通12時51分44秒盧鴻勇在未將低壓用電設備及發(fā)電機斷開的情況下直接將單刀雙擲隔離開關從自備發(fā)電機端切換至市電端12時57分49秒火車通道內裝飾燈具熄滅

二搶險救援情況

1自救互救情況12時59分許盧鴻勇接到景區(qū)火山樂園項目部經(jīng)理張輝電話得知冰雕館方向冒煙跑至冰雕館西口西南方向約26米處查看發(fā)現(xiàn)火車通道內冰雕館一側有明火隨即到配電室斷電13時01分許景區(qū)兒童游樂小火車兼職司機何帥飛發(fā)現(xiàn)冰雕館西側冒煙后立即撥打119報警冰雕館負責人韓建軍與趕到現(xiàn)場的十余名員工用滅火器在火車通道西口滅火13時05分許綠化部總監(jiān)郭永安安排景區(qū)灑水車到冰雕館西口滅火13時10分許景區(qū)北門保安潘凱升趕到迎澤區(qū)林業(yè)局東山森防滅火救援大隊報警公司車輛管理部經(jīng)理郝剛剛得知火情后立即驅車攜帶約60具干粉滅火器于13時30分許到達冰雕館西側支援滅火

冰雕游覽區(qū)內焦慧濤等游客在聞到刺鼻的氣味發(fā)現(xiàn)冰雕館內停電看到有明火由西向東蔓延并伴有濃煙后沿原路返回發(fā)現(xiàn)冰雕館入口門無法打開隨即用力敲打踹門檢票員李富聽到后開門15名被困游客由此逃生其中焦慧濤于13時07分許報警

2應急救援情況13時01分31秒太原市消防救援支隊指揮中心接到報警后省市區(qū)三級立即啟動應急響應省長林武省政法委書記商黎光常務副省長胡玉亭副省長賀天才和省委常委太原市委書記羅清宇省政協(xié)副主席市長李曉波以及迎澤區(qū)黨委政府主要負責同志率領工作組趕赴現(xiàn)場指揮搶險救援各級應急公安文旅衛(wèi)健消防等部門積極參與迅速組織19支應急隊伍276名專職救援人員并調集48輛消防救援車輛趕赴現(xiàn)場全力展開現(xiàn)場滅火和人員搜救行動

13時25分駐守臺駘山游樂園的迎澤區(qū)林業(yè)局東山森防滅火救援大隊先期趕到現(xiàn)場救援13時45分后大東關郝莊等17個消防救援站以及太原市消防救援支隊山西省消防救援總隊全勤指揮部和太原市礦山救護大隊陸續(xù)到達現(xiàn)場投入救援14時30分搜救出第一名遇難人員16時49分搜救出最后一名遇難人員18時30分現(xiàn)場救援結束事故共造成13人遇難15人受傷

救援過程中太原市公安局迎澤分局迎澤區(qū)森防基地以及郝莊鎮(zhèn)政府等組織450余人積極做好協(xié)調保障工作太原市急救中心派出24輛救護車含兩輛指揮車73名醫(yī)護人員進行醫(yī)療救治

三醫(yī)療救治和善后處置情況

事故發(fā)生后迎澤區(qū)立即成立了由黨政主要負責同志任組長的善后處置組下設9個工作小組全力做好傷員救治和遇難者家屬安撫工作在醫(yī)療救治上最大限度配備醫(yī)護力量精心救治受傷人員15名受傷人員中14名于10月2日出院1名于10月4日出院在善后處置上一對一組建工作專班安撫遇難者家屬協(xié)商賠償?shù)仁乱?0月15日13名遇難者家屬全部簽訂賠償協(xié)議10月19日前遇難者全部安葬

四直接經(jīng)濟損失情況

事故調查組依據(jù)企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準GB67211986認定事故造成直接經(jīng)濟損失178997萬元其中人員傷亡支出費用1620萬元滅火救援損耗費用188萬元財產(chǎn)損失價值15117萬元

三事故直接原因及性質

一事故直接原因

經(jīng)現(xiàn)場勘驗調查詢問視頻分析技術鑒定及專家論證調查認定起火點位于火車通道內北側距西口6至11米處引發(fā)火災的直接原因是當日景區(qū)10千伏供電系統(tǒng)故障維修結束恢復供電后景區(qū)電力作業(yè)人員在將自備發(fā)電機供電切換至市電供電時進行了違章帶負荷快速拉合隔離開關操作在火車通道照明線路上形成的沖擊過電壓擊穿了裝飾燈具的電子元件造成短路通道內照明電氣線路設計安裝不規(guī)范采用的無漏電保護功能大容量空氣開關無法在短路發(fā)生后及時跳閘切除故障持續(xù)的短路電流造成電子元件裝置起火引燃線路絕緣層及聚氨酯保溫材料進而引燃聚苯乙烯泡沫夾芯板隔墻及冰雕館內的聚氨酯保溫材料

造成火勢迅速蔓延的主要原因一是冰雕館內大量使用易燃可燃的聚氨酯保溫材料和聚苯乙烯夾芯彩鋼板聚氨酯材料燃點低燃燒速度極快起火后火勢迅速擴大蔓延二是火災發(fā)生時火勢在風力作用下由西向東迅速蔓延三是聚苯乙烯夾芯彩鋼板隔墻燃燒后使冰雕游覽區(qū)和火車通道貫通火災發(fā)生后迅速蔓延至整個冰雕館

造成重大人員傷亡的主要原因一是火災發(fā)生后聚氨酯聚苯乙烯等易燃可燃材料大面積燃燒產(chǎn)生了大量高溫有毒煙氣二是冰雕游覽區(qū)游覽線路設計復雜事發(fā)時冰雕游覽區(qū)人為斷電現(xiàn)場無工作人員引導疏散三是冰雕館內疏散通道不通暢5個出口中有3個人為封堵或緊固1個無法從內部打開西側出口人為用冰塊封堵南側兩個出口設置在火車通道內且用鐵銷緊固入口門無法從內部打開上述原因導致發(fā)生火災時游覽人員不能及時逃生因一氧化碳中毒呼吸道熱灼傷創(chuàng)傷性休克等原因造成人員傷亡

二事故性質

調查認定太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂園有限公司冰雕館101火災事故是一起重大生產(chǎn)安全責任事故

四企業(yè)主要問題

一在證照手續(xù)方面臺駘山游樂園公司違反太原市迎澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃在限制建設區(qū)范圍內違法占用集體土地未辦理建設規(guī)劃許可證和施工許可證擅自開工建設未進行行政許可或備案擅自投入使用

二在建設施工方面在冰雕館建設中存在無專業(yè)設計無資質施工無監(jiān)理單位無竣工驗收的問題未落實2015年國務院安委會辦公室關于河南平頂山525特別重大火災事故情況的通報等要求使用了聚氨酯聚苯乙烯等易燃可燃材料將電氣線路敷設在聚苯乙烯夾芯彩鋼板上并采用鉸接方式接線被聚氨酯保溫層覆蓋埋下重大消防安全隱患

三在日常管理方面未根據(jù)安全生產(chǎn)法有關規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責任制制定的規(guī)章制度針對性操作性不強沒有以正式文件印發(fā)僅為了應對上級部門檢查和景區(qū)評級沒有及時排查治理隱患并建立臺賬景區(qū)電力作業(yè)人員未經(jīng)專門培訓并取得特種作業(yè)操作證違規(guī)上崗作業(yè)未按照消防安全責任制實施辦法第十五條規(guī)定明確各崗位消防安全責任人及其職責制定消防安全操作規(guī)程編制冰雕館消防安全應急預案并開展應急疏散演練消防安全培訓缺乏針對性員工安全意識不強能力不足未組織排查景區(qū)內使用聚氨酯聚苯乙烯作為裝修裝飾和保溫材料設置影響消防通道安全出口障礙物私拉亂接電氣線路等安全隱患

四在落實監(jiān)管指令方面拒不執(zhí)行國土資源管理部門自行拆除違法占地上建構筑物的行政處罰決定未嚴格執(zhí)行文化旅游管理部門因其無證經(jīng)營并存在大量安全隱患下達的停業(yè)整頓通知未經(jīng)驗收批準擅自對外開放

五有關部門主要問題

一文化和旅游部門

1迎澤區(qū)文化和旅游局原迎澤區(qū)文體廣電新聞出版局違反國務院關于加強和改進消防工作的意見和游樂園場服務質量的要求將未取得消防驗收許可證不符合消防安全條件的臺駘山游樂園推薦為國家4A級旅游景區(qū)未按照A級旅游景區(qū)安全生產(chǎn)目標責任書要求組織對臺駘山游樂園安全生產(chǎn)工作進行認真檢查督導未按照省市文化和旅游部門關于重大節(jié)假日重要時段安全檢查的要求在組織對臺駘山游樂園進行檢查時不認真不細致不嚴格未能及時發(fā)現(xiàn)冰雕館長期存在的安全出口封堵電氣線路布置不規(guī)范等問題2017年3月對臺駘山游樂園采取停業(yè)整頓措施后對其未經(jīng)同意擅自恢復開放的行為沒有采取相應措施予以糾正

2太原市文化和旅游局原太原市旅游局違反國務院關于加強和改進消防工作的意見和游樂園場服務質量的要求將未取得消防驗收許可證不符合消防安全條件的臺駘山游樂園推薦為國家4A級旅游景區(qū)在組織對臺駘山游樂園進行檢查或者復核時未能及時發(fā)現(xiàn)冰雕館存在的重大消防安全隱患指導迎澤區(qū)文化和旅游局履行旅游安全監(jiān)管職責不力

3山西省旅游景區(qū)質量等級評定委員會違反國務院關于加強和改進消防工作的意見和游樂園場服務質量的要求將未取得消防驗收許可證不符合消防安全條件的臺駘山游樂園確定為國家4A級旅游景區(qū)在2019年8月對其復核時也未認真把關

二消防救援機構

1迎澤區(qū)消防救援大隊未按照消防法2008年修訂第五十八條規(guī)定對臺駘山游樂園公司建設工程未取得消防行政許可或進行備案擅自投入使用的問題予以查處未針對臺駘山游樂園公司評定為4A級旅游景區(qū)時段性游客大量聚集的客觀實際按照消防法第十七條和山西省消防安全重點單位界定標準規(guī)定將其確定為消防安全重點單位進行監(jiān)督檢查未認真吸取事故教訓并按照各級政府有關要求對臺駘山游樂園公司多個場館使用易燃可燃的聚氨酯聚苯乙烯等材料以及冰雕館消防疏散通道和安全出口不通暢等問題查處不到位在2017年3月聯(lián)合執(zhí)法檢查中對發(fā)現(xiàn)的冰雕館部分電線脫皮電表箱電線未穿管現(xiàn)場人員不會使用滅火器和消火栓等問題未依法進行查處在開展的多次執(zhí)法檢查中未按規(guī)定制作使用并下達執(zhí)法文書

2太原市消防救援支隊未按照消防監(jiān)督檢查規(guī)定第四條要求對迎澤區(qū)消防救援大隊消防安全監(jiān)管工作指導監(jiān)督不力對其開展消防監(jiān)督檢查不到位的問題失察

三林業(yè)部門

迎澤區(qū)林業(yè)局未認真履行景區(qū)主管部門責任沒有依法查處臺駘山游樂園未經(jīng)安全風險評估不符合景區(qū)開放條件違規(guī)接待游客的行為在組織開展的森林專項督查和日常檢查中未依法對臺駘山游樂園多次擅自占用林地建設的行為進行查處

四原國土資源部門

1原太原市國土資源局迎澤分局未認真履行土地管理職責對轄區(qū)內違法占地行為監(jiān)管執(zhí)法不到位作為區(qū)政府土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法專項監(jiān)督檢查行動領導小組辦公室在2013年以來衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查行動中對制止和拆除臺駘山游樂園違法占地建設督導不力沒有形成打擊違法占地建設的整體合力

2原太原市國土資源局未認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定第七條要求對原太原市國土資源局迎澤分局國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作指導監(jiān)督不到位

五城鄉(xiāng)管理部門

1迎澤區(qū)城鄉(xiāng)管理局原迎澤區(qū)城市管理局未按照太原市迎澤區(qū)人民政府關于進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的通知關于印發(fā)迎澤區(qū)2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知要求認真履行職責對臺駘山游樂園違法占地建設行為查處打擊不力

2迎澤區(qū)城鄉(xiāng)管理綜合行政執(zhí)法大隊原太原市城市管理行政執(zhí)法局迎澤區(qū)分局太原市城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局迎澤區(qū)分局落實區(qū)政府土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作不到位未對臺駘山游樂園違法占地建設行為及時制止和查處

六地方黨委政府主要問題

一太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)

貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理安全生產(chǎn)等法律法規(guī)不到位對臺駘山游樂園在集體土地上違法占地行為查處不力對違法建設行為未依法采取責令停止建設限期改正逾期不改正的可以拆除等措施對轄區(qū)內消防安全工作組織領導不力未認真落實消防安全責任制實施辦法賦予的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責在開展郝莊地區(qū)彩鋼板建筑消防安全隱患集中整治工作中未對臺駘山游樂園進行檢查在日常檢查中未發(fā)現(xiàn)其多處違規(guī)使用聚氨脂等易燃可燃材料對檢查中發(fā)現(xiàn)的應急通道布局不合理滅火器材配備不達標小吃城使用易燃可燃材料等問題督促企業(yè)整改不到位

二太原市迎澤區(qū)

人民至上生命至上理念樹得不牢沒有正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關系重項目引進輕服務監(jiān)管貫徹落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定不認真組織領導安全生產(chǎn)專項整治三年行動和三零零上訪零事故零案件單位創(chuàng)建工作不扎實未建立旅游景區(qū)綜合協(xié)調機制指導有關部門開展旅游景區(qū)安全風險管控和隱患排查治理工作有差距對有關部門履行監(jiān)管職責不到位失管失察在重大節(jié)假日前區(qū)領導組織有關部門對臺駘山游樂園安全檢查時不嚴不細不實對國土資源部門多次報請拆除臺駘山游樂園違法占地建設未研究部署未按照規(guī)定組織對臺駘山游樂園違法占用集體土地擅自建設的行為進行查處和拆除

三太原市

未嚴格執(zhí)行安全第一預防為主綜合治理的方針貫徹落實黨中央國務院及省委省政府關于安全生產(chǎn)的決策部署不夠有力組織開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動三零單位創(chuàng)建工作不扎實落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定不到位推動有關部門落實管行業(yè)必須管安全管業(yè)務必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要求不力強化安全風險管控和隱患排查治理工作上有差距對有關部門履行監(jiān)管職責不到位和迎澤區(qū)未認真履行屬地管理職責失管失察

七對有關人員責任認定及相關單位處理建議

一對有關人員的責任認定

1公安機關已采取刑事措施人員13人

1韓國林男1960年6月12日出生籍貫山西省祁縣居民身份證號2020年10月4日犯罪嫌疑人韓國林因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法刑事拘留2020年11月9日被依法批準逮捕現(xiàn)羈押于太原市第二看守所

2韓偉男1988年10月28日出生籍貫山西省祁縣居民身份證號碼2020年10月6日犯罪嫌疑人韓偉因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法刑事拘留2020年11月9日被依法批準逮捕現(xiàn)羈押于太原市第二看守所

3韓建軍曾用名韓軍男1979年6月29日出生籍貫山西省祁縣居民身份證號碼2020年10月4日犯罪嫌疑人韓建軍因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法刑事拘留2020年11月9日被依法批準逮捕現(xiàn)羈押于太原市第二看守所

4郭美生男1994年11月12日出生籍貫山西省太原市小店區(qū)居民身份證號碼2020年10月6日犯罪嫌疑人郭美生因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法刑事拘留2020年11月9日被依法批準逮捕現(xiàn)羈押于太原市第二看守所

5李躍男1961年11月06日出生籍貫山西省祁縣居民身份證號碼2020年10月6日犯罪嫌疑人李躍因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法刑事拘留2020年11月9日被依法批準逮捕現(xiàn)羈押于太原市第二看守所

6盧鴻勇男1965年06月28日出生籍貫山西省祁縣居民身份證號碼2020年10月6日犯罪嫌疑人盧鴻勇因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法刑事拘留2020年11月9日被依法批準逮捕現(xiàn)羈押于太原市第二看守所

7韓宏男1987年02月02日出生籍貫山西省祁縣居民身份證號碼2020年10月7日犯罪嫌疑人韓宏因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法監(jiān)視居住

8李永威男1985年01月26日出生籍貫山西省祁縣居民身份證號碼2020年10月7日犯罪嫌疑人李永威因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法監(jiān)視居住

9段華男1965年05月29日出生籍貫山西省祁縣居民身份證號碼X2020年10月7日犯罪嫌疑人段華因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法監(jiān)視居住

10韓國珍女1971年06月02日出生籍貫山西省祁縣居民身份證號碼2020年11月1日犯罪嫌疑人韓國珍因涉嫌隱匿會計憑證會計賬簿財務會計報告罪被公安機關依法監(jiān)視居住

11韓國梅女1977年02月05日出生籍貫山西省祁縣居民身份證號碼2020年11月1日犯罪嫌疑人韓國梅因涉嫌隱匿會計憑證會計賬簿財務會計報告罪被公安機關依法監(jiān)視居住

12賀達男1998年05月03日出生籍貫山西省祁縣居民身份證號碼2020年11月1日犯罪嫌疑人賀達因涉嫌隱匿會計憑證會計賬簿財務會計報告罪被公安機關依法監(jiān)視居住

13韓瑩慧女1993年12月01日出生籍貫山西省祁縣居民身份證號碼2020年11月1日犯罪嫌疑人韓瑩慧因涉嫌隱匿會計憑證會計賬簿財務會計報告罪被公安機關依法監(jiān)視居住

目前公安機關采取刑事措施的13名人員已由公安機關依法移送檢察機關進行公訴

2給予黨紀政務處分35人

文化和旅游部門8人

迎澤區(qū)文化和旅游局4人

1

2016年11月至2020年8月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)文化局文旅局下稱迎澤區(qū)文旅局局長期間執(zhí)行管行業(yè)必須管安全的規(guī)定不到位組織落實上級和本部門有關行業(yè)安全監(jiān)督管理工作不嚴不細不實對2017年臺駘山景區(qū)未經(jīng)整改驗收擅自恢復營業(yè)的行為放任不管致使景區(qū)重大安全隱患長期存在負有主要領導責任給予其撤銷黨內職務政務撤職處分降為四級主任科員

2

對臺駘山景區(qū)進行安全檢查時工作不嚴不細不實未發(fā)現(xiàn)安全隱患負有重要領導責任給予其政務警告處分

3

2012年8月至2017年9月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)文物旅游服務中心主任期間將不符合條件的小山溝城郊森林公園推薦為國家4A級旅游景區(qū)對臺駘山景區(qū)日常安全檢查不深入不細致未發(fā)現(xiàn)安全隱患負有重要領導責任給予其政務記過處分

4

2017年9月至2020年8月主持太原市迎澤區(qū)文物旅游服務中心工作期間對臺駘山景區(qū)日常安全檢查不深入不細致未發(fā)現(xiàn)安全隱患負有重要領導責任給予其政務記過處分

太原市文化和旅游局3人

5

2013年12月至2017年9月?lián)翁新糜尉职l(fā)展規(guī)劃處處長期間指導初審把關不嚴將不符合條件的小山溝城郊森林公園推薦上報為國家4A級旅游景區(qū)負有重要領導責任給予其政務記大過處分

6

在2019年8月2020年8月兩次組織對臺駘山景區(qū)進行國家4A級旅游景區(qū)復核檢查時把關不嚴致使不符合條件的臺駘山景區(qū)通過復核檢查負有重要領導責任給予其政務記過處分

7

分管安全工作對太原市迎澤區(qū)文化和旅游局開展安全監(jiān)督檢查工作指導不到位未發(fā)現(xiàn)安全隱患負有重要領導責任給予其政務記過處分

山西省文化和旅游廳1人

8

2010年9月至2018年12月?lián)紊轿魇÷糜尉忠?guī)劃財務處副處長期間將不符合條件的臺駘山景區(qū)評定為國家4A級旅游景區(qū)2019年1月至今擔任山西省文化和旅游廳資源開發(fā)處處長期間帶隊對臺駘山景區(qū)進行國家4A級旅游景區(qū)復核檢查時把關不嚴致使不符合條件的臺駘山景區(qū)通過復核檢查負有重要領導責任對檔案保管不力將臺駘山景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)的重要資料旅游景區(qū)質量等級申請評定報告書原件丟失給予其黨內嚴重警告政務記大過處分

消防救援機構6人

9周博現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)消防救援大隊助理工程師2016年9月至2020年4月?lián)翁泄蚕乐ш犛瓭蓞^(qū)大隊太原市迎澤區(qū)消防救援大隊郝莊片區(qū)消防監(jiān)督管理組組長期間對臺駘山景區(qū)消防未進行備案擅自投入使用問題未依法予以查處對臺駘山景區(qū)消防安全日常監(jiān)督檢查不到位未扎實排查和及時消除消防安全隱患負有直接責任給予留黨察看二年政務撤職處分

10辛建義現(xiàn)任太原市晉源區(qū)消防救援大隊助理工程師2017年3月至2020年2月?lián)翁泄蚕乐ш犛瓭蓞^(qū)大隊太原市迎澤區(qū)消防救援大隊郝莊片區(qū)消防監(jiān)督管理組組員期間對臺駘山景區(qū)未進行備案擅自投入使用問題未依法予以查處對臺駘山景區(qū)消防安全日常監(jiān)督檢查不到位未扎實排查和及時消除消防安全隱患負有直接責任給予其留黨察看一年政務撤職處分

11張震現(xiàn)任太原市小店區(qū)消防救援大隊政治教導員2015年4月至2020年8月?lián)翁泄蚕乐ш犛瓭蓞^(qū)大隊太原市迎澤區(qū)消防救援大隊政治教導員期間對所屬部門人員開展日常消防監(jiān)督檢查工作失管失察負有主要領導責任給予其黨內嚴重警告處分

12李超鵬現(xiàn)任太原市杏花嶺區(qū)消防救援大隊大隊長2017年1月至2020年8月?lián)翁泄蚕乐ш犛瓭蓞^(qū)大隊太原市迎澤區(qū)消防救援大隊大隊長期間對所屬部門人員開展日常消防監(jiān)督檢查工作失管失察負有主要領導責任給予其黨內嚴重警告處分

13閻紅濤現(xiàn)任山西省消防救援總隊防火監(jiān)督處副處長2015年4月至2017年1月?lián)翁泄蚕乐ш犛瓭蓞^(qū)大隊大隊長期間對所屬部門人員開展日常消防監(jiān)督檢查工作失管失察負有主要領導責任給予其黨內警告處分

14任海平現(xiàn)任太原市消防救援支隊防火監(jiān)督處副處長2017年1月至2020年2月?lián)翁泄蚕乐ш牱阑鸨O(jiān)督處監(jiān)督管理科科長期間未認真履行消防監(jiān)督指導職責對太原市迎澤區(qū)消防救援大隊的消防監(jiān)督檢查工作疏于監(jiān)督指導負有重要領導責任給予其黨內警告處分

林業(yè)部門4人

15郭連芝現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)文廟街道黨工委書記2011年4月至2019年5月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)林業(yè)局局長期間對小山溝城郊森林公園綠化和游樂設施建設同步進行的行為未進行制止對涉事企業(yè)占用林地違法建設的行為監(jiān)管不力2015年9月在無政策依據(jù)的前提下同意小山溝城郊森林公園項目名稱變更推動小山溝城郊森林公園由免費項目變?yōu)槭召M項目對小山溝城郊森林公園未經(jīng)驗收即向公眾開放的行為沒有制止負有主要領導責任給予其留黨察看二年政務撤職處分降為一級科員

16韓永斌曾用名韓勇斌現(xiàn)任山西恒誠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司辦公室法務2009年6月至2016年2月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)林業(yè)局副局長期間主要分管林政執(zhí)法等工作對小山溝城郊森林公園綠化和游樂設施建設同步進行的行為未進行制止對2013年至2015年期間景區(qū)違法占用毀壞林地的行為查處不力負有重要領導責任給予其黨內嚴重警告處分

17史哲現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)文廟街道退役軍人服務保障站站長2010年5月至2019年5月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)林業(yè)局綜合辦公室主任承擔林業(yè)行政執(zhí)法職責期間對臺駘山景區(qū)2013年至2018年違法占用毀壞林地的行為查處不力負有重要領導責任給予其政務記過處分

18高峰2019年6月至今擔任太原市迎澤區(qū)林業(yè)局綜合辦公室主任期間履行林業(yè)行政執(zhí)法職責不力對臺駘山景區(qū)20192020年違法占用毀壞林地的行為查處不力負有重要領導責任給予其政務記過處分

原國土資源部門3人

19李斌魁現(xiàn)已退休2009年8月至2020年4月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)自然資源局太原市原國土資源局迎澤分局黨組書記局長期間對臺駘山景區(qū)違法占地違法建設行為監(jiān)管執(zhí)法不到位存在以罰代管的問題負有重要領導責任給予其黨內嚴重警告處分

20孫中建現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)自然資源局黨組成員局長2015年12月至2020年4月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)自然資源局太原市原國土資源局迎澤分局黨組成員副局長期間對臺駘山景區(qū)違法占地違法建設行為監(jiān)管執(zhí)法不到位存在以罰代管的問題負有重要領導責任給予其政務記大過處分

21裴蘭榮2013年6月至今擔任太原市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長期間對迎澤區(qū)自然資源局監(jiān)管執(zhí)法不到位存在以罰代管的問題失管失察負有重要領導責任給予其政務記大過處分

城鄉(xiāng)管理部門2人

22劉俊剛現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)財政局黨組書記2016年11月至2021年2月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)城鄉(xiāng)管理工委書記城鄉(xiāng)管理局局長期間對臺駘山景區(qū)違法建設行為未制止未查處負有重要領導責任給予其政務記過處分

23陳瑞宏現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)城市管理局四級調研員2010年3月至2016年11月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)城市管理局黨委副書記局長期間對臺駘山景區(qū)違法建設行為未制止未查處負有重要領導責任給予其政務記過處分

太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)4人

24暢耀宗現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設工委書記區(qū)城改辦主任2012年8月至2016年3月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)文體廣電新聞出版局黨組書記局長期間將不符合條件的小山溝城郊森林公園推薦為國家4A級旅游景區(qū)2016年3月至今擔任太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)黨委書記期間履行屬地管理職責不到位對臺駘山景區(qū)違法占地違法建設行為和存在重大安全生產(chǎn)隱患問題失管失察負有主要領導責任給予其撤銷黨內職務處分政務撤職處分降為四級主任科員

25董澍2005年3月至今先后擔任太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鎮(zhèn)長期間履行屬地管理責任不到位對臺駘山景區(qū)違法占地違法建設行為和存在重大安全生產(chǎn)隱患問題失管失察負有重要領導責任給予其政務記大過處分

26張福紅現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部2016年5月至2021年2月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)郝莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長分管安全工作期間履行安全生產(chǎn)屬地管理職責不力對臺駘山景區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查整治工作履職不到位負有重要領導責任給予其政務記大過處分

27宋志強現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)便民服務中心主任2017年2月至2019年5月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)郝莊鎮(zhèn)安全辦主任期間對臺駘山景區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查整改落實不到位負有重要領導責任給予其政務記過處分

太原市迎澤區(qū)4人

太原市迎澤區(qū)區(qū)委1人

28

作為全區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人貫徹落實黨中央國務院及省委省政府關于安全生產(chǎn)的決策部署不力未按要求建立旅游景區(qū)綜合協(xié)調機制對臺駘山景區(qū)違法占地違法建設行為和存在重大安全生產(chǎn)隱患問題失管失察對職能部門履職不力行為失于監(jiān)管負有重要領導責任給予其黨內警告處分

太原市迎澤區(qū)政府3人

29

分管安全工作期間對臺駘山景區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查工作督促指導不力負有重要領導責任給予其政務記大過處分

30

2016年5月至2018年2月2020年5月至今分管文化和旅游工作期間未建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導協(xié)調機制和旅游安全綜合監(jiān)管機制對臺駘山景區(qū)存在安全生產(chǎn)隱患問題失管失察負有重要領導責任給予其政務記大過處分

31

對臺駘山景區(qū)存在重大安全生產(chǎn)隱患問題失管失察負有重要領導責任給予其政務警告處分

太原市2人

32

2006年6月至2016年5月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)副區(qū)長分管林業(yè)工作期間對小山溝城郊森林公園違規(guī)同步建設綠化和游樂設施違法占用林地建設未經(jīng)驗收向公眾開放的行為失管失察2015年9月在無政策依據(jù)的情況下主持區(qū)政府會議同意小山溝城郊森林公園項目名稱變更推動小山溝城郊森林公園由免費項目變?yōu)槭召M項目負有重要領導責任給予其黨內嚴重警告處分

33

對小山溝城郊森林公園項目違法占地違法建設的問題和存在重大安全生產(chǎn)隱患問題失管失察2016年7月至2020年1月?lián)斡瓭蓞^(qū)區(qū)委書記期間未能壓實部門屬地監(jiān)管責任對職能部門郝莊鎮(zhèn)政府查處臺駘山景區(qū)違法行為不力問題失于監(jiān)管負有重要領導責任給予其黨內警告處分

需要問責的其他人員2人

34賈立新2016年11月至今擔任太原市迎澤區(qū)安監(jiān)局黨組書記局長區(qū)應急管理局黨委書記局長期間對2017年臺駘山景區(qū)停業(yè)整頓后未經(jīng)批準擅自恢復營業(yè)情況失管失察負有重要領導責任給予其政務記大過處分

35任慧軍現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)市容環(huán)衛(wèi)迎澤大隊隊長2012年10月至2019年3月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長期間對2017年臺駘山景區(qū)停業(yè)整頓后未經(jīng)批準擅自恢復營業(yè)情況失管失察負有重要領導責任給予其政務記過處分

組織處理3人

36孫仁剛現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部在2012年8月至2016年5月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)郝莊鎮(zhèn)黨委委員副鎮(zhèn)長分管安全生產(chǎn)工作期間履行屬地監(jiān)管職責不力對臺駘山景區(qū)違法占地違法建設的日常監(jiān)督管理不到位對景區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理不力對其誡勉談話

37劉豐現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)民政局黨組書記局長2012年7月至2016年4月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)郝莊鎮(zhèn)黨委副書記鎮(zhèn)長期間履行屬地監(jiān)管職責不力對臺駘山景區(qū)存在的安全生產(chǎn)隱患失管失察對其誡勉談話

38閆俊力現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)黨組成員副區(qū)長2014年2月至2020年4月?lián)翁谐青l(xiāng)管理行政執(zhí)法局迎澤區(qū)分局局長期間對臺駘山景區(qū)違法建設行為未制止未查處對其進行嚴肅批評責令作出書面檢查并在一定范圍內通報

二對臺駘山游樂園公司的處理建議

依照生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例第四十條規(guī)定由太原市行政審批服務管理局吊銷臺駘山游樂園公司營業(yè)執(zhí)照依照安全生產(chǎn)法第一百零九條規(guī)定責成太原市應急管理局對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的臺駘山游樂園公司處以罰款依照安全生產(chǎn)法第九十一條規(guī)定韓國林韓偉終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照旅游景區(qū)質量等級管理辦法第二十五條規(guī)定責成山西省旅游景區(qū)質量等級評定委員會對太原市迎澤區(qū)臺駘山滑世界景區(qū)予以取消質量等級處理

三其他建議

責成太原市委市政府向省委省政府作出深刻書面檢查責成迎澤區(qū)委區(qū)政府向太原市委市政府作出深刻書面檢查認真總結和汲取事故教訓進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作

八事故主要教訓

一沒有正確處理安全與發(fā)展的關系太原市和迎澤區(qū)對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不足片面追求經(jīng)濟社會發(fā)展對招商引資項目實行先上車后買票臺駘山游樂園作為迎澤區(qū)重點引進項目各級政府及相關部門應當依法予以大力支持但因服務管理沒有跟上在沒有辦理規(guī)劃用地建設消防等相關手續(xù)的情況下一路綠燈使不具備安全條件的景區(qū)對外開放營業(yè)甚至被推薦評定為國家4A級旅游景區(qū)太原市和迎澤區(qū)貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策法律法規(guī)和重大決策部署不到位一些領導到臺駘山游樂園調研檢查工作時鼓勁加油多查找問題少甚至相關部門多次提請政府對臺駘山游樂園違法占地建設進行查處也未引起高度重視對相關部門未依法有效監(jiān)管問題失管失察致使臺駘山游樂園先天不足埋下重大安全隱患

二涉事企業(yè)建設運營管理極其混亂臺駘山游樂園公司無視國家法律法規(guī)和政策規(guī)定在未取得有關部門行政審批手續(xù)的情況下進行違法占地建設等活動在游樂場館建設中沒有使用正規(guī)的設計施工監(jiān)理驗收單位進行建設致使電氣線路敷設接地短路保護和逃生通道安全出口的設置等不符合安全要求甚至人為封堵冰雕館安全出口特別是在國家要求人員密集場所室內裝修裝飾嚴禁使用聚氨酯聚苯乙烯等易燃可燃材料的情況下仍然采用上述材料作為包括冰雕館在內的大量游樂場館的保溫材料該企業(yè)為家族式企業(yè)管理層整體素質不高安全意識淡薄安全管理流于形式?jīng)]有按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構配備專兼職安全管理人員健全全員安全生產(chǎn)責任制制定的規(guī)章制度開展的安全培訓針對性和操作性不強電力作業(yè)人員未經(jīng)培訓無證上崗安全隱患排查整治走過場即使相關部門檢查指出一些問題但一些重大消防安全隱患始終沒有整改更未舉一反三進行全面排查治理

三有關部門審批監(jiān)管不負責任太原市迎澤區(qū)有關部門未認真落實管行業(yè)必須管安全管業(yè)務必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求在臺駘山游樂園安全監(jiān)管上互相推諉扯皮安全生產(chǎn)掛牌責任制懸空臺駘山游樂園在沒有取得建設用地規(guī)劃許可建設工程規(guī)劃許可消防行政許可或進行備案的情況下建成運營有關部門對此視而不見沒有依法嚴格查處也未將其列為消防安全重點單位反而被確定為國家4A級旅游景區(qū)該公司在長達7年的建設經(jīng)營活動中有關部門層層把關層層失守多次到現(xiàn)場檢查失之于寬失之于軟實際上縱容了該公司的違法行為同時調查發(fā)現(xiàn)政府對電力用戶企業(yè)安全監(jiān)管缺失

四隱患排查治理流于形式近年來火災事故給人民生命財產(chǎn)帶來重大損失為深刻汲取教訓國家和省安排部署了多次消防安全專項整治但太原市迎澤區(qū)及其有關部門壓力傳導不夠工作安排不實檢查要求不嚴責任層層衰減迎澤區(qū)政府雖然組織開展過郝莊地區(qū)彩鋼板建筑消防安全隱患專項整治卻未將臺駘山游樂園納入整治范圍有關單位和部門在執(zhí)法檢查中填寫的執(zhí)法檢查文書與實際存在的問題嚴重不符101事故發(fā)生后經(jīng)事故調查組責成迎澤區(qū)政府對該景區(qū)21個場館進行專項檢查發(fā)現(xiàn)仍有13處場館采用了聚氨酯作保溫材料

九事故防范措施建議

一牢固樹立安全發(fā)展理念健全安全生產(chǎn)責任體系各級黨委政府特別是太原市要迅速組織黨政領導干部部門監(jiān)管人員及企業(yè)負責人深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和視察我省時強調的加強安全生產(chǎn)監(jiān)管強化風險防控牢牢守住安全生產(chǎn)底線重要指示以及針對我省近期發(fā)生的重大事故作出的重要批示精神進一步樹牢安全發(fā)展理念強化發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識以鐵的擔當盡責鐵的手腕治患鐵的心腸問責鐵的辦法治本堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故適時組織開展安全生產(chǎn)專項巡查各級黨政領導干部每月都要抽出一定時間深入基層企業(yè)檢查指導安全生產(chǎn)工作要堅決防止作秀留痕走過場切實推動地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制落到實處要建立管行業(yè)必須管安全管業(yè)務必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施細則進一步厘清各行業(yè)領域安全監(jiān)管責任和邊界特別是要明確旅游景區(qū)以及企業(yè)用電安全的監(jiān)管部門要建立健全安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管辦法全面推行主要負責人安全生產(chǎn)履職盡責承諾制度推動企業(yè)主體責任落實

二完善行政審批聯(lián)動機制加強安全生產(chǎn)源頭管控各級政府要堅持監(jiān)管與服務并重原則從規(guī)劃用地立項備案環(huán)境評價建設施工消防驗收供電供水等多個環(huán)節(jié)建立多部門聯(lián)審聯(lián)批機制形成齊抓共管合力提高行政審批效率要建立健全部門信息共享機制對行政審批事項及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題要及時互通情況對未取得合法手續(xù)以及存在重大違法行為的必須依法予以查處并可以采取通知有關單位停止供電供水等措施從源頭上遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為

三深入開展旅游景區(qū)專項整治徹底排查治理安全隱患各級黨委政府特別是太原市及迎澤區(qū)要深刻汲取臺駘山游樂園101重大火災事故教訓立即組織開展各行業(yè)領域安全生產(chǎn)風險隱患排查治理專項行動要把國家A級景區(qū)旅游安全納入安全生產(chǎn)三年專項行動做到同部署同落實同考核各級旅游行業(yè)管理部門要牽頭組織有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法對景區(qū)的規(guī)劃用地建筑物特種設備消防設施設備等進行全面細致的排查整治對違規(guī)使用聚氨酯聚苯乙烯等各類易燃可燃材料疏散通道和安全出口不通暢等問題的要責令企業(yè)立即停產(chǎn)停業(yè)整頓徹底消除重大安全隱患對存在重大安全隱患且拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的要堅決納入聯(lián)合懲戒對象對不符合消防安全條件的景區(qū)在限期改正消除隱患之前不得評定為A級景區(qū)已經(jīng)被評定為A級旅游景區(qū)要取消質量等級對旅游景區(qū)要全部落實安全生產(chǎn)掛牌責任明確掛牌責任單位和具體責任人

四抓住企業(yè)關鍵少數(shù)壓實安全生產(chǎn)主體責任各級各部門要緊緊抓住企業(yè)法定代表人董事長總經(jīng)理實際控制人這個關鍵督促企業(yè)主要負責人組織開展零事故單位創(chuàng)建活動細化標準內容加強監(jiān)督考核對發(fā)生事故的要依法予以嚴肅查處強化警示教育作用推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任旅游行業(yè)管理部門要立即組織開展旅游景區(qū)主要負責人安全培訓和考核全面提升其安全意識和能力素質

五廣泛開展宣傳教育不斷增強安全防范意識和自救互救能力要突出抓好安全生產(chǎn)宣傳教育工作并將其納入各級各部門安全生產(chǎn)和消防工作目標責任考核體系扎實開展安全生產(chǎn)進企業(yè)進農村進社區(qū)進學校進家庭活動全面提升社會參與能力全民安全素質和社會整體安全水平特別是太原市迎澤區(qū)及旅游行業(yè)管理部門要認真汲取事故教訓組織開展現(xiàn)場警示教育以案說法現(xiàn)身說法用身邊事教育身邊人進一步強化屬地黨委政府及部門和有關企業(yè)法律意識責任意識和安全意識要督促旅游景區(qū)等人員密集場所切實加強安全生產(chǎn)教育培訓開展應急救援演練強化從業(yè)人員安全意識崗位技能和自救互救能力要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體大力宣傳普及消防安全知識和自救逃生常識全面提高社會公眾安全素質

來源山西省應急管理廳